淺析當前商事登記改革中存在問題與對策

俞新英

摘要：商事登記是一種法律行為，是指商事主體依照相關(guān)法規(guī)條例和規(guī)章程序，向有關(guān)部門提出請示，經(jīng)過相關(guān)部門的審核最終設(shè)立、變更或終止商事主體資格的記錄行為。隨著時代的變遷，商事登記存在著諸如：登記條件過于狹窄、法律約束落后、登記職能劃分存在缺失、辦理程序冗長繁瑣等。因此商事登記改革勢在必行。本文將對商事登記改革進行分析，針對現(xiàn)階段商事登記改革存在的問題提出合理的對策。

關(guān)鍵詞：商事登記 改革 概述 存在問題 對策

一、商事登記及商事登記改革概述

商事登記是一種法律行為，通過商事主體申報，有關(guān)部門對其設(shè)立、變更和注銷進行登記，能夠確保商事主體從事商事活動的合法性。商事登記是一種強制性行為，沒有進行商事登記的商事活動都是違法行為，不受法律保護。商事登記也并不是形式上的登記，有關(guān)部門會根據(jù)登記內(nèi)容進行嚴格審查，審查內(nèi)容包括經(jīng)營項目、經(jīng)營人員、資本等。經(jīng)過審查之后獲得從事商事活動資格，商事主體才有機會依法依規(guī)開展經(jīng)營。此后有關(guān)部門通過對商事登記的公開公示，社會公眾可以對登記內(nèi)容進行正當瀏覽，方便公眾了解公司的信用情況，還可了解該公司的經(jīng)營狀況。在向社會公眾公示商事主體在從事經(jīng)營活動上的信用水平以及擔負的社會責任，能夠督促商事主體更好的從事經(jīng)營，履行職責與義務(wù)。進行商事登記可以有效幫助相關(guān)部門開展監(jiān)管活動，更好的保證社會經(jīng)濟的有效運行。

商事登記改革是源于黨的十八大以來推進“簡政放權(quán)”、“證證合一”、登記的電子化趨勢等便民需求。通過對商事登記進行改革，相關(guān)部門能夠?qū)⒅攸c放在權(quán)利和義務(wù)的監(jiān)督上來，健全監(jiān)督管理體系，改善服務(wù)內(nèi)容服務(wù)環(huán)節(jié)，使商事登記環(huán)節(jié)更好的便民利民。為商事活動的開展營造一個有序、公開、透明的環(huán)境。在商事登記改革推進的同時，對有關(guān)部門開展市場監(jiān)管、商事主體合法依規(guī)經(jīng)營都提出了更高的要求。

二、當前商事改革存在的問題

當前商事改革在簡政放權(quán)、準入門檻降低等方面做的都更加便利，但對商事主體和監(jiān)管部門同樣提出了更高的要求。在改革推進過程中難免存在一些不足。

1、相關(guān)法律繁瑣落后，為相關(guān)部門監(jiān)管造成阻礙。法律制定與修改跟不上現(xiàn)行商事登記改革的步伐，部分法律條文繁瑣冗長，不能滿足當前商事登記改革“有法可依”的要求，使得商事登記改革存在一定的監(jiān)管困難甚至監(jiān)管盲區(qū)，相關(guān)部門在執(zhí)法時并不能依據(jù)法律做出相對公平公正的判罰。法律繁冗是一方面，而相應(yīng)的還有法律設(shè)置不系統(tǒng)不條理。法律設(shè)置范圍太廣導(dǎo)致內(nèi)容繁雜，而對于每一方面又不能完全的涉及到，甚至有些法律條文還會出現(xiàn)矛盾，這就使得商事登記沒有更加充分的法律保證，商事登記改革也存在一定風險。

2、商事登記社會公示功能發(fā)揮不完全。商事登記公示的目的在于向社會公眾公開商事主體的相關(guān)信息，可以一定程度上使公眾明確商事主體從事的經(jīng)營活動內(nèi)容、其承擔的相應(yīng)的社會責任、對相應(yīng)的法定義與履行狀況，而商事登記公示功能僅僅公示商事主體的靜態(tài)信息，也就是僅局限于營業(yè)執(zhí)照、工商信息等。公示信息系統(tǒng)缺乏更新與維護，使得商事登記改革后通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息化監(jiān)督的實施出現(xiàn)了阻礙。信息公示系統(tǒng)存在漏洞，比如有些公司公示信息過期失效，而登記平臺公示卻沒有對其進行權(quán)利限制。商事登記改革中沒有完善信息公示平臺，導(dǎo)致信息系統(tǒng)信息匯總與歸集不完善，或者是信息存在重復(fù)或遺漏，給監(jiān)管部門的工作造成影響。

3、由“先證后照”到“先照后證”的改革不完善。由于對改革普及不到位，使得一部分人對改革內(nèi)容存在不了解，對“證”與“照”的關(guān)系顛倒理解不透徹，有些群眾認為只是簡單的程序顛倒，而有些群眾則認為有了營業(yè)執(zhí)照就可以進行商事活動登記，進而可以順利從事商事活動。這兩種錯誤觀念導(dǎo)致商事登記改革沒有深入人心，社會公眾的反響不強烈。而在“證”與“照”顛倒的商事登記改革中對于二者銜接聯(lián)系也存在一定爭議，對于新措施下的商事登記改革中有關(guān)部門的職能實施、監(jiān)管要求、監(jiān)管范圍、職能范圍都沒有明確。使得在實際改革實施過程中存在一定的風險和不足。

三、針對當前商事登記改革中存在的問題提出以下幾點建議

基于以上商事登記改革中存在的不足，筆者提出了以下對策。

1、對商事登記改革要做好宣傳工作。做足宣傳工作能夠使社會公眾和商事主體對商事登記改革有了新的認識，使得他們對商事登記改革中準入門檻降低、商事主體投資降低等改革內(nèi)容深化理解。通過開展相應(yīng)的宣傳活動，能夠使社會公眾對“先照后證”有了正確理解，依照正確的程序領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，在相關(guān)部門的監(jiān)管下開展有序的經(jīng)營活動。這樣可以使相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)管活動有效進行，避免了不必要的誤會，使經(jīng)營活動和企業(yè)間的競爭更加有序。

2、健全法律法規(guī)，為執(zhí)法提供保證。將法律完善的更加系統(tǒng)，對于落后、不現(xiàn)實的法律法規(guī)予以剔除，對于法律法規(guī)的相關(guān)盲區(qū)和重疊予以完善和跟近，對于法律監(jiān)管的界限要有所明確，對于有關(guān)部門的執(zhí)法活動要做出解釋和規(guī)定，在明確職責和義務(wù)的前提下才能為商事登記改革的進一步實施清除障礙。

3、信息系統(tǒng)要逐步完備規(guī)范。通過完備信息系統(tǒng)，使得信息公示系統(tǒng)的作用充分體現(xiàn)。對于商事登記信息的動態(tài)公示、靜態(tài)公示都要完善。體現(xiàn)信息的時效性，督促企業(yè)對相關(guān)信息和證照及時跟進。對于相關(guān)信息的查詢手續(xù)要及時的開放限制，在公示的同時還要保證企業(yè)核心信息的保密。

4、明確相關(guān)部門職責，共同執(zhí)法。通過法律法規(guī)的健全，對相關(guān)部門的執(zhí)法界限和權(quán)力履行內(nèi)容有所規(guī)定，使商事登記改革在實施上更加順暢。與此同時商事登記改革并不是單一系統(tǒng)的改革，在明確職責界限的前提下還應(yīng)該打破壁壘，進行各個部門聯(lián)合執(zhí)法。在保證監(jiān)管的條件下開展多方聯(lián)動，體系化、權(quán)力明晰的執(zhí)法有利于提升執(zhí)法效率。

四、結(jié)束語

商事登記改革是黨的十八大以來對簡政放權(quán)的有力貫徹，在開放準入限制、打破執(zhí)法壁壘、健全法律法規(guī)等方面都有相應(yīng)的改善。而在具體實施過程中面對改革存在的問題有關(guān)部門還應(yīng)該重視和不斷完善，對商事登記改革注入新活力，保證市場經(jīng)營活動的高效進行。

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