現代農業園區的科技政策分析研究

俞睿　張育斌

摘 要：現代農業園區以科技開發、示范、輻射和推廣為機構，對農業發展起到非常重要作用。該文對比研究國外農業科技政策的特點，分析討論了我國農業科技發展的現狀和問題，從農業科技政策的導向功能、金融機制和全球發展戰略角度發展適宜現代農業園區科技政策提供思路，完善農業園區發展能力金融體系，促進現代農業園區管理水平，為現代農業又好又快發展提供對策。

關鍵詞：農業園區 科技政策 對策分析

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）06（c）-0249-02

Abstract：The modern agricultural park is an agency with science and technology development， demonstration， radiation and promotion，and played very important role for agricultural development. Comparing with the characteristics of foreign agricultural science and technology policy， the present situation and problems were analyzed of the agricultural science and technology development in our countryin this paper.The suitable ideas for modern agriculture industrial park of science and technology policy was provided from the guiding function， financial system and the global development strategy of the agricultural science and technology policy， andperfect development ability of the financial system， promote the management level of modern agricultural park，it provide countermeasures for the nice and fast development of modern agriculture.

Key Words：Agricultural Park； Science and technology policy； Countermeasure analysis

農業科技政策是一個國家和地方政府在一定歷史時期為實現農業科技發展的任務而特制定的指導方針和行動準則。伴隨現代科技的發展，要實現農業現代化，推動現代農業園區發展，必須要加強對農業科技政策的研究，與時俱進制定和調整農業科技政策，充分發揮政府行政職能，發展可持續農業園區，從而推動農業科技發展和農業現代化進程。

1 國外農業科技政策的特點

發達國家農業的發展在一定程度上歸因于他們科技政策和制度的歷史經驗和發展趨勢。盡管各國都有不同的特點，但在農業科技發展政策上還具有一些共同的經驗和特點，研究和總結那些做法如下，從不同的角度，對于國外農業支持政策可以有以下不同類別，按WTO規則，可以分為黃箱政策、藍箱政策和綠箱政策；按政策目標和作用效果，可以分為保障農民收入政策、促進生產發展政策、保護生態環境政策；按實施方式和操作方法，可以分為市場政策、直接補貼、政府公益服務、基礎設施建設等[1]。

根據2015年歐洲統計年報，歐洲多國農業產值平均占到本國GDP的比例約3%，但是羅馬尼亞和保加利亞甚至高達10%以上，歐洲現在是世界上最大的食品和軟飲料生產國，為此歐盟在農業發展做出的科技政策有很多值得借鑒學習的地方[2]。而美國則在農業科技政策的框架已基本形成，主要有六方面：第一，要充分認識科學技術對農業發展的支撐作用，加強農業科技的研究和推廣；第二，重視農業科技政策制定和服務的政府部門；第三，倡導并建立農業科技競爭機制，提高農業科技研發和轉化效率；第四，加強開發農業原料和再生資源的利用；第五，通過政策、資金和技術等方面，拓寬美國農產品貿易渠道；第六，加強農村社區的技術培訓，讓農村青年成為新經濟時代的有利競爭者。

2 我國農業科技發展的現狀分析

我國農業科技發展主要經歷了三個主要的階段：一是20世紀前半時期的傳統技術發展的階段，但相對生產率低下；二是傳統技術改造與過渡的階段，主要以勞動密集型技術為主；三是傳統技術與現代技術共存的“二元技術”發展階段，但農業科技技術制約勞動生產率的提高和改善，制約農業經濟的發展[3]。未來我國農業科技將要面臨第四階段，即現代科技帶領傳統農業發展。這個階段需要政府在農業技術政策方面的導向作用更加重要，這就需要政府在制定我國農業科技政策時減少盲目性和偏差，這樣有利于推動農業科技發展。

伴隨工業4.0時代到來，我國農業將面臨“工業反哺農業”時代的到來，但是目前由于農業和農村的指標水平較低，造成我國所處低水平、不平衡和不全面的小康社會。在工業發展到現代這個程度，工業要反哺農業，城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是普遍性的趨向，這就需要準確判斷我國經濟社會發展形勢，要通過有力的措施、以工促農，以城帶鄉，發展農業，解決“三農”問題。發展農業和農村經濟，大幅度提高土地利用率、勞動生產率和產品的商品率，提高整體效益，出臺農業科技政策，大力發展農業科技，走中國特色農業現代化道路，當前科技政策導向作用也日益增強，如地方寧波市近些年對科技投入情況[4-5]見圖1。

3 適宜現代農業園區發展的科技政策研究

面對我國現代農業園區科技進步的任務艱巨性，其中正確的農業科技政策將對農業科技發展起到重要的指導作用，我國需要不斷完善農業科技政策，借鑒發達國家在農業科技政策上的先進經驗，在總結和分析基礎上，結合我國現有農業發展情況，形成適宜我國現代農業園區的科技政策體系，推動我國農業科技發展。

首先，我們要注重科技政策的導向功能，提升農業科技園區產業科技含量。依靠政策創新、制度創新，為農業科技產業提供可靠的政策保證。其次要完善科技金融機制，建立多元化的科技金融體系。要建立和完善農業科技發展的融資機制，吸引多元化的投資主體，完成融資機制，積極參與國外競爭，提高農業科技成果。最后要樹立全球化思想，開創現代農業園區發展新視野。國外科技全球化提供了對農業經濟全球化影響，也優化了科技活動范圍，有利于農業園區的發展。

4 結語

現代科技園區為解決我國“三農”問題、實現農村經濟發展，推動農業結構調整，增加農民收入，提升農民科技水平起到了重要作用。該文重點研究科技政策對農業科技園區的發展影響，通過調查國內外農業科技政策信息，深入分析我國農業科技發展的現狀和存在的問題，從農業科技政策提出適宜現代農業園區科技政策思路，完善農業園區發展能力金融體系，促進現代農業園區健康發展。

參考文獻

[1] 卜善祥，鄭敏.我國現代農業園區的發展現狀問題及建議[J].中國地質礦產經濟，2003（8）：12-14.

[2] 吳仲珍，楊燕.銅仁市現代農業園區建設現狀與對策[J].現代農業科技，2013（9）：113-114.

[3] 龔燕京.慈溪市現代農業現狀與發展對策研究[J].農業技術與裝備，2015（9）：35-38.

[4] 穆桂云，張艷萍.完善運行機制推進綏化現代農業園區發展[J].世紀橋，2011（23）：60-61.

[5] 王建忠.農業科技金融理論體系框架構建研究[J].商業時代，2013（31）：63-64.endprint