行業型職教集團校企合作運行機制研究與實踐

張秀杰

摘要：職業教育集團將企業集團化引入了職業教育領域，這種新的辦學模式通過組建校校、校企之間的辦學聯合體，在更大范圍內實現了教育資源的組織配置，是人才培養模式和職教管理體制的創新實踐。目前，快速發展中的職教集團存在著缺乏聚集各方優勢的內部運行機制的問題，因此，探索行業型職教集團校企合作，實現深度融合的運行機制尤為重要。

關鍵詞：行業型 職教集團 合作機制 深度融合 產權制度改革

一、相關概念界定

（一）行業型職教集團

行業型職教集團大多是以行業內名牌職業院校為龍頭，以專業為紐帶，具有明顯的行業性特征，是由同一行業的職業院校、企業、行業協會及科研單位，以促進職業教育與行業、企業共同發展為目的，在協議基礎上自愿組成的、以契約形式合作的多元、開放型聯合體。其重要使命是：促進校校合作和校企合作，促進職業教育與社會資源的聯動與協調，實現各類職業教育資源的共享和互補。

（二））校企合作

校企合作是基于市場和社會需求為目標導向的職業院校和企業雙方共同培養人才的一種方式，它指的是職業教育為滿足企業人才需要而開展的職業院校與企業、行業、服務部門等校外機構之間合作的樣式。

（三）運行機制

運行機制是指在職教集團的規律運行中影響其運行的各因素的功能、結構及相互關系，包含這些因素發揮功能、產生影響的原理和過程。影響職教集團運行的各種因素相互聯系，相互作用，要保證集團各項目標、任務的實現，須建立靈活、協調、高效的運行機制，以高效的運作方式，把集團各成員單位聯系起來協調運行發揮作用。

二、行業型職教集團發展存在的問題分析

行業型職業教育集團各成員之間的資源整合優勢是推進職業教育集團化辦學的重要切入點。然而，目前行業型職教集團的運行中“實現資源整合、促進校企合作”并沒有得到深度落實。

（一）政府政策引導和支持力度不夠

政府在職教集團成立時積極撮合，而在成立后存在著不聞不顧的現象，也就是在行業型職教集團的具體運行過程中，政府對職教集團缺乏必要的調控和有效的監督指導，從而使各行業型職教集團處于松散的狀態。行業型職教集團要發展，需要各級政府積極出臺各種優惠政策，支持行業型職教集團的實際運行，通過搭建合作平臺協調集團各成員的利益來提高集團的整體運作效率。

（二）集團成員單位間利益分配機制不完善

當前多數行業型職教集團的組建初衷是由于政府的行政干預和撮合，真正從各自利益需求自發組建的行業型職教集團不多。這樣組建的行業型職教集團各成員之間缺乏明確的利益關系，也不能建立起完善的利益分配機制，各成員單位之間關系呈現松散狀態。“利益共同點”、“相互協調平衡”是職教集團存在和發展的長效機制。行業型職教集團在運行過程中要遵循責、權、利分擔共享的宗旨，要有制動和制衡的有效機制，才能處理和平衡好集團內各成員單位間責、權、利關系。

（三）校企間合作不穩定，成員單位參與積極性不高

校企合作是職業教育辦學的重要方面，校企合作的穩定性在一定程度上影響職業教育的辦學質量。長期以來，一些職業院校“關門辦學”，造成所培養的畢業生與行業企業的人才需求不對稱，另外，由于我國目前的勞動準入制度的相對不完善，企業可以從人才市場上尋求到比職教集團內高職院校畢業生人力資源成本更低的勞務工人，多種因素的存在降低了企業與集團內院校合作的主動性，對職教集團內的校企合作項目積極性不高，參與程度低。

三、行業型職教集團校企合作深度融合運行機制的思考

（一）要充分發揮政府和行業的領導和指導作用，建立和健全職業教育集團運行的管理機制

不斷強化行業主管部門在實施集團化過程中的調控力度，保證集團化沿著有利于職教發展的軌道健康、有序地進行。要落實職業教育集團化辦學試點工作領導小組的精神，建立與教育行政部門聯席會議制度和由行業、企業多方參與的專門管理機構，逐步形成統一領導的格局，使集團管理者在管理機制的支持下向集團預定目標發展。

（二）從集團性質分析入手，探索深度融合的可持續性途徑和措施

從性質上看，行業型職教集團是一種松散型非法人組織，即各成員單位間不存在隸屬關系，也不存在直接的利益關系。這種松散型的聯結關系在行業型職教集團組建之初不涉及各方利益，但在具體運行過程中卻不能實現集團資源的集中調配和有機整合，不利于集團成員間人、財、物等資源的整合利用。因此，要從集團性質入手分析如何保持資源整合的可行性及可持續性。

（三）根據行業特點，開展產權制度改革，建立和健全有效的激勵機制

以利益鏈、產業鏈、教學鏈“三鏈融合”為主線來推進職業教育集團化辦學，開展校企合作，實現集團內各主體的資源共享、優勢互補、共同發展是建立激勵機制的關鍵。可考慮用入股的方式進行產權制度改革，以產權為紐帶、利益鏈為核心，建立法人型集團化辦學平臺，實現校企深度融合。

（四）構建行業型職教集團辦學質量監控機制

辦學效益是對行業型職教集團辦學實踐活動有用性的實現程度的評價，而辦學質量是評價集團辦學效益的基礎和前提。要從系統和整體的角度出發，考慮行業型職教集團各成員之間的關系，制定行業型職教集團辦學的質量監控機制。

（五）構建制度創新的行業型職教集團內部運行機制

發揮集團理事會優勢，包括組織優勢、資源調控優勢和管理優勢。一是要通過成立理事會統籌管理與協調集團內院校與企業兩種資源，尋找成員間的利益和興趣的結合點，實現集團深度融合；二是要建立和完善行業型職教集團內部各種規章制度，并形成制度體系，從制度層面規范和推進行業型職教集團的深度融合；三是要建立行業型職教集團評價和激勵機制，對集團內校企合作有計劃地進行全面的評估，指導集團內各院校開展技術研發、推廣、應用、咨詢等工作，為企業提供技術及培訓等服務。

參考文獻：

[1]喬曉艷，羅紅.論行業型職教集團深度融合運行機制.職教論壇，2016.

[2]周忠新，伍建橋.行業型職業教育集團化辦學機制研究與思考[J].文史博覽（理論）2015.endprint