關于我國傳媒業特殊管理股制度試點的幾點思考

郄鐘錦

摘要：在我國傳媒業特殊管理股制度試點中，應該要明確特殊管理股制度實施的目的，采用有效的特殊管理股制度實施方法，以設置多元股權結構方式為主，同時明確特殊管理股的控股主體，只有這樣，才能確保傳媒業特殊管理股制度試點的順利開展。

關鍵詞：傳媒業 特殊管理股 制度 試點

黨的十八大指出，要想使我國現代文化市場體系更加完善和健全，就一定要加強對我國傳媒業的轉制，在傳媒業中實行特殊的管理股制度，并在2014年實行傳媒企業特殊管理股制度試點，將特殊管理股制度從規劃轉化為實踐，從而促進傳媒業的重要改革和創新。本文就關于我國傳媒業特殊管理股制度試點進行探析，旨在為人們提供重要的參考。

一、特殊管理股的功能以及在我國傳媒業的發展

（一）特殊管理股的功能

特殊管理股制度就是在企業的管理層中融入特殊的股權制度，讓企業的管理層能夠掌握股權制度安全的控制權，將現金流和控制權有效分離，充分發揮了產權可分離性的特點優勢，因此產權的可分離性就是特殊管理股制度的重要理論基礎，將控制權和現金流有效分離，就可以讓企業的管理層即使擁有較少的股權的前提下也能夠對股權進行掌握。特殊管理股制度在我國企業的改革深化中具有非常重要的意義。首先，對于我國的國有企業來說，設置特殊管理股，企業的管理層就能夠對企業的經營生產進行決策，擁有足夠的決策權，從而使股權呈現出多樣化的特點，使企業的法人治理結構得到有效改善，這對于國有企業核心競爭力的提升具有重要的意義。其次，對于政府來說，通過設置特殊股就能夠將以往的行政命令管理方式轉變為持股的經營方式，改變政府傳統管理資產的方式，能夠有效將政企分開。最后，在國有企業中引入特殊管理股還能夠改變以往股權集中的情況，避免一股獨大，讓股權持有者均能夠參與到企業的決策中，實現了國有企業的股份多元化改革，使其逐漸向混合所有制的方向發展，這樣就可以吸引更多的人才積極進入到國有企業。

（二）特殊管理股在我國傳媒業的發展

將特殊管理股引入到我國的傳媒業中這一構想在2013年就已經初步形成，在黨的十八大三中全會上就明確提出了我國的國有傳媒企業要按照規定來進行轉制，探索特殊管理股制度的實行。在首次提出特殊管理股制度之后，并沒有將這一構想停留在口頭上，而是積極采取有效的措施來加強特殊管理股制度的實踐，并且指出在2014年要將特殊管理股制度的推行當成我國傳媒業的重要工作內容，并開始試點，國有傳媒企業經過批準之后就可以開展試點工作。與此同時，中央還發布了相關的指導意見，指出我國的文化企業在特殊管理股制度的應用過程中應該轉變應用重點，將國有文化企業這一范圍轉變為互聯網企業。在2016年，特殊管理權制度在政府規范性文件中首次明確出現，指出網絡出版服務單位要實行特殊管理股制度的方法要由國際新聞出版廣電總局來另外制定，隨后，國家新聞出版廣電總局還印發了關于開展互聯網企業實施特殊管理股制度試點的內容。

二、我國傳媒業特殊管理股制度試點的構想

（一）明確特殊管理股制度實施的目的

將特殊管理股制度在我國傳媒業中試點，首先一定要明確特殊管理股制度實施的目的，這樣才能以明確的目的來指導具體的試點工作，從而取得良好的效果。國外很多傳媒企業都已經實施了特殊管理股制度，而國外實施這一制度的目標是為了最大程度保證國有企業的私有化過程中民眾的利益，同時也保障私有企業在發展的過程中創始者的利益。從這兩個方面來看，將特殊管理股制度應用在企業中，最終的目標就是保證公眾的利益和企業創始者的利益。我國傳媒行業實施特殊管理股制度是為了對以往傳媒其企業中的一些不合理的制度進行改善。以往，非公有資本可以參與到國有傳媒業中，并明確指出國有資本控股要在51%以上，這樣國家對傳媒企業的控制權增加了，但是這對于傳媒企業來說并非是好事，其融資能力有了很大程度的降低。而將特殊管理股制度實行到傳媒業中，就能夠有效將傳媒企業的融資能力釋放出來。隨后，我國傳媒企業的特殊管理股制度的應用重點發生了一定的改變，人們將關注點放在了互聯網企業，在互聯網企業中實施特殊管理股制度強調的是國家對傳媒企業的控制，控制對象為社會輿論。因此在試點過程中一定要明確認識到這一目的。

（二）采用有效的特殊管理股制度實施方法

我國傳媒業特殊管理股制度試點過程中要相關取得良好的效果，還要求要掌握有效的特殊管理股制度的實施方法。從國外的情況來看，實施特殊管理股制度的方法主要有兩種，分別為設置多層股權結構和設置黃金股方式。而我國傳媒業在實施特殊管理股制度時，是為了將我國的傳媒企業的活動激活，促進傳媒企業的發展，同時還強調了政府對傳媒企業的控制。由于我國傳媒企業實施特殊管理股制度還包含了更特殊的含義，因此不能直接套用國際上的黃金股制度方法，這是在私有化的背景下出現的，所以我國可以選擇通過設置多元股權結構的方式來推行特殊管理股制度，并且在采用這種方法的基礎上，還可以結合我國的實際情況來進行適當創新，可以將我國傳媒企業中的股票設置為兩種類型，一種為普通股，一種為管理股，兩種類型的股票的經營收益權是一樣的，但是其中是面向社會公眾發行的，每股有一個投票權，而另外一種是面向企業的管理者轉讓或者出售的，都具有特殊的投票權。采用這樣特殊管理股制度實施方法，在加強政府對我國傳媒企業的控制時，還能夠有效促進我國的傳媒業發展。

（三）明確特殊管理股的控股主體

在試點過程中，還要明確特殊管理股的控股主體。傳統媒體持有互聯網企業的特殊管理股，從這個方面來看，傳統媒體是行使特殊管理股的主體，但是這種方法還存在著一定的不足，傳統媒體的股份不能減持和退出，而在互聯網不斷發展的背景下，傳統媒體就會不斷增資，但是卻并沒有投資回報，這樣對傳統媒體的資產增值和保值非常不利。因此，對于互聯網企業的特殊管理股制度的控股主體一定要進一步明確，要重新進行更科學的界定。對于特殊管理股的控股主體確定，可以借鑒國外的一些成功經驗，特殊管理股制度在實施的過程中，不要由國家來直接控股，而是由地方政府對屬地內的互聯網企業出資，而傳媒企業則作為出資代表。

三、結語

在我國傳媒業特殊管理股制度試點中，應該要明確特殊管理股制度實施的目的，采用有效的特殊管理股制度實施方法，以設置多元股權結構方式為主，同時明確特殊管理股的控股主體，只有這樣，才能確保傳媒業特殊管理股制度試點的順利開展。endprint