核安全設備鑒定機構服務模式及管理實踐

鄭開云

摘 要：國核核電設備與材料鑒定咨詢中心以建設獨立、完整、權威的鑒定機構為目標，提出集成式核電設備鑒定服務模式，即由鑒定中心主導完成設備鑒定。通過管理創新，在質保體系、項目管理方面獨具特色，并取得顯著成效。

關鍵詞：核電設備鑒定；集成式服務；質保體系；項目管理

中圖分類號：TM623 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）25-0128-02

引言

2012年初，國家核電技術公司以上海發電設備成套設計研究院作為依托單位成立國核核電設備與材料鑒定咨詢中心（以下簡稱“鑒定中心”），致力于CAP系列三代核電設備鑒定工作。鑒定中心按照公司要求以建設獨立、完整、權威的鑒定機構為總目標，歷經五年努力，形成全面承擔核電設備鑒定任務的技術和管理能力。

通過借鑒美國核電行業在設備鑒定方面的工作模式和實踐經驗，并結合國內現狀和未來發展需求，鑒定中心提出集成式核電設備鑒定服務的創新模式，即由鑒定中心主導完成設備鑒定，通過整合和利用鑒定所需內、外部的軟、硬件資源，覆蓋鑒定相關的所有活動。以集成式服務為導向，鑒定中心進行了相應的管理模式的創新，并經過項目實踐驗證，表明其適宜、高效。本文主要對鑒定中心管理中的一些特色進行總結和討論，并指出了存在的問題和改進方向，供同行參考。

1 組織機構設置

在鑒定中心籌建初期，公司領導就高瞻遠矚地指出以咨詢為核心能力的鑒定機構建設思路，從而也就明確地區分了鑒定中心與一般的試驗室或檢測機構之間的本質差異：鑒定中心不是簡單從事來樣檢測的機構，而是以形成完整的鑒定證據為目標。

這一方面的重要體現在于組織機構設置，鑒定中心的組織機構設置如圖1所示，分為五個子部門，承擔不同職能。

（1）核電設備鑒定技術部：主要承擔核電設備鑒定項目，負責技術方案與方法開發，負責核電設備鑒定方法標準研究，負責相關科研課題。

（2）材料研究部：主要承擔材料技術研究與材料評定項

目，負責材料標準研究工作，負責相關科研課題。

（3）試驗技術部：主要承擔核電設備鑒定試驗、材料檢測工作，負責試驗設施的日常管理。

（4）綜合管理部：主要負責人員管理、采購、文件檔案管理、日常賬務管理、對外聯絡與會務、辦公后勤管理，負責相關的計劃、報表、報告的編制。

（5）安全質量部：主要負責安全生產管理、質保體系管理、項目質保管理。

鑒定中心組織機構的設置充分考慮了鑒定項目的綜合性和專業性，所以對于技術部門不宜按照學科專業進行劃分，也不宜按照鑒定試驗類別劃分試驗科室。如果將鑒定中心組織機構的設置與醫院的科室設置進行對比，核電設備鑒定技術部和材料研究部好比是醫院的內科、外科、心血管科等，試驗技術部好比是醫院的化驗科、超聲科、放射科等，從事鑒定的人員通過技術部門的研究報告和試驗部門的測試數據，并將兩者相結合，確定鑒定結論。組織機構合理設置為管理制度的落地建立基礎，為鑒定中心集成式鑒定和咨詢服務能力的形成和發揮提供保障。

2 質保體系建設

為滿足鑒定中心獨立性、完整性、權威性要求，必須對照國際最高標準建立完善的質量保證體系。鑒定中心的質保體系基于國際通行的檢查機構、實驗室和檢測機構認可準則，充分吸收當前最新IAEA核質保要求及核安全文化理念，包括：50-C/SG-Q《核電廠和其他核設施安全的質量保證》、GS-R-3《設施和活動的管理體系》，全面轉化ASME NQA-1《核設施質量保證要求》對核質保體系的要求，并嚴密覆蓋我國核安全法規HAF 003《核電廠質量保證安全規定》的要求，從而取得國家核監管當局的認同，并為今后核電“走出去”的做好準備。

2.1 鑒定中心質保體系標準的選擇

根據所提出的建設目標要求，選擇ISO/IEC17020《合格評定——各種檢查機構運行通用準則》、ISO/IEC17025《檢測和校準實驗室能力認可準則》結合起來作為鑒定中心質保體系的基本標準。

2.2 ISO/IEC17020和ISO/IEC17025兩個標準結合

在采用ISO/IEC17020和ISO/IEC17025兩個標準結合，設計鑒定中心質量體系結構中，確保“兩個覆蓋”原則。在采納兩個標準公共要素的同時，要全面覆蓋兩個標準的公共要素以外的差異要素；在采納兩個標準對同一要素活動程序、活動方法、驗收準則的相同要求的同時，還要全面覆蓋兩個標準對同一要素的活動程序、活動方法、驗收準則的差異性要求。

2.3 體系標準與IAEA核質保要求及核安全文化理念、ASME NQA-1標準、我國核法律及法規之間的關系

要全面包容體系標準與IAEA核質保要求及核安全文化理念、ASME NQA-1標準、我國核安全法規HAF 003相關要求相同要素以外的差異性要素；要全面包容體系標準與核安全文化、ASME NQA-1、我國核安全法規HAF 003的要求對活動程序、活動方法、驗收準則的差異性要求。

根據以上思路，鑒定中心的質保體系的文件架構如圖2所示，包括第一層次的質量手冊、第二層次的程序文件和第三層次的工作文件。鑒定中心的質量體系文件架構和內容，將隨著體系的持續運行進一步改進和完善。

鑒定中心質保體系于2012年開始推行，已有效運作五年，實現三個方面的目的：一是鑒定中心內部建立起了符合國際通行原則的檢驗、檢測機構質量管理體系并得到有效運行；二是通過對外協單位采取合格分包方評審程序篩選符合要求的分包方，確保集成式鑒定服務所需外部資源的整合；三是質保體系內在要求鑒定過程對設備制造廠、設計方、采購方、監管部門等透明、開放，接受各方監督，客觀上促進了鑒定中心服務品質的提升。

3 項目管理模式endprint

集成式鑒定服務目標的實現必然要求在項目管理模式上有所突破，特別是確保項目實施過程所需資源得到充分調配。通過成立專門的項目組的方式，項目經理由鑒定中心最高管理者任命和充分授權，并得到有關部門負責人的有效配合，可以提高項目管理效率。

項目組的基本結構如圖3所示，人員主要職責和任務如下：（1）項目經理：協調項目組內部接口以及與委托方聯絡溝通；負責解決項目所需資源配置；組織鑒定大綱編寫；組織鑒定報告編寫。（2）專業負責人：識別和確認鑒定所需輸入文件和要求； 組織分項鑒定試驗程序和試驗細則的編寫；識別和確認鑒定所需的試驗資源和其他技術資源；組織鑒定試驗或鑒定分析工作的實施；組織分項鑒定試驗或編制分析報告。（3）專業工程師：配合項目經理和專業負責人開展鑒定項目，參與編寫鑒定大綱、試驗程序文件和試驗細則，編寫分項鑒定試驗或分析報告。（4）質量監督工程師：編制項目質保大綱，項目實施過程質量控制。（5）技術監督工程師：獨立開展技術監督工作，編制技術監督計劃并執行，可根據需要配備。

按照上述項目管理模式，于2013年至2015年完成了首例集成式鑒定項目-“CAP系列核電站電氣貫穿件鑒定”。項目組通過優化技術方案，實現一次鑒定覆蓋不同核電站的鑒定要求，并贏得用戶高度贊賞。鑒定項目最終成果包括：鑒定試驗報告45份、鑒定分析報告5份、鑒定報告1份。CAP系列核電站電氣貫穿件于2015年通過中機聯組織的產品鑒定，項目圓滿完成。該項目探索了集成式鑒定服務項目的管理模式，實踐表明以項目組為執行單位的管理模式具有任務目標明確、職責權限清晰、資源利用率高、團隊積極性強的優點，有利于實現為用戶提供增值服務。類似的項目管理模式已在多個鑒定項目中推廣應用，并取得顯著成效，包括：“CAP1400核級閥門用1E級直流電動裝置鑒定”、“大口徑閘閥用1E級直流電動裝置鑒定”、“CAP1400電磁動截止閥鑒定”、“CAP系列核電站爆破閥鑒定”、“華龍一號核電站電氣貫穿件鑒定”、“華龍一號核電站堆芯測量儀表組件鑒定”等項目。

從集成式鑒定服務的實施情況來看，行業內對于這種模式的提出給予了良好評價，但是在服務質量方面仍有不少的提升空間。特別是在項目管理方面，需要高度關注三個方面的問題：一是項目經理及團隊的能力，是否具有足夠全面的技術和管理能力，并善于處理鑒定過程中的各種問題；二是資源的合理配給，特別是當多個項目同時運行的情況，如何保證應有的服務不被稀釋，領導層的決策至關重要；三是績效考核，項目組的表現如何能夠公平地得到考核和評價，顧客滿意程度是否得到反映。

4 結束語

鑒定中心在核電行業中推廣集成式核電設備鑒定服務，并通過管理創新，努力實現提質增效。近年來，鑒定中心承擔了核電站電氣貫穿件鑒定、閥門直流電動裝置鑒定、電磁動截止閥鑒定、爆破閥鑒定、堆芯探測儀表鑒定等項目，取得良好的經濟效益和社會效益，并被上海市科委認定為核安全設備專業技術服務平臺，這些成效與管理水平的提升息息相關。考慮到鑒定中心初步建成，還存在核安全文化理念尚未深入人心、管理方面人才儲備不足、管理機制有待完善等方面的問題，還應在今后不斷改進和提高。可以預見，隨著我國核安全監管制度的發展，對于核安全設備鑒定機構的監管和資質認定工作也必然會提上日程，鑒定中心還需要不斷自我超越。

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