“綠色檢察”發展理念的基層踐行

樊百安

摘 要：綠色發展是人類社會健康永續的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。在全市打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝時刻，固原市檢察機關將綠色發展理念寓于檢察工作之中，提出了“依托固原文化，突出固原特色，打造固原亮點”的檢察工作總體目標，確定了踐行固原“綠色檢察”發展理念的總體思路。踐行路徑有三：一是強化“綠色理念”，加強檢察隊伍建設，夯實 “綠色檢察”的素能根基；二是強化“綠色辦案”，完善績效考核體系，推動檢察工作科學發展；三是強化“綠色管理”，積極順應改革發展需要，聚焦監督主責主業，改變監督方式，加強檢察監督。

關鍵詞：綠色檢察 發展理念 踐行路徑

“綠色檢察”發展理念是以司法規律為基本遵循，以平和、文明、理性、規范為核心，以優化司法資源配置為重點，以促進司法公正和司法公信力為本質要求，以維護公平正義為價值追求，更加注重案件質效，更加注重司法過程中執法動機、方式方法、質量效果均衡統一，更加注重法律效果、政治效果和社會效果的均衡統一，最大限度減少司法負面產出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，著力構建檢察司法和諧關系，促進法治生態文明健康發展。

一、踐行“綠色檢察”發展理念的必要性認知

“綠色發展”是把馬克思主義的生態理論與當今時代發展特征相結合，融匯了中華文明而形成的新發展理念，是自然生態、政治生態、經濟生態、文化生態與法治生態的有機統一。“綠色檢察”理念是綠色發展理念在檢察機關具體化，與綠色發展理念在本質和內容上是一致的。

（一）踐行“綠色檢察”是融匯自然政治經濟生態、建立現代法治生態的需要

綠色是自然生命的起源、大自然的底色，是生命的象征。綠色代表健康、和諧、安全、和平。習近平總書記在黨的十八屆五中全會明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，特別強調樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發展理念，提出了“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”、“要從嚴治黨，實現綠色政治生態”等，不僅把綠色理念融入到自然、經濟領域，而且進一步把綠色發展理念延伸到政治領域。檢察機關是國家法律監督機關，是國家政權的重要組成部分，能否“準確把握社會心態和群眾情緒，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，提高政法工作親和力和公信力”，建設良好的法治生態至關重要。固原市檢察機關提出 “綠色檢察”就是把綠色發展理念融入到檢察工作之中，以司法資源節約、檢察環境和諧共生、永續發展為核心，體現的是規范理性文明的辦案方式和公正與效率的結合，政治效果、社會效果與法律效果的貫通，法治生態與自然生態、經濟生態、政治生態的有機統一、相得益彰。

（二）踐行“綠色檢察”是回歸法律監督職能、履行監督主責主業的需要

人民檢察院通過行使檢察權對國家機關及其工作人員以及公民是否遵紀守法實行監督。長期以來，我國司法的“粗放化”特征較為明顯，重打擊、輕保護，重實體、輕程序等現象普遍存在；司法不文明、不規范問題較為突出；履行監督主責主業和保障服務經濟社會發展方面與時代要求還有很大差距。曹建明檢察長在今年的檢察工作報告中指出，要“牢牢把握憲法定位，積極回應改革發展需求，聚焦監督主責主業，加強檢察監督”?！熬G色檢察”發展理念是順應時代發展要求，回歸檢察監督主責主業，創新監督方式的重大部署和工作要求。在執法思想上，堅持“監督與追訴并存，監督優先”，以破解法律監督難題、增強主責主業動力、厚植發展優勢為目標；在管理方法上，以重構檢察內外人與人的關系、人與案的關系以及檢察公共關系，以實現法治生態內外和諧為發展方向；在辦案方式上，正確處理罪與罰、寬與嚴、打擊與保護、公正與效益的關系，實現公正與效率、效果的均衡統一；在發展后勁上，探索專業化法律監督、恢復性司法實踐、社會化綜合治理的生態檢察新模式，把“綠色檢察”理念落實到檢察工作各個方面和司法辦案全過程。

（三）踐行“綠色檢察”是運用法治思維和法治方式改進社會治理，實現社會善治的需要

新形勢下人民群眾對公平正義的呼聲越來越高，對檢察機關法律監督的力度和水平要求越來越高。檢察機關在執法辦案和發揮維護社會公平正義的功能過程中，必須做到規范、理性、平和、文明。否則，就會侵害公民合法權益，破壞公平正義，損害司法公信。因此，檢察機關必須摒棄舊觀念，樹立新理念，要以法治思維和法治方式參與社會治理。在前行中始終弘揚忠誠、為民、擔當、公正、廉潔的檢察官職業道德，以豐富的人文情懷和堅定的法治信仰，回應人民關切，維護人民權益，推動社會善治。

（四）踐行“綠色檢察”是補齊檢察工作短板，實現精細化執法辦案的需要

“綠色檢察”是為了改進簡單機械的辦案方式、解決考核唯辦案數字論及司法資源配置不科學等問題而提出的引領性觀念，必須要有解放思想、敢為人先、勇于突破的進取精神，需要前瞻性的工作思路和開創性的工作方式。為了補齊這一短板，固原市檢察機關進行了持續探索實踐，先后開展了“把更加嚴格化、更加規范化、更加精細化落實執法辦案全過程”品牌創建活動，“規范司法推進年”“規范司法提升年”“規范司法鞏固年”活動，“規范司法行為專項整治”活動；制定了《固原市檢察機關執法精細化基本規范》《固原市檢察機關檢察官辦案責任制暫行規定》《檢察官權力清單》《司法行政人員權力清單》《司法輔助人員權力清單》《檢務督察辦法》和《約談問責辦法》等。下一步，固原市檢察機關將抓住“授權、明責”這兩個關鍵環節，抓好制度辦法的執行力，制定完善質效考核體系，確保檢察事業高效、和諧、持續、健康發展。

二、踐行“綠色檢察”發展理念應突出的特質

“綠色檢察”發展理念是在發展新常態下檢察機關回歸憲法監督定位，聚焦監督主責主業，秉持司法理性，樹立平和、理性、文明、規范的執法觀和質量、數量、效率、效果、安全并重的政績觀，堅持和諧永續發展的發展觀，監督者自覺接受監督的權力觀，確保辦結的案件都能經得起法律和歷史的檢驗。踐行“綠色檢察”發展理念，必須突出“綠色檢察”和諧、集約、能動、智慧等方面的特質。endprint

（一）突出“綠色檢察”和諧性

踐行“綠色檢察”是與社會良性互動，積極營造檢察內外環境和諧，推進檢察事業永續發展。在服務大局方面，要把主動服務社會，服務民生，保障經濟社會發展大局作為根本任務，通過保障服務，贏得黨和人民群眾的認同和信任。在構建內外關系方面，堅持以提升司法公信力為目標，不斷加強檢察公共關系建設。積極推行檢務公開，保障群眾知情權、參與權；開通“兩微一端”，加大宣傳力度，善于和媒體溝通，實現良性互動，主動接受外部監督；依法保障律師執業權利，構建新型檢律關系；加強與政法機關的溝通協調，形成工作合力；建立行政執法與刑事司法銜接機制，實行案件信息資源共享，完善行政與司法參與社會綜合治理優勢互補，提高治理水平；邀請人大代表、政協委員視察檢察工作常態化制度化，完善人民監督員參加檢察機關公開審查案件和評議檢察官出庭制度；堅持辦案力度、辦案時機與經濟社會發展大局步調一致、同步合拍，理性平和文明規范司法；健全司法辦案風險和效果評估及預警、處置、防范工作機制，全面評估、準確判斷對生產經營可能造成的風險和后果，防止辦案時機不當影響企業發展。實行檢察機關內外和諧共生，共同維護法律的權威，實現法治利益最大化，社會治理水平現代化。

（二）突出“綠色檢察”集約性

“綠色檢察”發展理念是優化檢察資源配置，優化辦案組織，合理高效整合檢察資源，以消耗最低的司法成本實現司法利益或司法產出的最大化。要圍繞“以審判為中心訴訟制度改革”主旋律，與政法各部門溝通協調、召開聯席會等統一思想認識，統一搜集和調取證據標準，強化個案協商，發揮好引導偵查取證，把“以審判為中心的訴訟制度”延伸到執法辦案的全過程；加快案件繁簡分流，全面落實刑事速裁、認罪認罰從寬處理等制度，實行集約化高效率辦案。

（三）突出“綠色檢察”能動性

“綠色檢察”發展理念要堅持全面的觀點、辯證的觀點考量司法辦案，要把司法動機理性正當、方式方法文明規范、質量效果高效良好作為執法辦案的著力點和歸宿點。要高度重視黨委政府的認可度和人民群眾的獲得感。始終堅持法律效果、政治效果和社會效果相輔相成，有機統一。目前，檢察機關三級審批案件的行政化管理模式和司法地方化現象普遍存在，職能交叉、機構重疊掣肘檢察機關發展。踐行”綠色檢察”發展理念要以檢察改革為契機，遴選能辦案、會辦案的人員入額，建立符合司法規律要求的辦案組織體系、管理體系，提高辦案效率，實現司法資源利用的最大化。

（四）突出“綠色檢察”智慧性

綠色檢察要以現代科技為支撐。要深入推進科技強檢戰略，加強“廣泛透徹感知、安全高效傳輸、智能信息服務、全面覆蓋應用、先進適用管理” 智慧檢察體系建設，建成司法辦案、司法辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開服務六大平臺于一體的智慧型檢務，為檢察工作提供全方位、多層次的科技供給，利用大數據和云計算等現代科技手段引領檢察工作現代化，大力推進檢察由人力密集型向信息密集型、技術密集型轉移。由粗放式管理向精細化管理，以有限的司法資源實現司法產出的最大化。

三、踐行“綠色檢察”發展理念的路徑

檢察機關踐行“綠色檢察”發展理念，必須厚植根基，加強隊伍建設，以抓辦案為抓手，聚焦監督主責主業，改變監督方式，強化監督。在此路徑下，檢察機關要把好改革主旋律，勇于自我革新，科學謀劃，通過完善各項機制，推動檢察工作科學發展。

（一）強化“綠色理念”，加強檢察隊伍建設，夯實 “綠色檢察”的素能根基

“綠色檢察”是一種全新的的司法發展理念，需要高素質的檢察官隊伍作保障。固原市檢察機關要以培養根植綠色司法理念的人才為基礎，以樹立平和、理性、文明、規范辦案的素質作風為保障，切實加強過硬檢察隊伍建設，為更好地保障服務全市經濟社會發展提供堅實的人才、作風和能力支撐。一是堅持推進全面從嚴治黨。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》，狠抓黨風廉政建設。認真貫徹最高人民檢察院《〈關于認真貫徹落實中共中央關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見〉全面推進檢察隊伍建設的實施意見》，全面落實固原市人民檢察院《檢務督察暫行條例》和《執紀“問責約談”辦法》，動真碰硬強化隊伍紀律作風，增強政治定力，堅定正確政治方向，始終與黨中央和自治區、市黨委及上級檢察機關保持高度一致。二是根植厚培綠色司法能力。積極構建適應改革要求的分類分層教育培訓體系，大力提升全市檢察人員專業素質和履職能力，努力建成一支具有忠誠的政治品格、堅毅的法治精神、博大的人文情懷和精益求精的工匠精神的檢察隊伍。三是造就扎實工作作風。在執法辦案中堅持規范、理性、文明的司法方式，恪守司法良知，更好地體現人性化辦案，依法辦事的底線。樹立精細化、精準化、精確化的辦案觀念，統籌好辦案的三個效果的有機統一，努力做到實體公正、程序公正、形象公正。四是完善協作保障機制。要積極爭取黨委領導、人大監督和政府、政協的重視支持，爭取各政法機關和社會各界的協調配合及全社會的廣泛參與，推動綠色檢察、綠色司法成為司法共識和共同行動，上升為全社會共識，形成社會合力，共同營造綠色司法良好生態。

（二）強化“綠色辦案”，完善績效考核體系，推動檢察工作科學發展

堅持依法辦案與善于辦案相結合，防止和克服孤立辦案，機械執法，防止片面強調辦案數量，要以司法改革為契機，加強現代化檢察管理保障，加強規范司法長效機制保障，健全完善以質量、數量、效率、效果、安全并重的工作績效評價體系保障。充分發揮預防、打擊、監督、教育、保護等法律監督職能作用，打好監督 “組合拳”，保障和服務全市經濟社會發展。要通過“五個并重”深入推進“綠色檢察”。一要堅持打擊犯罪與保護人權并重。要摒棄“重打擊、輕保護”的陳舊觀念，堅持打擊犯罪和保障人權并重的執法理念，既要保障被害人及其他訴訟參與人的權利能夠得到合法的實現，更要保障犯罪嫌疑人和被告人在受追究的過程中得到公正地對待；既要防止打擊不力，更要保障人權。二要堅持程序與實體并重。實體公正和程序公正是刑訴法的血肉與靈魂，要切實改變“重實體、輕程序”的傾向，強化程序意識，以程序公正保證辦案質量、實現實體公正。三要堅持監督與追訴并重。法律監督和追訴工作是檢察機關的主業。踐行“綠色檢察”發展理念，就要堅持監督與追訴并重，更要堅持監督優于追訴的觀點，不斷拓展監督渠道，改進監督方式，加大監督力度，強化監督實效，切實保證監督和追訴工作取得良好的效果。四要堅持效率與公正并重。公正和效率是社會主義司法制度追求的重要價值目標，是法律權威的直接體現。踐行綠色檢察理念，必須堅持以公正為核心和根本，以效率為基礎和保證。通過執法的公正公平，促進三個效果的有機統一，通過公平正義的實現提升檢察公信力。五要堅持服務發展和查辦職務犯罪并重。經濟社會全面協調可持續發展要有良好的法治生態來保障。檢察機關是法律監督機關，保障服務經濟發展是檢察機關應有之義。固原市檢察機關要立足大局，通過大力查辦職務犯罪，著力保障服務全市全域綠化、碧水藍天保護、宜居環境創建和生態產業富民“四大行動”，全力保障服務全市“十三五”時期經濟社會協調健康發展，為經濟社會發展營造良好的法治生態。

（三）強化“綠色管理”，積極順應改革發展需要，聚焦監督主責主業，改變監督方式，加強檢察監督

對于職務犯罪偵防工作堅持“懲治腐敗力度絕不減弱、零容忍態度絕不改變”的部署要求，突出工作重點，注重整體推動，實行一體化辦案，確保查處職務犯罪力度不減，確保辦案數量、質量、效果、效率、安全的有機統一；對于刑事公訴工作要堅持以審判為中心的訴訟制度，綜合運用證據學、犯罪學和法學維度精準認定犯罪，既要揭露犯罪又要保障人權；對于法律監督工作，在執法理念上要從“以偵查為中心”的慣性思維向“以審判為中心”的訴訟理念轉變；在辦案上方式上要從靜態、書面、卷宗等審查模式向親歷、開放、互動等訴訟化模式方向轉變；在證據審查上要從過分依賴口供向以客觀性證據審查模式轉變，從構罪即捕向有無羈押必要性方向轉變，增強案件綜合審查的系統性、互動感。民事檢察工作要堅持公正與效率、監督與支持并重，綜合運用抗訴、發出再審檢察建議、支持起訴、督促起訴等構建多元化民事行政監督格局。加強對民事、行政訴訟的法律監督，切實維護國家利益和社會公共利益。對于涉法涉訴信訪工作，積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機制，共同維護信訪人合法權益，努力化解信訪積案。對控告申訴案件實行網絡、電話、信件、來訪一體化辦理機制，充分運用刑事和解、司法救助、量刑建議和不批捕、不起訴等機制，依法適用輕緩刑事政策，最大限度增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。綜此實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，取得社會各界對司法的認同和支持，努力提升司法公信力。endprint