我國殘疾兒童的生存現狀及權益保護研究

【摘 要】殘疾兒童是我國弱勢群體中的弱勢群體，相對于其他弱勢群體如老年人群體、失業者群體，他們的生存處境更為困難。本文就中國殘疾兒童目前生活的基本狀況及其權益保護存在的問題進行研究，探討適合中國國情的可操作性強的殘疾兒童權益保護措施。

【關鍵詞】殘疾兒童；權益保護；措施

一、殘疾兒童的界定

對殘疾兒童的界定可以從廣義和狹義兩個角度進行區分。廣義上的界定是指異于普通兒童，在身體或心理各個方面與正常兒童有著明顯差異的各類兒童。這些差異主要表現在智力、行為、言語等方面，此外殘疾兒童也包括發展上低于或高于正常兒童，以及有過輕微犯罪和犯罪傾向的兒童。狹義上的界定專指身心發展上有各種缺陷的兒童。在我國，對殘疾兒童（Disabled Child）的定義采用狹義上的概念，指生理功能，解剖結構，心理和精神狀態異常或喪失，部分或全部喪失日常生活自理，學習和社會適應能力的14歲以下兒童。[1]

二、殘疾兒童生存現狀

（一）殘疾兒童基本生活現狀

基本生活保障是我國兒童社會保障的核心內容。在當前的政策設計中，我國實施的是孤兒基本生活保障制度。在孤兒基本生活保障制度的推動下，我國社會福利機構供養殘疾兒童的基本生活也得到了較好的保證。由于兒童福利機構是社會民眾和慈善團體捐款捐物、組織慰問、了解狀況的直接切人點，其生活狀態透明度較高，因此福利機構供養孤殘兒童在基本衣食方面并不匾乏，營養上也能夠得到保證。[2]盡管如此，我國仍然有大量殘疾兒童的基本生活難以維持，有些殘疾兒童遭到家庭遺棄，此外社會存在很多因人販致殘而沿街乞討的殘疾兒童。所以，我國殘疾兒童的基本生活仍需要得到更多的保障。

（二）殘疾兒童受教育現狀

目前，我國以各類殘疾兒童為主的特殊教育取得了較大的發展，并且出臺了一系列相關政策，但殘疾兒童的教育問題仍未得到全面有效的解決。2014年7月七部委聯合發布的《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》確立了到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加的總體目標，提出了提高普及水平，加強條件保障，提升教育教學質量的三大重點任務。[3]但目前由于人口結構，經濟因素和政策執行等問題，仍有很多殘疾兒童因為身體，社會和家庭原因不能和正常孩子一樣接受義務教育。出現這些問題的原因既有法律方面的原因也有法律以外社會，學校，家庭與殘疾兒童自身等方面的原因。就法律原因來說：立法空白，不合理法律規定，不嚴格執行法律規定，訴訟途徑不暢等都可以認為是造成這些問題的主要原因，而此外政府的不合理行政如不落實既有政策，不合理教育投入等，學校逃避應有責任，家庭對殘疾兒童教育的認識與支持不夠也是重要原因。

（三）殘疾兒童醫療康復現狀

我國福利機構收養的兒童中，殘疾者所占的比例非常高，以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾等問題為主。治療殘疾兒童一般需要長期康復，然而他們的醫療康復需求難以得到制度性的保障。目前我國的兒童福利機構沒有專項醫療康復費用，兒童的基本醫療和康復費用均包含在每個兒童的基本養育費中。實際上，孤殘兒童的基本養育費除去衣食、日用品和教育等費用外，可用于基本醫療和康復的費用明顯不足。此外，福利機構康復設備和康復人員不足也是制約殘疾兒童康復事業發展的重要原因。

三、殘疾兒童權益保護措施

（一）殘疾兒童基本生活權益保護

建立系統完整的殘疾兒童社會保障制度，首先必須強化和完善現行的基本生活保障制度，穩固最低層次的生活救助，保障殘疾兒童的生存權利。各地方政府要重視殘疾兒童的基本生活保障，建立完善的財政資金保障機制，將殘疾兒童保障所需經費統一納人財政預算體系，從制度上保證所需經費的給付。中央政府應考慮中西部地區的財政困難，加大對這些地區的財政支持力度，保證孤殘兒童基本生活費用的給付。另外，保護殘疾兒童基本生活權益，還應區別殘疾兒童基本生活費和專項經費。

（二）殘疾兒童受教育權保護

保障與實現殘疾兒童受教育權需要的努力與支持是多于普通兒童的，這個過程是更困難的。因此，也就不僅僅是需要國家的一般平等保護，更需要國家的特殊保護。要保護殘疾兒童受教育權首要任務就是在立法體系上完善相關法律保障制度，真正做到“有法可依”。我們既要重視教育方面法律規范的體系化建設在殘疾兒童受教育權法律保障完善方面的作用，也要注重政府等具有或部分具有行政職能的機構及其行政執法方面的積極作用。在此層面應完善行政管理機關設置和確認學校教育行政主體地位、明確政府教育投入責任、建立行政申訴及行政處罰措施等。[4]

（三）殘疾兒童醫療康復保障

殘疾兒童出生后在醫院的檢查及就診費用往往高于普通醫療費 ， 對家庭是沉重的經濟負擔。因此國家應當建立完善的醫療費用保障。建議政府從兒童福利觀入手， 盡快實施醫療器材的準入制度， 將殘疾兒童生活學習、康復的必要輔助器材納入醫療保障體系中 （如助聽器、助視器、輪椅、假肢等）。與此同時，國家也要重視殘疾兒童的康復福利。一方面，加強康復機構的社區建設；另一方面，完善康復費用補助津貼制度。

四、結語

殘疾兒童作為人類產生后就存在的一個群體，他們生活的是否獨立，是否有尊嚴，是否幸福，不僅是衡量一個社會文明程度的重要指標，而且是“中國夢”實現的重要指標，因此研究殘疾兒童權益保護措施意義深遠，社會大眾應當對此加以重視。

基金項目：本文系2017年江蘇大學第16批學生科研課題立項資助項目“我國殘疾兒童的生存現狀及權益保護研究” （項目編號：16C178）研究成果。

作者簡介：劉何佳（1996.08- ），女，江蘇如皋人，本科，江蘇大學法學院，主要研究方向：民商法學。

參考文獻：

[1]余永龍.論我國殘疾兒童受教育權的法律保障[D].江西師范大學，2014.

[2]陳靜.孤殘兒童社會保障現狀及發展路徑研究[J].殘疾人研究，2012（2）：21-25.

[3]謝春玲.我國殘疾兒童義務教育保障問題研究[D].首都經濟貿易大學，2015.

[4]李莉，王憲靈.中國殘疾兒童狀況研究[J].河北醫藥，2013（20）：3162-3164.endprint