浙江省M縣公安派出所執法規范化實證研究

李寶字

（公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波315801）

浙江省M縣公安派出所執法規范化實證研究

李寶字

（公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波315801）

隨著執法規范化建設的不斷深化，公安派出所的執法規范化問題成為法治公安建設的一個重大課題。采用問卷調查的方法系統分析浙江省M縣公安派出所規范化執法的現狀，并采用一套指標體系進行評價，以查找出其存在的濫用職權、執法不公、重實體輕程序、執法透明度不高等主要問題及其產生原因，從執法主體、執法制度、執法保障和執法監督等方面提出促進浙江省M縣公安派出所規范化執法的對策建議，以期為我國公安派出所執法規范化建設提供幫助。

浙江省M縣；公安派出所；執法規范化

一、浙江省M縣公安派出所執法規范化的現狀分析

（一）浙江省M縣的基本情況

浙江省M縣地處中心城區，全區面積294平方公里，共轄12個街道、2個鄉鎮，常住人口75萬，外來人口約60萬。M 縣公安分局現有民警1188名，下設19個大隊。13個科室，以及看守所、拘留所和22個派出所。受獨特的區域環境、經濟結構與人文社會等因素的影響，全區公安機關呈現維穩壓力大、工作任務重、隊伍管理難等特點。作為全市的政治、經濟、文化中心，M縣各類矛盾糾紛相互交叉、集中爆發，其社會治安最突出的的特點是“人無我有”“人輕我重”“人后我先”。

M縣作為中心城區，人、財、物流動密度高，對社會管理難度大，治安環境復雜，犯罪形式超前，具有先發性、多發性的特征，且呈現量大面廣特點。近幾年，M縣接警量、打防控受理數一直是全市“大戶”，占全市近四分之一。2013年，全縣刑事案件立案18127起；2014年，全縣刑事立案28846起；2015年，全縣立案23670起；2016年，全縣刑事立案21984起。

近幾年，M縣發案逐年下降，案件總量在全市的占比由原來的四分之一降到五分之一；重大惡性案件明顯減少，特別是命案，近三年始終保持低發案量，特別是2016年，創20年來新低，且三年來均保持全破；兩搶等侵財性案件年均下降幅度10%以上，兩搶日零接警常態化。

（二）M縣公安派出所執法規范化情況調查

1.數據來源介紹

為了更直觀地了解浙江省M縣公安派出所執法規范化的現狀，本文采用問卷調查法針對公眾對公安派出所執法規范化的認知、公眾對M縣公安派出所執法規范化的評價、公眾對M縣公安派出所執法規范化的滿意度等方面展開調查，并進行問卷的編制。本研究以浙江省M縣隨機選取的150名公眾為研究對象，問卷共發出150份，回收150份，有效問卷143份，有效率95.33%。

2.數據分析歸納

通過對問卷調查數據進行整理，對M縣公安派出所執法規范化的情況分析如下：

（1）公眾對報警后公安派出所民警出警速度的滿意度

圖1 公眾對公安派出所民警出警速度的滿意度

通過針對當前公眾對報警后公安派出所民警的出警速度的滿意度的問題中分析得知，有46.15%的公眾對于報警后公安派出所民警的出警速度非常滿意或者比較滿意，但是仍然有53.85%的公眾對于報警后公安派出所民警的出警速度不夠滿意。具體情況如圖1所示。在“您認為報警后公安派出所出警速度應為多少時間”這一問題中，有72.14%的公眾認為報警后公安派出所出警速度應該為5分鐘內趕到現場。由此可見，公眾對于M縣公安派出所出警速度整體滿意度不夠高，應該進一步提高出警速度，縮短民警趕赴現場的時間。

（2）公眾對公安派出所參與接處警民警態度的滿意度

通過針對當前公眾對公安派出所參與接處警民警態度的滿意度的問題中分析得知，僅有29.37%的公眾對于公安派出所參與接處警民警態度比較認可，對其態度非常滿意或者比較滿意，但是有高達70.63%的公眾對于公安派出所參與接處警民警的態度不認可，認為態度一般或者不滿意。具體情況如圖2所示。由此可見，公眾對于M縣公安派出所參與接處警民警的態度整體滿意度不高，應該不斷改進參與接處警民警的態度，樹立良好“為人民服務”的公安形象。

圖2 公眾對公安派出所參與接處警民警態度的滿意度

（3）公眾對民警處警過程中調查取證的評價

通過針對當前公眾對公安派出所民警處警過程中調查取證評價的問題中分析得知，有48.25%的公眾認為公安派出所民警處警過程中能夠制作筆錄、錄像并且開展全面調查取證，整個處警過程調查取證到位；但是仍然有48.25%的公眾認為公安派出所民警出警過程中在制作筆錄、錄像、走訪調查等方面存在缺失。具體情況如表1所示。由此可見，公眾對于M縣公安派出所民警處警過程中調查取證的評價不高，需要進一步規范民警處警過程中調查取證的程序。

表1 公眾對民警出警過程中調查取證的評價

（4）公眾對公安派出所執法規范化的認知

通過針對當前公眾對M縣公安派出所執法規范化的認知的問題中分析得知，除了13.99%的公眾不了解之外，有49.65%的公眾是因為不了解M縣公安派出所規范性執法的重要性而不了解，而11.89%的公眾表示了解，有24.48%的公眾表示非常了解。具體情況如圖3所示。這說明部分公眾日常還是比較關注M縣公安派出所規范性執法的重要性的。

圖3 公眾對公安派出所執法規范化的認知

（5）公眾對M縣公安派出所執法規范化的評價

圖4 公眾對M縣公安派出所執法規范化的評價

通過針對當前公眾對公安派出所執法規范化的認知的問題中分析得知，除了56.64%的公眾對公安派出所執法規范化情況認為很好之外，另外有43.36%的公眾對公安派出所執法規范化認為一般或者不好。具體情況如圖4所示。這說明公安派出所執法規范化表現不佳，不能得到眾多民眾的認可，還需要繼續努力。

（6）公眾對M縣公安派出所執法規范化的滿意度

圖5 公眾對M縣公安派出所執法規范化的滿意度

通過針對當前公眾對M縣公安派出所執法規范化的滿意度的問題中分析得知，除了62.24%的公眾不是很滿意之外，有37.76%的公眾是滿意的。具體情況如圖5所示。這說明M縣公安派出所執法規范化程度雖令部分公眾滿意，但是其中仍有欠缺的部分需要進行完善。

（三）M縣公安派出所執法規范化現狀的評價

1.浙江省M縣公安派出所執法規范化質量考核

2016年浙江省 M 縣公安機關組織對轄區派出所規范化執法建設情況進行年度考核，考核結果與被考核單位的直接責任人、分管領導、主要領導的獎懲相掛鉤，與被考核單位申報“執法示范單位”“優秀公安派出所”等榮譽相掛鉤。

考核的內容由3個層次構成，分別是8項一級指標、34項二級指標以及若干項三級指標，具體參看表2。其中8項一級指標分別是接處警、現場執法；辦理行政案件；辦理刑事案件；登記備案、行政許可等行政管理；監管場所、執法辦案場所管理與建設；涉案人員隨身財物代為保管、涉案財物管理、證物保管；執法監督與執法救濟；其他情形。

測評實行百分制，采取扣分制，嚴格按照公安派出所執法規范化質量考核評價體系的具體內容實施。測評分為三檔，即不達標（59分以下）、達標（89分-60分）、優秀（90分以上）。

2.浙江省M縣公安派出所執法規范化質量考核結果及述評

按照《浙江省執法質量考核評議項目及標準細則》，對浙江省M縣公安機關轄區22個派出所進行執法規范化質量考核。考核結果不容樂觀，平均得分僅為77.3分。其中90分以上有1個派出所，優秀率為4.55%；60分以上89分以下的有14個派出所，達標率為63.64%；59分以下的有7個派出所，不達標率為31.82%。執法質量考核結果具體扣分情況如表3所示。在執法理念、執法質量、執法保障、執法監督等方面扣分較多，存在問題較多。這充分說明浙江省M縣公安派出所執法規范化建設雖然取得一定成績，但是仍然存在諸多不足，這與之前浙江省M縣公安派出所執法規范化質態問卷調查的情況相互印證。

首先，執法規范化建設認識不到位、停留在形式。通過對M縣執法規范化建設的考核發現，無論是普通民警還是派出所領導，對于執法規范化建設的內涵、外延、意義認識不到位，認識不深入。部分派出所執法民警對執法規范化建設僅僅停留在口頭上，沒有充分認識到執法規范化建設對于提升執法質量和執法公信力的重要性。由此可見，公安派出所執法規范化缺乏認識，民警熱情度普遍不高，亟待提高。

其次，非警務活動嚴重影響執法規范化建設。浙江省M縣派出所普遍存在工作業務量大，民警數量有限，民警工作壓力較大，其中很大部分工作源于非警務活動。非警務活動的增多，勢必牽扯民警的執法辦案精力，影響執法規范化水平的提高。

表2 執法質量考核評價指標體系

第三，執法主體執法辦案能力不高，制約公安派出所執法規范化建設。執法辦案能力是執法規范化建設的重要保障，然而現實中M縣派出所民警素質參差不齊，執法辦案能力整體不高，嚴重影響執法規范化建設進程，急需提高執法民警的執法能力和執法水平。

第四，公安派出所執法保障滯后，影響公安派出所執法規范化建設。盡管經過“三基”工程建設，浙江省M縣公安派出所的執法基礎工作大大提升，但是在人財物等執法保障條件方面仍然有待完善，尤其是執法信息化建設相對滯后。因此，應進一步加大執法資金投入，提升執法保障水平，加快執法信息化建設步伐。

最后，執法監督不完善，制約公安派出所執法規范化建設。執法監督是公安派出所執法規范化建設的有力保障。缺乏有力的監督，容易使權力失控，出現徇私舞弊、貪污腐敗現象。浙江省M縣公安派出所雖然通過執法質量考評有效強化執法監督，但是執法過程中仍然存在執法不公、濫用職權等問題，需要從內部和外部等方面加強執法監督，不斷推進執法規范化建設。

表3 執法質量考核扣分情況

二、浙江省M縣公安派出所執法規范化存在的問題及其原因分析

（一）M縣公安派出所執法規范化存在的問題

近年來，浙江省M縣公安派出所在執法規范化建設方面做了大量工作，取得了一定成效，但是還存在不少問題和缺陷，主要表現在濫用職權、執法不公、重實體輕程序、執法透明度不高等方面。

1.濫用職權問題

隨著浙江省 M 縣城市公共管理水平的逐漸提升，以及城市化問題的日益復雜，浙江省各地區政府均可以根據自身的實際需求不斷地增加執法權的權力范圍，使警察的管理范圍逐漸擴大。與此同時，城市化進程的不斷加快，浙江省M縣各地區各領域之間需要公安派出所執法規范化的地方也越來越多，公安派出所執法規范化需要合理解決各類復雜化、多樣化的問題。雖然M縣城市規章制度與法律法規中都明確了公安派出所執法規范化的范圍，但是依舊落后于城市的發展，不能與城市的發展變化同步。法律法規不可能隨時調整，不能預料到當前M縣公安派出所執法行為中的全部細節，因此需要適當賦予M縣公安派出所一定的自由裁量權，使M縣公安派出所可以根據實際需求來面對M縣的變化發展。但是也因此造成了 M 縣公安派出所權利的不斷膨脹，致使少數公安民警濫用權力。據統計，近五年來，浙江省M縣公安派出所民警執法中出現的濫用職權案件數量高達13起，涉案人數高達43人，分別比上個五年上升了5.9%和7.4%。例如，浙江省M縣某派出所民警王某某、郭某某等人，在處置某建筑工地警情期間，發生一起河南籍民工周某某非正常死亡案件，法院認定被告人王某某、郭某某身為國家工作人員，在執行公務過程中濫用職權，構成濫用職權罪。又如，2014年6月至12月，民警王某在M縣XX路派出所工作期間，利用職務之便，向轄區內企業物流公司借一臺小型福特車自用。2015年6月，民警王某受到行政記過處分。如何有效地制約M縣公安派出所的執法權力，如何建立一個完善的制約模式是當前浙江省M縣公安派出所執法規范化所需要解決的主要問題。

2.執法不公問題

公安派出所執法規范化建設的目標之一就是執法公正，然而浙江省M縣公安派出所在執法活動中不時出現執法不公的問題。部分執法者法治觀念淡薄，傳統思想根深蒂固，以權代法、以言代法等思想觀念嚴重，致使違法不究、有法不依等現象突出。部分執法者法治觀念淡薄，執法不嚴，以權謀私，辦油水案、人情案、關系案，貪贓枉法、違法亂紀。部分執法者錯誤理解自由裁量權的含義，以利益代替法律，以人情代替法律，以情緒代替法律，任意踐踏法律尊嚴，損害人民警察形象，影響和諧警民關系，破壞公安派出所執法公信力。據統計，近五年來，浙江省M縣公安派出所民警執法中出現的執法不公問題突出，紀委共接到投訴案件33起，涉案人數高達61人，分別比上個五年上升了4.3%和6.7%。例如：2015年2月，M縣某派出所巡警隊在查處街面打架斗毆案件中，派出所副所長張某偏袒熟人一方，在勸阻、取證等相關環節執法不公。2015年10月，張某受到行政記過處分。

3.重實體輕程序問題

執法規范化建設要求民警在執法執勤過程中克服“重實體、輕程序”的不規范行為，然而，在實踐中浙江省M縣公安派出所仍然存在重實體、輕程序現象，有些辦案民警甚至認為只要把案件的實體問題處理妥當，執法辦案程序可有可無，即使違反了辦案程序，也無傷大礙。調查發現，浙江省M縣公安派出所在接處警、案件辦理、涉案物品管理等方面存在程序不規范問題。比如，有些派出所民警對于武器、警械、警用裝備使用程序缺乏認知；有些派出所民警對于行政和刑事強制措施使用程序缺乏了解；有些派出所存在立案不實、不破不立問題；有些派出所存在利用職權插手經濟糾紛現象；有些派出所在辦理案件過程中調查取證不夠細致，證據收集不全面，導致證據鏈條不完整，影響訴訟證明力；有些派出所對涉案財物管理不嚴格、不規范，派出所民警隨意使用涉案財物，導致涉案財物丟失、損害，嚴重影響執法辦案質量，影響執法公信力。據不完全統計，僅2014年，M縣某派出所不出具任何手續截留被抓獲的犯罪嫌疑人的物品價值就超過了四萬元，包括現金、銀行卡、手機、服裝和機動車等多種物品，嚴重影響了公安機關執法為民的形象，有礙執法規范化建設的推進。

4.執法透明度不高問題

當前，執法公開透明是公安機關執法規范化建設的一大目標，是建設法治公安的根本任務和必然趨勢。伴隨人民群眾法律意識的不斷提高，人民群眾不僅關注執法結果，還關注執法過程是否違反法律程序。“讓權力在陽光下運行，”是防止權力濫用的重要途徑。人民群眾是執法活動的重要監督者，公安機關的執法活動要做到公開、透明，接受人民群眾的監督。然而，調查發現，浙江省M縣公安派出所執法過程存在不公開、不透明問題，嚴重影響執法公信力。據統計，2016年M縣公安派出所民警執法規范化檢查中，共查處執法透明度存在問題的案件19起，比2015年上升2.9%。比如，浙江省M縣某派出所副所長帶警員倆人在處理一起打架斗毆事件中，由于沒有按規定攜帶執法記錄儀，導致斗毆雙方互相扯皮，取證困難，執法過程不透明，增大了案件的處理難度。

（二）M縣公安派出所執法規范化存在問題的原因分析

1.相關法律法規不健全

公安派出所執法工作的起點就是接處警，要想從源頭規范公安派出所執法活動，首當其沖就要從法律角度規范接處警工作。一方面，由于警務活動與非警務活動之間缺乏必要法律規制，造成非警務活動過多，擠占正當警務活動的時間和精力。據統計，浙江省M縣公安派出所每年接處警情中有30%屬于非警務警情。社會公眾長期以來普遍接受的是“有困難找警察”，很難在短期內接受“有危難找警察”。公安派出所是政府的一個重要職能部門，承擔維護社會治安秩序和服務人民群眾的重要使命。人民群眾難以辨別自己遇到的是“危難”還是“困難”，所以無論遇到什么事情都會下意識地向警察求助。公安派出所接到110指令后，無論是困難還是危難都會出警，否則可能引起人民群眾的不滿甚至遭受投訴，究其原因在于缺乏必要的法律制度保障。另一方面，如果公安派出所全權處理群眾困難，也會與其他政府職能部門產生摩擦，從而引起其他服務部門的不滿。比如，公安機關曾經因為“派出所證明事件”而一度陷入輿論焦點。因此，應該加強相關立法工作，明確警務活動與非警務活動的界限，從源頭上把非警務活動分流出去，讓公安派出所民警把全部時間和精力投入到警務活動中去，從而提高公安派出所執法的效能和執法公信力。

2.監督約束機制有待改善

導致浙江省M縣公安派出所執法規范化存在問題的原因之一，就是監督制約機制不完善，責任落實不到位。問卷調查結果顯示，有高達25.58%的被調查者認為，浙江省M縣公安派出所監督約束機制不完善，有34.76%的被調查者認為浙江省M縣公安派出所監督約束機制一般。這充分說明M縣公安機關的監督約束機制不夠完善，有很大的提升和改進空間。監督約束機制問卷調查情況如圖6所示。隨著各種監督制約機制的不斷完善，對執法規范化工作的監督力度不斷加大，但不少監督制約機制落實不夠，對M縣公安派出所執法規范化工作中的問題發現不了，或者發現了也不下氣力糾正，難以發揮監督制約機制的警示教育功能。

圖6 監督制約情況

3.執法規范化理念教育乏力

執法規范化理念教育乏力，也是制約浙江省M縣公安派出所執法規范化建設的一大阻力。統計發現，M縣派出所的執法規范化理念教育逐年增加，并在2015年達到了轄區派出所的全覆蓋，但是在經費投入和頻次上還非常不足，每個派出所集中學習的時間每年只有一次，投入也偏少，不利于民警的學習和理念的轉變。M縣轄區派出所執法規范化理念教育開展情況如表4所示。

表4 縣轄區派出所執法規范化理念教育開展情況

執法思想意識培養，是執法規范化建設的一大任務。當前浙江省M縣公安派出所執法思想意識培養不夠重視，執法著力點嚴重偏移。無論是普通執法者還是單位領導者，公安派出所的精力集中在打擊犯罪和破獲案件上，使得M縣公安派出所的著力點發生偏移，主要表現在：一是個別單位、個別領導對執法規范化理念教育的重要性認識不足，教育活動流于形式，往往是上面怎么布置，下面就照抄照搬，簡單開個會、讀個文件就算了事；二是執法規范化理念教育內容針對性不強，沒有對當前執法中暴露出的新問題制定相應的教育措施，教育多停留在形式上，時間化了不少，實際效果有限。加之個別警察學習的主動性不強，導致個別警察不了解上級的要求，不掌握新法規，不知道新的管理手段，使自身執法素質難以提高，無形中影響了執法質量的進一步提升。另外，在復雜執法環境下如何有效處置執法難題、如何妥善應對新聞媒體、如何做好群眾工作等方面也需要加強教育培訓。

4.執法規范化缺乏操作指導

“工欲善其事，必先利其器。”M縣公安派出所執法規范化建設存在問題的一個重要原因在于執法規范化缺乏操作指導，導致執法辦案質量不高。從問卷調查結果來看，浙江省M縣公安派出所執法規范化缺乏有效的操作指導，認為操作指導工作做得一般的占比為49.96%，做得不好的占比為17.35%。這說明M縣的操作指導機制還有很大的提升和改進空間。操作指導情況如圖7所示。例如，有的派出所民警缺乏學習的主動性，文書制作、訊問詢問、執法設備操作等執法技能缺乏，限制了自身執法水平的提升。主要表現為：

（1）對文書制作要求不明，不能按規定填寫、裝訂，文字內容缺項、漏項或表述不清，文書質量差。

（2）訊問詢問筆錄千篇一律，不能按照具體案情逐步展開并設置針對性的命題，筆錄前后矛盾、關鍵事實遺漏。

（3）對各類信息系統和先進的執法裝備不了解，無法熟練使用，不能發揮執法設備的最大功效。

圖7 操作指導情況

5.警察素質水平參差不齊

警察素質水平參差不齊，也是造成M縣公安派出所執法規范化工作出現問題的原因。問卷調查顯示，認為警察專業素質水平一般的占比為58.97%，不好的占比為7.39%。雖然認為警察專業素質水平不好的占比很少，但是認為專業素質水平一般占比幾乎達到60%，這也說明M縣的警察專業素質水平亟待加強和提高。警察專業素質水平情況如圖8所示。

圖8 警察專業素質水平情況

浙江省M縣公安派出所為民服務意識不強，導致事難辦、話難聽、臉難看、門難進等現象不時發生。據M縣當地新聞媒體報道，有群眾被盜一部手機，借助手機的定位功能鎖定被盜手機的大致區域，于是撥打110提供線索，要求與派出所民警一起抓獲犯罪嫌疑人。然而，派出所民警卻讓被盜群眾自行抓獲犯罪嫌疑人后將其扭送派出所再進行處理。此事引發廣大網友熱議，有網友指出：民警公眾觀念淡薄，為民服務宗旨意識不強；重視法律結果，以執法者自居，講話頤指氣使；執法者素質較低，說話粗魯，面孔不善。部分執法民警業務知識不過硬，應變能力不強，解決實際問題能力較差。總而言之，執法者素質偏低，執法水平不高，導致執法效果不理想，執法公信力下降。

6.非警務工作擠占過多時間

根據浙江省M縣公安派出所不完全統計，派出所業務量每年以15%左右的速度遞增，而非警務活動占比重較大，占據派出所全年工作量的一半以上。據浙江省M縣公安派出所統計發現，警務工作時間中非警務活動占比高達60.75%，而警務活動時間僅為39.25%，這充分說明非警務工作擠占過多時間，勢必影響公安派出所執法質量的提升。警察工作時間情況如圖9所示。

圖9 警察工作時間情況

之所以會出現這樣的問題，是由于公安派出所自身的威嚴性、強制力，地方政府部門喜歡派遣公安機關參與非專屬其職責范圍內的執法活動，以期達到預期工作效果。基于此，浙江省M縣政府在從事土地征用、房屋拆遷等活動時，往往樂意派遣M縣派出所民警到場維持秩序，威懾執法對象，確保相關工作的順利進行。另外，非警務活動的無限擴大也會不斷激發警察謀私權力的欲望，容易誘發徇私舞弊、貪污受賄等腐敗問題的發生。

三、促進浙江省M縣公安派出所執法規范化的對策建議

在執法規范化建設的大背景下，結合浙江省M縣的縣情、特色，針對浙江省M縣公安派出所執法規范化存在問題之原因，從執法保障、執法制度、執法主體、執法監督等維度提出促進浙江省M縣公安派出所執法規范化的對策建議，努力實現法律效果與政治效果、社會效果的有機統一。

（一）在執法主體方面，轉變執法理念，糾正重實體輕程序現象

警察對執法規范化的重要意義認識不到位，警察隊伍素質參差不齊，成為制約浙江省M縣公安派出所執法規范化的一大阻力。因此，浙江省M縣公安派出所應該加大執法教育的資金投入力度，不斷轉變警察執法理念，提高執法業務水平，進一步提升執法規范化能力，從根本上加強公安派出所執法隊伍建設。

1.加強執法理念教育

浙江省M縣公安派出所要加強“文明、平和、規范、理性”的執法理念教育培養。首先，要通過學習教育，不斷強化社會主義法治理念培養。第一，解決為何執法的問題，厘清執法職責，落實責任追究；第二，解決為誰執法的問題，確保執法公正、公平，杜絕和抵制特權思想；第三，解決怎樣執法的問題，把握執法方向，確保公正、文明、理性執法。通過學習教育，不斷轉變執法理念和執法方式，以社會公平正義作為執法工作的最終價值目標。其次，強化職業道德教育，使執法者擁有除暴安良的遠大志向，樹立捍衛法律、敬畏法律、尊重法律的堅定決心，嚴格執行法律，踐行法律。一方面執法者要把忠于職守作為職業道德的底線，恪盡職守，甘于奉獻；另一方面要爭做維護社會公平正義的模范標兵，不斷提高自身業務能力和法律素養，不斷規范執法行為，做到理性、文明、公正執法。

2.強化民警為民意識

為人民服務是公安派出所執法工作的最高宗旨。浙江省M縣公安派出所要牢固樹立“立警為公、執法為民”的思想，不斷增強為民服務意識。首先，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，把“清廉、務實、為民”作為教育主題，不斷強化為民服務意識，將服務人民作為執法工作的出發點和歸宿點。其次，構建和諧警民關系，杜絕“推、橫、硬、冷”現象的出現，形成親情化、為民化執法服務格局，不斷提高執法公信力。最后，將聯系群眾作為抓手，強化執法為民根基。執法者在執法過程中要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，把群眾的事情當做自己的事情去辦，充分發揮工作的積極性、主動性、創造性，提高群眾對執法工作的滿意度。總而言之，浙江省M縣公安派出所要把增強警民感情、構建和諧警民關系作為教育培訓的目標，培養執法者群眾至上、以民為本的執法理念，不斷提升執法者的職業榮譽感和自豪感。

3.加強執法業務培訓

浙江省M縣公安派出所要不斷加強執法業務教育培訓，提升執法能力和水平。首先，定期舉行執法民警的職業業務培訓，開設《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《治安管理處罰法》《人民警察使用警械和武器條例》《公安機關辦理刑事案件程序規定》《公安機關辦理行政案件程序規定》《公安機關執法細則》等相關法律法規的教育培訓，同時開設執法技能、案例分析等方面的教育培訓，不斷提升執法綜合素質。其次，借助公安網絡資源，通過執法提示、案例點評等方式，對典型案例進行分析，引導執法民警規范執法。最后，要營造良好的學習氛圍，樹立“活到老、學到老”的理念，增強業務學習的主動性、積極性，自覺提升執法業務水平。

（二）在執法制度方面，完善法律法規制度建設，分流非警務活動

通過調查發現，浙江省M縣公安派出所由于執法規章制度缺乏，導致民警執法過程中執法操作性不強，嚴重影響執法質量和水平。因此，浙江省M縣公安派出所應該進一步細化執法標準，規范執法程序。同時，由于缺乏制度性約束，致使浙江省M縣公安派出所非警務活動日益增多，嚴重牽扯民警的執法辦案精力，應該從制度層面進行規制，有效分流非警務活動。

1.完善執法制度建設

浙江省M縣公安派出所應該圍繞基層執法工作實際情況，針對突出和熱點問題，不斷加強執法制度建設。筆者認為，應該學習和借鑒美國、英國等國外的有益做法，在接處警、立案、調查取證、涉案物品管理等全部執法環節，制定便于操作、具體明確的執法操作細則，從根源上杜絕不規范執法行為的發生。公安機關應從派出所執法工作實際情況入手，不斷細化執法程序和執法標準，制定全方位的執法規章制度，使基層執法工作有法可依、有章可循。

2.分流非警務活動

不斷健全法律法規，分流非警務活動。通過立法的形式，明確警務活動與非警務活動的界限，將非警務活動分離出去，讓公安派出所民警有更多時間和精力去從事警務活動，從而提升執法工作的質量。人民群眾通常不具有區分警務活動和非警務活動的意識和能力，這就要求公安110指揮中心在接警的時候，要對求助情況進行判斷甄別，把非警務活動分流出去，告知報警者向其他政府部門、社會組織尋求解決方法。分流非警務活動的關鍵在于，一方面完善立法工作，另一方面要加強公安機關和其他部門、組織之間的溝通交流，建立警務大平臺。要借助現代科學技術手段，實現各部門、組織之間的信息交流，全社會共同參與，共同治理社會問題。

（三）在執法保障方面，優化配置警務資源，推進執法信息化建設

由于浙江省 M 縣公安派出所大多警力資源匱乏，民警工作壓力過大，職業倦怠現象突出，工作主動性、積極性不夠，嚴重制約執法辦案質量的提升。因此，上級機關應該合理優化配置警務資源，尤其注重信息化建設，不斷提升執法工作的信息化水平。

1.合理優化配置警務資源

首先，調控公安派出所民警的流動數量和方向，確保派出所隊伍的穩定性。一方面要努力做到派出所民警總量控制，有出有進，數量相對穩定。另一方面，要積極從基層派出所選拔優秀民警充實到領導崗位，選拔過程要做到公正、公平、公開，不搞暗箱操作，充分調動公安派出所民警的積極性和主動性。其次，科學、合理、公正分配警力。立足浙江省M縣的社情、民情，綜合考慮常住人口數量、案件發生數量、社會治安形勢等方面的情況，合理、科學分配派出所警力，優化派出所警力，發揮最大功效，有效維護社會治安秩序。最后，合理優待基層派出所民警的工作、生活，給予人文關懷。對于工作生活中遇到困難的民警，比如子女入學問題、上班交通不便問題、重大疾病問題，采取切實有效措施，解決后顧之憂。從優待警，在提拔領導干部時，要向基層派出所傾斜，選拔經驗豐富、領導能力強的基礎民警。總之，浙江省M縣公安派出所要從優待警，多措并舉，調動基層民警的工作積極性，增強基層民警的歸屬感，確保執法隊伍的穩定性。

2.推進執法工作信息化建設

首先，進一步推行網上執法辦案。浙江省M縣公安派出所要將信息化手段貫穿執法辦案的全過程，提高執法辦案的信息化水平，有效規范執法行為。實行網絡與執法辦案的有機結合，建立網絡平臺，執法活動從接處警到案件辦結全部網上進行，最后自動生成網上卷宗，通過系統對整個執法辦案流程進行考評。其次，加強執法辦案可視化監督。在硬件方面，在110指揮中心、戶籍接待大廳、訊問室等辦案場所安裝視頻監控。在軟件方面，所有執法活動信息都要及時輸入系統，不斷更新升級執法辦案平臺，實現數據信息共享，通過網絡對執法活動進行全程監督。重視出警時視頻資料的收集和保存，使用執法記錄儀、警用車輛行車記錄儀實時采集執法現場信息，使用GPS和警用地理信息系統對現場進行準確定位。最后，加強網上執法培訓平臺建設。所要積極研發網上執法培訓系統，把最新的技術手段運用到公安執法實踐中，提升執法辦案質量。網上執法培訓系統包含：第一，法律法規咨詢。通過連接數據庫，能夠為民警查詢法律法規提供窗口。第二，典型案例分析點評。由專家對典型案例進行分析點評，開闊基層民警的辦案視野和思路。第三，開設討論區和專題專欄，對執法熱點和難點進行討論。第四，制作法律微課堂視頻，對新出臺法律問題進行普及，提供遠程教學。

（四）在執法監督方面，加強過程監督與考核，遏制濫用職權問題

通過調查發現，浙江省M縣公安派出所的執法監督機制較為滯后，影響著執法規范化工作的推進。因此，應從內部、外部等多個角度入手，多管齊下，不斷強化公安派出所執法監督規范化建設。

1.完善執法質量考評，加強內部監督

絕對權力導致絕對腐敗，沒有監督的執法極易失控。因此，浙江省M縣公安派出所應通過執法質量考評，強化內部監督，不斷完善執法質量考評體系，針對考評中發現的突出問題，進一步規范執法行為。執法考評結果要與民警的晉級、升遷、立功受獎等利益掛鉤。健全執法過錯責任追究制度，完善個案監督。另外，法制部門和警務督察部門要積極作為，充分發揮作用，督促派出所民警嚴格依法辦案。

2.推動警務公開化建設，加強外部監督

浙江省M縣公安派出所要積極推行警務公開化建設，讓權力在陽光下運行，社會公眾可以用看得見的方式監督執法活動。依法公開執法程序、執法依據、執法進度、執法結果，加大社會公眾監督力度，提高執法公開透明度。公安機關應該通過多種方式公開警務信息，便于社會公眾了解公安執法情況，自覺接受人民群眾的監督檢查。如建立專門網站，開設辦事指南、政務公開等欄目，使得網民能夠知悉執法辦案流程，查詢執法辦案法律法規和執法辦案進展。

3.加強事中監督，遏制執法不公現象

對于公安派出所民警執法中容易出現問題的環節，過程監督提供有效輔助支撐，是執法規范化建設的有力保障。這些環節不僅包括辦案、執法、執勤、審批、辦證等業務工作，還包括濫用強制措施、不按法律程序辦案、超期羈押等辦案程序，通過對容易出現問題的薄弱環節進行過程監督，能夠在一定程度上規范基層民警的執法行為。另外，運用信息化技術手段，把執法網絡監督系統運用到網上受案、網上審批、網上審核、網上考評等辦案過程中，做到實時、封閉、剛性監督，從而為社會公眾提供一個公開、公正、公平的執法辦案系統。

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【責任編校：邊 草】

Empirical Research on the Standardization of Police Station's Law Enforcement in M County of Zhejiang Province

Li Baozi
（China Maritime Police Acedamy,Ningbo 315801,China）

Along with the deepening of the standardization of law enforcement,the standardization of police station's law enforcement has become a major issue in the construction of the rule of law.By using the method of questionnaire,the authorhassystematicallyanalyzedthestandardizationofpolicestation'slawenforcementinMcountyofZhejiangprovince,and adopt a set of evaluation index system,then to find out the major issues and the reasons including about the misuse of authority,denial of justice,regarding substantiality and depreciating procedure,low transparency of law enforcement and so on,then make some countermeasuresand suggestions fromthe subjectof lawenforcement,law enforcement system,law enforcement protection,law enforcement supervision and so on,in order to provide some help for the standardization construction of police station's law enforcement in our country.

M County of Zhejiang Province;Police Station;Standardization of Law Enforcement

D631

A

1673―2391（2017）04―0041―10

2017-02-26

李寶字（1982—），男，山東臨沂人，公安海警學院船艇指揮系講師，研究方向為刑事執法。