中央環(huán)保督察在貴州

中央環(huán)保督察在貴州

《禮記》有言，“知不足，然后能自反也；知困，然后能自強(qiáng)也。”

2017年4月26日至5月26日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴州省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見(jiàn)。督察組于8月1日向貴州省委、省政府進(jìn)行反饋。

例牌而言，意見(jiàn)當(dāng)然是兩方面的：一方面，肯定了貴州環(huán)保之扎實(shí)功夫。比如連續(xù)8年成功舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇。加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，組織編制國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，頒布實(shí)施《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，以法規(guī)形式將生態(tài)文明建設(shè)擺到突出位置。在全國(guó)率先設(shè)立環(huán)保法庭和環(huán)保審判庭。在赤水河探索建立12項(xiàng)生態(tài)文明改革制度，為流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供借鑒。

全省9個(gè)設(shè)區(qū)市2016年平均優(yōu)良天數(shù)比例為97.1%，全省八大水系151個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為96%，森林覆蓋率達(dá)到52%，環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。

另一方面，也臉紅冒汗地指出了貴州環(huán)保之薄弱環(huán)節(jié)。比如生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位。“督察感到，貴州省不少領(lǐng)導(dǎo)干部盲目樂(lè)觀。”威寧縣縣城發(fā)展與草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)嚴(yán)重沖突，縣城建設(shè)用地范圍與自然保護(hù)區(qū)范圍重疊面積由2009年規(guī)劃確定的2217畝擴(kuò)大到目前的25411畝，“城進(jìn)湖退”問(wèn)題突出。一些地方環(huán)保不作為、亂作為問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一些部門(mén)工作不嚴(yán)不實(shí)。

此外，水環(huán)境問(wèn)題比較突出，基礎(chǔ)治污設(shè)施建設(shè)滯后，一些突出環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到解決，部分企業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出。

客觀地說(shuō)，貴州在經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年位居全國(guó)前列的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，這份成績(jī)來(lái)之不易。問(wèn)題雖然也不少，但也要辯證分析：有的是發(fā)展中的問(wèn)題，屬于經(jīng)濟(jì)爬坡期“成長(zhǎng)的煩惱”，比如由于企業(yè)污染整治不徹底、源頭控制不到位，流域沿線磷石膏渣場(chǎng)滲漏排放嚴(yán)重，導(dǎo)致烏江、清水江流域總磷污染問(wèn)題較為突出。

有的是基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬，屬于歷史遺留問(wèn)題，掣肘于地方財(cái)政等物質(zhì)條件。比如全省107個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)有33個(gè)依托城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理廢水，其中13個(gè)因管網(wǎng)未建而無(wú)法正常運(yùn)行；已建成污水集中處理設(shè)施的82個(gè)園區(qū)，因配套管網(wǎng)建設(shè)不到位，有42個(gè)不能正常運(yùn)行。

當(dāng)然，亦有無(wú)良企業(yè)違法越界、行政部門(mén)怠惰懶政等。

說(shuō)這些的意思，自然不是為職能部門(mén)背書(shū)，而是從督察結(jié)果來(lái)看，貴州環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)還是很明顯的。不妨看看下面兩個(gè)數(shù)據(jù)：一則，與前兩批相比，第三批進(jìn)駐7省市的督察組受理轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)數(shù)量翻了一番。在7省市中，遼寧省最多，達(dá)到6991件。其余依次為福建4903件、湖南4 5 8 3件、天津4226件、安徽33719件、山西3582件、貴州3453件。

二則，據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，督察組交辦的31457件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問(wèn)責(zé)4660人。7省市中，湖南省問(wèn)責(zé)人數(shù)最多，達(dá)到1359人；其余6省市依次為山西1071人、遼寧850人、安徽476人、福建444人、貴州321人、天津139人。

所謂“沒(méi)有比較就沒(méi)有傷害”，既認(rèn)識(shí)到自身的不足，又看到治理的成效，中央環(huán)保督察就成為敦促環(huán)保革命的一次重大契機(jī)。不怕亮丑、不怕揭短，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，加快實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線——惟其如此，才能真正開(kāi)創(chuàng)多彩貴州新未來(lái)。

利劍斬污，重典治亂。《政府工作報(bào)告》已定下2017年要“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的大基調(diào)。此外，今年還是多項(xiàng)環(huán)保硬約束的目標(biāo)考核年，諸如“大氣十條”、“水十條”的階段性大考日漸臨近。承續(xù)青山綠水也好，留住美麗鄉(xiāng)愁也罷，史無(wú)前例的中央環(huán)保督察，對(duì)于“環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻”的中國(guó)來(lái)說(shuō)，都具有底線之上的剛性意義。

“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之。”制度發(fā)力、新法給力，督察盡力、問(wèn)責(zé)得力，以抓牛鼻子的精神抓好黨政責(zé)任，以典型性重大環(huán)境問(wèn)題的解決推動(dòng)長(zhǎng)效環(huán)保機(jī)制，中央環(huán)保督察就會(huì)在法治中國(guó)的語(yǔ)境下，從風(fēng)暴走向常態(tài)，從抓大走向重小。中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的尷尬局面，遲早會(huì)在嚴(yán)而有序的成熟監(jiān)管中換來(lái)新天。