第7講：以PPP模式的創(chuàng)新、合作推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

PPP模式作為一種新的融資合作模式，近年來獲得包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等部委的大力提倡和地方政府的歡迎。

當(dāng)前，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的大量資金已不能完全依賴傳統(tǒng)的融資渠道，迫切需要體制機(jī)制的創(chuàng)新和民間資本的參與。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，既在彌補(bǔ)地方政府資金不足的同時(shí)為民間資本打開新的投資渠道，又有力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、PPP模式的概念

1.定義

政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，經(jīng)過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

2.政策依據(jù)

2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，鋪開了PPP模式廣泛運(yùn)用的序章。

2014年12月4日，國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部分別發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)政府和社會(huì)資本的合作予以指導(dǎo)，標(biāo)志著PPP模式走上了有章可循之路。

如果說2014年是我國(guó)PPP模式的探路之年，那么2015年將成為政府和社會(huì)資本合作的元年。2015年3月，發(fā)改委聯(lián)合國(guó)開行出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》；2015年4月，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、中國(guó)人民銀行出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》；2015年4月財(cái)政部出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

3.基本結(jié)構(gòu)

二、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

1.節(jié)約政府開支

2.三大特征（伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)）

3.項(xiàng)目相關(guān)方聯(lián)盟

4.項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、質(zhì)量和費(fèi)用

三、關(guān)健在項(xiàng)目

1.項(xiàng)目的價(jià)值

2.政府職責(zé)：開放市場(chǎng)，放寬準(zhǔn)入；政策可操作，服務(wù)須透明；監(jiān)管到位，支持到位。

3.民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力：項(xiàng)目財(cái)務(wù)顧問，項(xiàng)目管理專家，項(xiàng)目融資伙伴，項(xiàng)目科技含量。

PPP模式的合作空間和創(chuàng)新思路需要我們?nèi)ヌ接?，在這一模式中政府和企業(yè)的角色定位、權(quán)益職責(zé)需要我們?nèi)ヌ剿鳎鼮橹匾氖琼?xiàng)目的落地需要我們?nèi)?shí)踐。PPP模式說到底是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投資和建設(shè)的一種創(chuàng)新。今天的中國(guó)，面臨著一系列時(shí)代課題，前所未有。沒有哪本教科書可以提供現(xiàn)成答案。千難萬(wàn)難，敢于改革創(chuàng)新就不難。作為政府也好企業(yè)也好，要勇于擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任，充分認(rèn)識(shí)到：當(dāng)今時(shí)代，改革正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)。我們站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大門口，要最大限度的讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎全速轉(zhuǎn)動(dòng)起來，一定能推動(dòng)企業(yè)提升PPP模式創(chuàng)新和實(shí)踐的高度，拓展合作共贏的更大空間，闖出一條中國(guó)特色、世界水平的城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子，一定能使我們的企業(yè)在未來的發(fā)展中后來居上，彎道超車，創(chuàng)造出更多令人意想不到的奇跡。