小型農田水利工程建設與管理中存在問題及優化措施

劉慶坡

摘 要：對小型農田水利工程建設與管理的研究，要抓住現存的問題，采取有效措施，對小型水利設施建設的重要性要充分認識，實施科學的管理；探索投資籌資的新途徑；廣泛推廣節水灌溉新技術；切實提高農田水利的灌溉效益；提高管理人員素質，加強基層水利工程管理；做好農田水利工程的維護和保養。

關鍵詞：農田水利；工程建設；存在問題；解決措施

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

多年的農田水利工程研究的實踐證明，農業灌溉離不開小型農田水利建設。小型農田水利基礎性設施建設在抗御水旱災害、發展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發展等方面都發揮著十分的重要作用。因此，在平時的工作中，我們要充分認識小型農田水利工程復雜多樣、點多面廣的特點，建立健全農田水利建設體系和完善的管理措施，使其充分發揮效益。

1.小型農田水利工程建設與管理中存在的問題

當前鑒于農田水利基礎設施簡陋，不能滿足很多灌區的實際需要，結果必然導致對農業生產實際需求支撐能力軟弱，大大降低了農業生產的收益。與發達國家相比較，我國農業灌溉水利用相差甚遠，包括一些小型農田水利設施也存在不少問題集中表現在其建設、維護和管理上，尤其是以下幾個方面表現特別突出。

1.1 農田水利的基礎設施功能趨向老化。近年來，各級政府雖然投入都不斷增加，但由于歷經近半個世紀，一些灌溉、排澇設施農田水利設備老化問題嚴重，水利灌溉效率太低，相關配置出現了老化失修等問題。

1.2農田水利建設重視不夠。雖然我國對水利工程建設在近幾年有較大地投入，但投放于農田水利方面的建設資金偏少，重視程度不夠。而大型水利工程建設則得到國家的重點扶持，其建設項目資金投入相對較大，最終導致農田水利工程建設不到位，從而影響到經濟效益的提升，受國家政策的影響，地方政府決策時對農田水利重視程度下降，是直接導致農田水利工程建設的邊緣化主要根源。

1.3農田水利建設工程規劃不完整、不全面。農村小型水利工程建設牽設到如水利、農業和國土等部門，平常沒有設立相應的指揮部，將上述部門統一規劃、統一協調。農村小型水利工程建設處于無序狀態，存在明顯的盲目性和隨意性，是影響工程技術等各個環節不能相互協調，也缺乏系統科學地規劃和全面實施功能；沒有建立起對農田水利工程建設進行監督和管理的機制。過去已經建設成功的小型農田水利工程項目也存在年久失修的問題，可是年久失修問題遲遲無法得到有效解決，就是常見的維護問題也一直得不到解決。

1.4沒有按照規范要求進行設計施工，質量差。由于小型水利工程建設隨意性強，一般很少對立項項目進行可行性論證，故工程建設也很難規范，合理性也就難以存在。盡管國家制定并出臺了相關的法律法規，制訂了相關的技術標準，也明確了項目的規范要求，可是，在工程建設實際實施過程中難以付諸實施。其根本原因是小型水利工程以民間集資為主，國家資助為輔，籌集建設資金困難，而嚴格按照質量標準施工，面臨的資金困難，最終也只能降低標準給以解決。

1.5技術人員整體素質不高。農田水利建設工程是由基層水利管理單位具體承擔，隨著水利工程建設任務不斷增多，其規模也在擴大，很多水利工程建設單位就違規內設管理單位或部門，造成建設單位人力資源無法實現科學配置，非管理崗位人員偏多的事實，也給建設單位人力資源的合理配置造成較大的困難，也是造成優秀工程技術人員不足的主要原因，也是造成單位技術人員整體素質偏低的根本原因。

2.優化小型農田水利工程管理的措施

2.1只有讓領導層意識到小型水利設施建設對農田灌概的重要性，才有可能有針對性地引進科學的管理模式。小型農田水利設施是否健全對農業生產影響極大，是提升農業生產率的最大的潛力。也是提高農業生產能力基本前提，是全面發展農村生產力的核心。要立足于現有小型水利設施基礎之上，研究和發現可以保證小型農田水利工程合理維護使之良性運轉規律，注意要建立小型農田水利工程科學地運行管理長效機制，積極利用政府的扶持機制，將其落實到小型農田水利工程管理之中，從而創新現有的管理機制，出臺更為有效的激勵機制。

2.2群策群力，開動腦筋，創新思維開辟籌措小型農田水利工程建設資金的新途徑。以彌補小型農田水利工程維修、維護和更新存在資金不足的難題。為了更好地解決農村水利基礎設施建設問題，急需花大力氣探索科學的小型農田水利工程管理模式。積極推動以政府籌資為主，同時根據小型農田水利工程整體資產評估的實際情況，明晰產權，將整體資產量化管理，鼓勵公益性水利設施資產定量化、性質股份化，并鼓勵多種形式、多種途徑的資金入股，嚴格按照股份制管理模式運作。合理運用小型農田水利建設資金，開源節流，幫助受益農戶打理好入股資金，完善小型農田水利設施建設資金鏈。

2.3創新灌溉新技術。創新灌溉技術其主要技術指標是節能，降低灌溉成本，對于現階段我國農田水利建設過程中，可以消耗較少的能量，從而獲得最大效益，是當前較為理想的增大灌溉面積，減少能耗的措施。該措施主要包括防滲、管灌、噴灌、微灌和灌溉等革新內容，可以有效地加大節水力度，減少水分的流失。通過節能減排，可以幫助農民增加收入、解決農業污染問題，更新轉變農業生產模式，增強農業生產效力，是一項效果明顯的措施。可見節能減排是建立在科學技術發展的基礎之上，對農業生產極為有利，必須有序推廣。基于此，科研人員，要結合我國各地實際，加大研究力度，創造出更好的節水灌溉設備，確保農田水利工程建設高效、低能耗和全面展開。

2.4將農田水利的灌溉效益放在首位。農田水利的灌溉效益是衡量政策制度是否科學，資金投入是否合理的試金石。科學合理的收費制度是制衡農田水利灌溉能否按照市場經濟模式運行的有效措施，通過收費可以解決農田水利的灌溉效益等問題。不但可以規范用水，而且可以避免資源浪費。另外，利用節約的資源可以投入相關科學研究中去，可以獲得新的節能效果更好的灌溉技術，更有利于水資源十分緊缺的省份和地區。

2.5打造一支高素質的管理人員隊伍。農田水利建設工程效益起決定作用的因素仍然是管理隊伍的素質。盡管農村各類農田水利項目繁多，內容復雜，如果管理隊伍人員素質高，就能把農田水利工程管理到位。因此，對管理人員的培訓顯得極為重要，要采取種種措施，將所有在崗管理人員開展定期輪流培訓工作，根據工作需要設置人才引進標準和知識能力條件，以保證管理員隊伍青年化、知識化和技能化。根據實際需要建立管理人員隊伍專知識更新長效機制，以保證農田水利管理人員素質處理最佳狀態。

結語

總之，小型農田水利工程建設功在當代利在千秋，小型農田水利工程建設要緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發展的農業經濟與農民生活水平的需要，并使之更好地發揮經濟效益和社會效益。建立行之有效的管理機制是促進我國小型農田水利工程建設的規范化和現代化的必然選擇。

參考文獻

[1]彭耀珍.探討小型農田水利工程建設中面臨的管理問題[J].價值工程，2013，32（3）：26-27.

[2]張慶華.概述小型農田水利建設工程建設規劃[M].北京：中國建筑工業出版社，2010.

[3]張志旗.小型農田水利工程設計報告[M].臨澤出版社，2010.endprint