經(jīng)濟(jì)新格局下事業(yè)單位預(yù)算管理的困境及革新

王婷婷

[摘 要]預(yù)算管理與事業(yè)單位的發(fā)展有著密切的關(guān)系，在事業(yè)單位管理過程中發(fā)揮著重要的作用。鑒于此，本文從事業(yè)單位預(yù)算管理的意義入手，深入分析經(jīng)濟(jì)新格局下事業(yè)單位預(yù)算管理的困境，并在此基礎(chǔ)上，提出完善事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施，為提升我國事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平提供一些有益的借鑒。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新格局；事業(yè)單位；預(yù)算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.012

[中圖分類號]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-00-02

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國的行政體制發(fā)生了巨大變化。隨著行政事業(yè)單位改革進(jìn)程不斷加快，事業(yè)單位預(yù)算管理中的一些問題也開始暴露出來。在經(jīng)濟(jì)新格局下，預(yù)算管理在事業(yè)單位管理過程中發(fā)揮著重要的作用，如何更好地發(fā)揮預(yù)算管理在事業(yè)單位中的職能作用，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是值得相關(guān)人員深思和研究的重要課題。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

首先，預(yù)算管理可以促進(jìn)資金的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位的資金主要來自國家財政，而國家財政資金有限，所以，事業(yè)單位要依據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)本單位發(fā)展的需求和國家全局利益，利用多種渠道和手段對資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷充實事業(yè)單位內(nèi)部的資金，把數(shù)量有限的財政資金用在最需要的部門和單位上。預(yù)算管理不但可以為事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供充足的資金保障，還可以優(yōu)化配置財政資金，大大提高財政資金的使用效率，最大限度地減少各項成本支付，有效減少財政資金的浪費(fèi)。

其次，預(yù)算管理可以提升事業(yè)單位的管理質(zhì)量，有利于實現(xiàn)事業(yè)單位的工作目標(biāo)。事業(yè)單位要實現(xiàn)自身預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，就必須從本單位的實際情況出發(fā)制訂相關(guān)計劃，認(rèn)真分析計劃執(zhí)行情況以及與目標(biāo)之間的差異，深入查找計劃執(zhí)行過程中存在的不足，并結(jié)合實際情況，及時合理調(diào)整計劃內(nèi)容，進(jìn)而促進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。預(yù)算信息的及時分析，能幫助事業(yè)單位及時制定相關(guān)的政策措施，提升單位的管理水平，推進(jìn)單位目標(biāo)的實現(xiàn)。

再次，預(yù)算管理可以反映國家政策的導(dǎo)向性。事業(yè)單位編制預(yù)算的過程，也是對國家財政資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，事業(yè)單位通過全面掌握國家政策的導(dǎo)向性，將國家財政資金投放到資金需求大的部門中。

最后，預(yù)算管理可以促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)揮監(jiān)管作用。預(yù)算收入能夠分析出社會經(jīng)濟(jì)效益水平和發(fā)展規(guī)模，反映各項事業(yè)的發(fā)展情況。因此，預(yù)算管理可以幫助事業(yè)單位了解國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及存在的問題，為單位制定合理的制度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2 經(jīng)濟(jì)新格局下事業(yè)單位預(yù)算管理的困境

2.1 預(yù)算編制不規(guī)范

預(yù)算編制是開展各項財務(wù)活動的前提和基礎(chǔ)，其耗時較長、涉及部門多，需要用嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度去編制。事業(yè)單位在編制財務(wù)預(yù)算時，應(yīng)由相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)，要對宏觀環(huán)境因素進(jìn)行綜合分析，突出預(yù)算執(zhí)行的重要性。但是目前，事業(yè)單位在編制預(yù)算時，只是涉及財務(wù)部門的內(nèi)容，編制的時間比較短，同時由于各個事業(yè)單位財務(wù)部門的工作比較繁重，因此由財務(wù)部門編制的預(yù)算并不理想。

2.2 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

很多事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時，缺少應(yīng)有的法律意識和預(yù)算約束觀念，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，反復(fù)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容，還存在脫離預(yù)算或者沒有預(yù)算而制訂計劃的現(xiàn)象，隨意支配使用資金。與此同時，事業(yè)單位在實際利用預(yù)算資金時，還常常出現(xiàn)隨意擴(kuò)大資金開支范圍，隨意提高開支標(biāo)準(zhǔn)的情況，甚至?xí)霈F(xiàn)虛列支出或支出不合理的情況。

2.3 預(yù)算考評效果差

獎懲和考核制度也是預(yù)算管理的重要組成部分，如果缺少考核制度，預(yù)算工作就無法正常進(jìn)行，更不能發(fā)揮預(yù)算管理的作用。但是目前，事業(yè)單位的預(yù)算績效考評力度不足，不重視對核心項目的評審，阻礙了預(yù)算考評作用的發(fā)揮。

3 經(jīng)濟(jì)新格局下事業(yè)單位預(yù)算管理的革新

3.1 完善預(yù)算編制過程

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算編制過程的規(guī)范和完善，以有效提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水平。預(yù)算編制需要大量的數(shù)據(jù)信息，因此事業(yè)單位財務(wù)工作人員必須熟練掌握《預(yù)算法》以及與預(yù)算相關(guān)的知識，并要結(jié)合本單位的實際情況，在財務(wù)收支計劃中，對事業(yè)單位收入和各項經(jīng)費(fèi)撥款內(nèi)容進(jìn)行明確，還要根據(jù)預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，對基本數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格核實，確保各項數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。與此同時，從事預(yù)算編制的工作人員要自覺加強(qiáng)預(yù)算業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的業(yè)務(wù)工作能力和水平，在工作中徹底消除主觀意識，科學(xué)確立和分析適合預(yù)算編制的基數(shù)，例如，預(yù)算工作人員在填報各項預(yù)算數(shù)據(jù)時，必須做到客觀真實，認(rèn)真負(fù)責(zé)。另外，事業(yè)單位還要給預(yù)算編制工作人員提供充足的時間，從而確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

3.2 做好預(yù)決算基礎(chǔ)工作

事業(yè)單位要強(qiáng)化對政府采購預(yù)算和資產(chǎn)預(yù)算的管理工作，保證預(yù)決算的細(xì)化與公開，還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門與預(yù)算管理部門之間的配合協(xié)作，強(qiáng)化對資產(chǎn)配置的有效管理；重點加強(qiáng)對資產(chǎn)的出租出借、對外投資、資產(chǎn)處置等重要環(huán)節(jié)的管理。此外，事業(yè)單位還要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，在預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容中，增添國有資產(chǎn)出租出借收入、國有資產(chǎn)處置收入等相關(guān)科目，對國有資產(chǎn)收入進(jìn)行有效管理。財務(wù)工作人員要在深入了解政府采購工作的前提下，科學(xué)、合理地編制政府采購預(yù)算，按照預(yù)算批復(fù)的范圍和方式進(jìn)行政府采購。同時，事業(yè)單位要制定相應(yīng)的招投標(biāo)管理辦法和采購管理辦法，從而實現(xiàn)對預(yù)算編制、執(zhí)行狀況以及竣工驗收等項目的有效監(jiān)督和管理。

3.3 保障預(yù)算支出的合理性

事業(yè)單位要嚴(yán)格管理預(yù)算支出，合理、科學(xué)地安排預(yù)算資金的使用，保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)以及社會保障等各方面的資金支出。同時，事業(yè)單位要有重點地保障項目支出，對符合我國社會發(fā)展計劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，順應(yīng)國家政策和事業(yè)發(fā)展計劃的支出項目要優(yōu)先考慮安排，其他的項目支出也要做到合理安排。與此同時，事業(yè)單位應(yīng)建立健全資金支出管理制度，嚴(yán)格落實合乎國家政策支出標(biāo)準(zhǔn)的項目，還應(yīng)加大對項目資金使用和統(tǒng)籌的力度，確保項目資金使用明確，實現(xiàn)績效目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化內(nèi)部控制

事業(yè)單位要完善財務(wù)管理和預(yù)算制度，重點修訂事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，對預(yù)算管理的各項工作流程，進(jìn)行認(rèn)真梳理、細(xì)化，使之與事業(yè)單位的各種財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從而建立健全事業(yè)單位的各項管理制度。此外，事業(yè)單位還要強(qiáng)化法律責(zé)任的落實，加大預(yù)算監(jiān)督工作力度，確保各項制度貫徹落實到位。與此同時，事業(yè)單位還要建立健全各項預(yù)算的監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督作用，明確違反預(yù)算管理制度行為的法律責(zé)任，嚴(yán)格控制各種活動開支，不斷完善預(yù)算管理制度。

3.5 提高節(jié)約意識

事業(yè)單位要提倡節(jié)約，提高預(yù)算資金的使用效率。首先，事業(yè)單位要不斷完善會議費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”的使用制度，重點明確這兩方面支出的詳細(xì)名目，嚴(yán)格界定這兩項支出的范圍，確保各項支出合乎業(yè)務(wù)活動的需要。其次，事業(yè)單位要確保各項管理辦法貫徹落實到位，嚴(yán)格控制以上兩項費(fèi)用的支出；加大對財政撥款結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理力度，有效盤活財政存量資金。最后，事業(yè)單位要不斷完善預(yù)算執(zhí)行、編制、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)的管理機(jī)制，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和預(yù)算執(zhí)行的實際狀況編制預(yù)算。

4 結(jié) 語

在經(jīng)濟(jì)新格局下，事業(yè)單位預(yù)算管理工作要做到與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代發(fā)展，并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整，只有這樣才能充分發(fā)揮出預(yù)算管理在事業(yè)單位中的職能作用。本文對事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行了深入剖析，指出目前事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的發(fā)展困境，并提出了行之有效的具體革新手段，希望這些措施可以更好地促進(jìn)事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作，從而促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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