2016年全球可再生能源從業(yè)者達(dá)980萬

編譯|夏云峰

2016年全球可再生能源從業(yè)者達(dá)980萬

編譯|夏云峰

目前，可再生能源開發(fā)的就業(yè)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。IRENA發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2016年，全球可再生能源從業(yè)人數(shù)達(dá)到980萬，風(fēng)能和太陽能則是創(chuàng)造就業(yè)崗位較多的兩大技術(shù)分支。雖然近兩年可再生能源從業(yè)人數(shù)的增幅放緩，但仍好于傳統(tǒng)能源行業(yè)。

2016年，全球可再生能源產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)造了980萬個(gè)就業(yè)崗位，同比增加1.1%。其中的830萬人集中在非水可再生能源行業(yè)，比2015年高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。

自從國際可再生能源署（IRENA）于2012年首次發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告以來，全球可再生能源就業(yè)人數(shù)一直在持續(xù)上升，但最近兩年的增速有所放緩。其中，增幅最大的是光伏和風(fēng)電，兩者合計(jì)超過了2012年的兩倍。與之相反，太陽能供熱和制冷、大型水力發(fā)電的就業(yè)人數(shù)則開始下降。

上述趨勢主要是由一些潛在因素造成的。比如，在一些國家，成本的持續(xù)下降以及諸多利好政策的出臺(tái)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到高速發(fā)展階段，從而創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位。然而，投資額的下降、自動(dòng)化程度持續(xù)提高、政策的改變，則抑制了這一良好勢頭，并導(dǎo)致巴西、日本、德國以及法國等一些主要市場的就業(yè)規(guī)模縮小。

出臺(tái)支持性政策并保持穩(wěn)定，仍然是擴(kuò)大可再生能源就業(yè)規(guī)模的一個(gè)核心保障因素。比如拍賣機(jī)制對(duì)印度太陽能光伏安裝崗位的增加是至關(guān)重要的。在某些情況下，對(duì)政策將轉(zhuǎn)向負(fù)面的預(yù)期則會(huì)導(dǎo)致?lián)屟b潮，進(jìn)而引起就業(yè)波動(dòng)。例如，英國宣布自2016年4月起削減太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電以及沼氣發(fā)電的固定電價(jià)，這引發(fā)了一次搶裝潮。

另一個(gè)能夠左右用工需求的因素則是勞動(dòng)生產(chǎn)率，這在生物能行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。在巴西、美國等國家，隨著原材料收割過程的機(jī)械化程度日益提升，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求正在不斷降低。高度自動(dòng)化還大幅提高生產(chǎn)太陽能光伏板和風(fēng)電機(jī)組等設(shè)備的效率，相應(yīng)減少了制造環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位。此外，太陽能光伏電站和風(fēng)電場運(yùn)維的自動(dòng)化，也許會(huì)進(jìn)一步縮減就業(yè)人數(shù)。

雖然可再生能源就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的勢頭在最近兩年放緩，但要好于傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，后者的就業(yè)人數(shù)在不少國家已經(jīng)出現(xiàn)大幅下滑。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從單位發(fā)電量創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)上來看，可再生能源技術(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于化石燃料技術(shù)。比如，太陽能光伏每發(fā)一單位電量所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)超過燃煤或者天然氣發(fā)電的兩倍。

從各項(xiàng)細(xì)分技術(shù)角度來看，2016年，全球風(fēng)能行業(yè)共雇用了120萬名員工，同比增加7%。中國依舊是風(fēng)電新增裝機(jī)第一大國，達(dá)到23.3GW，占全球的42.7%。該國風(fēng)能就業(yè)人數(shù)為50.9萬，接近全球總和的一半。

由于裝機(jī)容量擴(kuò)大了11%以及本土制造的比重在加大，美國風(fēng)能從業(yè)人數(shù)同比增長28%，達(dá)到10.25萬。其中，制造環(huán)節(jié)創(chuàng)造了2.5萬個(gè)就業(yè)崗位，同比增加15%，這主要是由一些企業(yè)擴(kuò)大或者新建了一些生產(chǎn)設(shè)施帶動(dòng)的。雖然巴西的累計(jì)裝機(jī)容量已經(jīng)超過10GW，但是增速自2015年就開始放慢，2016年的風(fēng)能就業(yè)人數(shù)僅為3.24萬，較上一年減少21%。

2016年，歐洲風(fēng)電新增裝機(jī)13.9GW，比2015年略有增加。僅就該行業(yè)吸引的從業(yè)人數(shù)而言，德國依然是歐洲的領(lǐng)頭羊，共雇用了14.29萬員工，與英國、丹麥、意大利、西班牙以及法國的總和相當(dāng)。法國的風(fēng)能就業(yè)人數(shù)則增加了10%。

圖1 2012年—2016年全球可再生能源從業(yè)人數(shù)走勢

風(fēng)電制造環(huán)節(jié)的就業(yè)情況取決于多個(gè)因素，包括企業(yè)的市場策略、公共可再生能源政策以及國家的發(fā)展規(guī)劃等。中國就是這方面的絕佳例子。該國國內(nèi)項(xiàng)目為本國制造商提供了一個(gè)巨大的市場，其已吊裝機(jī)組中的97%都是本土造。然而，為了應(yīng)對(duì)國內(nèi)市場需求的放緩，設(shè)備制造和服務(wù)企業(yè)目前也開始嘗試擴(kuò)大出口。在國家“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國制造商正在日益重視參與到國際市場的競爭。

在成本下降加速和競爭日趨激烈的情況下，全球風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的并購案例逐漸增多，包括西門子風(fēng)電與歌美颯、Nordex與Acciona的收購案。雖然這使相關(guān)企業(yè)能夠在多個(gè)國家和地區(qū)制造、銷售機(jī)組，并獲得更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但也意味著單位產(chǎn)出的用工需求將減少。

隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，就業(yè)人數(shù)可能會(huì)進(jìn)一步增加。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題，風(fēng)能開發(fā)將加速，預(yù)計(jì)該行業(yè)在2030年會(huì)創(chuàng)造出300萬個(gè)就業(yè)崗位，2050年則為400萬。

在太陽能光伏行業(yè)，得益于成本的持續(xù)下降以及一些國家出臺(tái)的支持性政策，2016年，全球光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)紀(jì)錄的發(fā)展，就業(yè)規(guī)模也顯著擴(kuò)大。是年，全球光伏新增裝機(jī)容量比2015年高出50%，達(dá)到71GW，主要來自于中國、美國、日本以及印度市場。就業(yè)人數(shù)也同比增長12%，接近310萬。

其中，中國占據(jù)了超過一半的份額，達(dá)到196.2萬人，進(jìn)一步鞏固了它作為全球太陽能光伏板制造和安裝第一大國的地位。裝機(jī)量的強(qiáng)勁增長促使印度的光伏就業(yè)人數(shù)達(dá)到12.1萬，比上一年高出17個(gè)百分點(diǎn)。美國市場的就業(yè)人數(shù)則為24.2萬，同比增長24%。孟加拉國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也在持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了14萬個(gè)就業(yè)崗位。

與此形成鮮明對(duì)比的是，受2016年安裝量減少的影響，日本的光伏就業(yè)人數(shù)同比下降20%。歐盟地區(qū)的崗位數(shù)也減少了22%，僅有11.1萬個(gè)，這主要是由安裝和組件生產(chǎn)規(guī)模下降造成的。

2016年，在一些國家，太陽電池板成本的持續(xù)下降刺激了施工和安裝環(huán)節(jié)的用工需求。比如，隨著安裝量的增加，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)施工和安裝工人數(shù)同比增長81%，達(dá)到63.5萬，在整個(gè)價(jià)值鏈中所占的比重由2015年20%提高到2016年的32%。

雖然成本的下降可以增加安裝環(huán)節(jié)的從業(yè)人數(shù)，但也會(huì)威脅到制造商的財(cái)務(wù)健康狀況。例如，在印度，本土制造商不得不面對(duì)低價(jià)進(jìn)口商品的沖擊。中國企業(yè)的市場占有率接近80%，印度本地制造的產(chǎn)品只占13%左右。在歐盟，需求量低以及缺乏競爭力導(dǎo)致不少組件生產(chǎn)商破產(chǎn)，這一地區(qū)2016年的組件生產(chǎn)量較上一年下降了16%，為2.7GW。與之相反，2016年前三季度美國國內(nèi)組件生產(chǎn)規(guī)模同比擴(kuò)大35%，這也促使該國太陽能光伏安裝就業(yè)人數(shù)比2015年增加26%，達(dá)到3.8萬。

貿(mào)易政策也會(huì)持續(xù)影響就業(yè)。受制于美國和歐洲對(duì)進(jìn)口自中國的電池板征收高關(guān)稅，中國制造商們加大了對(duì)亞洲其他制造中心的開拓。由于本地化的規(guī)定遭到了世界貿(mào)易組織（WTO）的否決，印度正在需求其他方式來支持其光伏制造業(yè)，從而不觸犯全球貿(mào)易規(guī)則。

在液體生物燃料方面，除了歐盟以外，幾乎所有主要生產(chǎn)國的乙醇燃料生產(chǎn)規(guī)模都有所擴(kuò)大。生物柴油的產(chǎn)量也提高了，但阿根廷、巴西以及印度尼西亞等國的規(guī)模都未能達(dá)到歷史最高水平。中國市場則持續(xù)萎縮。全球范圍內(nèi)，生物燃料從業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)超過了170萬，同比增長2%。大部分崗位來自于農(nóng)業(yè)，包括各種原材料的種植和收割。燃料處理設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)有電站運(yùn)維環(huán)節(jié)則貢獻(xiàn)了較少的崗位，但這部分工作的薪資水平更高。

自動(dòng)化程度的持續(xù)提升減少了美國、巴西等國生物燃料產(chǎn)業(yè)的用工需求。巴西的生物燃料從業(yè)人數(shù)為78.3萬，依然位居全球第一。雖然美國的乙醇和生物柴油產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，但從業(yè)人數(shù)卻在下降。

2015年，由于出口崩潰，印度尼西亞的生物燃料產(chǎn)量大幅下滑。2016年，在國內(nèi)市場需求量增加以及政府補(bǔ)貼的刺激下，該國生物燃料行業(yè)觸底反彈，精煉廠的產(chǎn)量較上一年翻番，創(chuàng)造出15.43萬個(gè)就業(yè)崗位，是2015年的兩倍。泰國和馬來西亞等其他東南亞國家生物燃料產(chǎn)量也有所增加，兩國的就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到9.7萬和5.25萬。菲律賓的生物燃料行業(yè)則吸引了4.24萬名從業(yè)者，乙醇和生物柴油各占一半左右。

再來看太陽能供熱行業(yè)。2016年的已有信息顯示，中國、巴西以及歐盟等主要太陽能供熱市場的新增安裝量都出現(xiàn)了下滑，總就業(yè)人數(shù)為82.8萬，同比減少12%。

圖2 2016年各類可再生能源技術(shù)創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)

在中國，由于設(shè)備制造規(guī)模下降了10%，工廠也只有65%的產(chǎn)能處于開工狀態(tài)，就業(yè)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)三年下滑，2016年減少到69萬人。土耳其的太陽能供熱從業(yè)人數(shù)達(dá)到1.66萬，美國則為1.3萬。

水電方面，2016年，小型水電行業(yè)雇用的員工數(shù)為21.1萬，同比增加4%。大型水電從業(yè)人數(shù)則超過了15萬，主要集中在運(yùn)維環(huán)節(jié)。

分國別來看，全球可再生能源的就業(yè)重心正在持續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移，該地區(qū)所占的份額已經(jīng)由2015年的50%提高到了2016年的62%。其中，2016年中國的占比達(dá)到了44%，2015年這一數(shù)字則為41%。在同一時(shí)間段，歐盟的比重則由19%降為14%。

對(duì)于一些亞洲國家而言，他們不僅具備很強(qiáng)的設(shè)備制造實(shí)力，還在可再生能源項(xiàng)目開發(fā)上逐步走在了世界前列。這些國家的新增裝機(jī)容量在全球的占比已經(jīng)從2013年的40%提高到2016年的46%，刺激了施工和安裝環(huán)節(jié)的用工需求。其他影響可再生能源就業(yè)地域分布的因素還包括，貿(mào)易流量、設(shè)備成本的變化、勞動(dòng)生產(chǎn)率、政策工具（固定電價(jià)、競拍補(bǔ)貼以及本地化規(guī)定等）。

中國依然保持著全球最大可再生能源就業(yè)國的地位，2016年共創(chuàng)造了364萬個(gè)工作崗位，同比增加3.4%，這主要得益于太陽能光伏行業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，而生物能、太陽能供熱和制冷以及小水電的從業(yè)人數(shù)均出現(xiàn)下滑。太陽能光伏行業(yè)共貢獻(xiàn)了196.2萬個(gè)工作崗位，其中，130萬人服務(wù)于制造環(huán)節(jié)，施工和安裝從業(yè)人數(shù)為63.4萬，2.6萬個(gè)來自運(yùn)維環(huán)節(jié)。雖然安裝量增加了，但是制造環(huán)節(jié)的用工需求自2015年來就沒有大的變化，這主要是由勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)造成的。在新增安裝容量同比增加125%的刺激下，2016年的施工和安裝從業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番，運(yùn)維崗位數(shù)則增加了18%。

由于新裝機(jī)容量下降，中國風(fēng)能就業(yè)人數(shù)只略有增加，達(dá)到50.9萬人。雖然運(yùn)維從業(yè)人數(shù)有所增加，但是施工和吊裝環(huán)節(jié)的用工需求下降得更多，從而抵消了前者的正面效應(yīng)。

圖3 2016年部分國家的可再生能源從業(yè)人數(shù)

中國太陽能熱水器行業(yè)的用工需求已經(jīng)連續(xù)三年下滑。2016年，由于銷售額下降10%，就業(yè)人數(shù)也降至了69萬。小水電行業(yè)就業(yè)人數(shù)則為9.5萬，同比下降5%。

2017年新年伊始，中國國家能源局（NEA）宣布，計(jì)劃到2020年將在可再生能源發(fā)電上投入2.5萬億元人民幣，其中，太陽能光伏新增投資1萬億元，風(fēng)電新增投資7000億元，水電新增投資5000億元。NEA預(yù)計(jì)，到2020年，中國可再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將超過1300萬，年均增加260萬。此外，隨著中國企業(yè)加大對(duì)國外水電、太陽能光伏以及風(fēng)電項(xiàng)目的投資力度，勢必還將進(jìn)一步擴(kuò)大用工需求。2016年，中國的海外可再生能源投資規(guī)模增加了60%，超過2100億元。

在美國，太陽能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)崗位的主要引擎，2016年共雇用了77.7萬人。超過一半的太陽能從業(yè)者來自于安裝環(huán)節(jié)，制造、項(xiàng)目開發(fā)、銷售和配送、研發(fā)等其他環(huán)節(jié)的占比分別為15%、13%、12%和6%。

整體上來看，美國太陽能從業(yè)者趨于更加多樣化。女性的比例已經(jīng)從2013年的19%提升到2016年的28%，在銷售和配送環(huán)節(jié)更是達(dá)到33.8%。這一比例已經(jīng)高于傳統(tǒng)能源行業(yè)。

2016年，得益于生產(chǎn)稅減免政策（PTC）被延長數(shù)年，美國風(fēng)能行業(yè)的雇員數(shù)增加到了10.25萬。其中，施工、項(xiàng)目開發(fā)以及輸電共創(chuàng)造了3.55萬個(gè)工作崗位，運(yùn)維和制造環(huán)節(jié)的從業(yè)人數(shù)則分別為4.2萬和2.5萬。

雖然2016年美國乙醇產(chǎn)量同比增加了3%，但就業(yè)人數(shù)則下降2%，僅為22.25萬人，這反映出勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。其中的16.17萬人集中在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上，還有3.5萬人則從事生產(chǎn)工作。2016年的生物柴油產(chǎn)量比上一年增加23%，吸引了6.11萬名從業(yè)者，同比增長23%。

2016年，巴西的風(fēng)電新增裝機(jī)容量比上一年（2.8GW）有所降低，只有2GW。相應(yīng)地，就業(yè)人數(shù)也從2015年4.1萬減少為3.24萬。其中，施工、安裝以及制造的用工數(shù)均出現(xiàn)下滑，而運(yùn)維人員的數(shù)量則略有增加。

由于經(jīng)濟(jì)形勢惡化以及下一階段社會(huì)性住房計(jì)劃Minha Casa Minha Vida實(shí)施的延期，巴西2016年的太陽能供熱市場規(guī)模同比萎縮7%，共創(chuàng)造了4.337萬個(gè)就業(yè)崗位。其中制造環(huán)節(jié)貢獻(xiàn)了3.05萬個(gè)，其余的則是安裝人員。（編譯自IRENA發(fā)布的2017版《可再生能源與就業(yè)》報(bào)告）