東營市城市節水管理信息系統建設的思考

文｜王昊

東營市城市節水管理信息系統建設的思考

文｜王昊

隨著城市節水管理工作的不斷深入和要求的不斷拓展，傳統管理模式已無法適應當前管理工作的需要。通過對東營市城市節水現狀的分析，研究城市節水管理信息系統建設的必要性、建設原則、功能設想和重要組成部件及功能，旨在提高城市節水信息化管理的水平。

一、平臺建設的必要性

東營市是一個水資源短缺城市，人均水資源占有量僅為296.5m3，占全國水資源人均占有量的10.98%，水資源短缺已成為制約東營市經濟社會科學健康快速發展的“瓶頸”。 2007年3月，東營市被原建設部和國家發改委命名為節水型城市，隨著城市節水管理工作的不斷深入，傳統管理模式已無法適應當前管理工作的需要，建設一套管理自動化、工作效率高的城市節約用水管理信息平臺已迫在眉睫。

（一）落實中央政策的需要。在2011年，針對我國目前日益嚴重的水資源緊缺問題，政府對外發布了中央一號文件，制定了較為嚴格的水資源管理制度。該制度強調應當降低用水總量，提高用水使用效率，防止水功能區被污染。結合習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、兩手發力”的治水思路。節水優先已成為治水新思路的首要環節。

（二）落實省城市節水規劃的需要。國家節水型城市評價標準和《山東省城市節約用水“十三五”發展規劃》都明確提出，各城市均要在十三五期間建成城市節水管理信息平臺。

（三）實施城市精細化管理的需要。2017年初，東營市提出實施城市精細化管理，作為城市管理一部分的城市節水管理必須改革以往粗放、原始的管理方式，向數字化、科技化管理轉變。

二、平臺建設的原則

（一）堅持實用性優先，兼顧長遠的原則。立足實際，從解決當前急需實現信息化管理入手，緊密圍繞業務工作需要，按照“滿足當前，適度超前”的原則，選擇使用可靠、操作簡便、易于操作的系統和應用軟件和采用當前處于主流、先進而成熟的技術。

（二）堅持安全性原則。由于管理信息系統中涉及管理對象的基本信息、用水信息和繳費信息，屬于隱私甚至涉及商業秘密，所以確保信息安全是平臺建設需要首要考慮的問題。

（三）堅持可管理、可維護性原則。為了便于信息管理系統的日常運行和維護，需要系統有較好的可管理可維護性。

三、平臺功能設想

（一）建立門戶網站，實現管理用戶、各類用水戶及審批用戶方便登錄平臺，查閱有關政策文件、新聞、審批結果等功能。

（二）利用計算機信息存儲技術，建立標準規范的節水基本情況數據庫。實現全市用水單位基礎信息靈活、快速的調閱，為決策提供準確參考。

（三）通過互聯網，建立城市節水部門與城市供水部門的數據往來信息通道，實現及時掌握各用水戶用水數據，對全市各類用水實現自動化統計匯總。

（四）非居民用水單位應當制定一個切實可行的用水計劃，而且相關部門要嚴格監督計劃的執行情況，一旦超過原計劃的使用量，必須采取相應措施進行處理，并可實現及時發布，公開透明。

（五）利用先進的科學技術實現收費的自動化管理，同時要采取措施使得收費票據能夠隨時隨地打印，方便用戶的使用。

（六）完善網上審批功能，實現節水審批的網絡化、制度化、流程化、規范化。

（七）對重要節水設施實時監控，隨時掌握節水設施運行數據和運行情況。

（八）實現節水管理的無紙化辦公。

四、平臺的主要組成部分和功能

結合東營市城市節水辦所承擔的職責和國家節水型城市建設的需要，平臺建設需實現的主要組成部分和功能見下圖。

圖1 東營市節水管理化平臺主要組成和功能

（一）門戶網站。主要的作用是能實現政府信息的透明化。可以在該網站面向社會發布一些有關節約用水的相關信息以及相應的技術技術等等。也可以提供一些查詢功能，為相關市民提供一定的查詢服務。可以根據不同的使用要求建立不同的欄目，方便用戶的使用。

（二）網上辦公系統。根據政府相關部門的功能不同以及實際實際情況，可以建立一個科學化的互聯網管理辦公系統。在過去，各個部門之間的聯系絕大時候都是通過電話等通訊工具進行交流，但是如果這種系統一旦建立，就能真正的實現辦公電子化的目標。

1、通信平臺：應當建立一個良好的機制，使得機構內部通信與信息之間的交流能夠更加的流暢，同時還要與互聯網實現對接，真正的實現資源互補，以及點對點或者點對多的文件傳輸。

2、行政辦公平臺：該平臺能夠真正的實現辦公事務的自動化處理工作。過去辦公絕大程度上還是依賴于紙質辦公模式，但是隨著行政辦公平臺的有效建立，單位內部發布的通知、文件審批以及檔案管理等一系列的工作都可以通過電子方式實現，真正實現了無紙化辦公的目的。

（三）業務應用系統

1、基礎資料數據庫。

（1） 用水單位的基本信息庫。政府機關應當在內部建立一個自身管轄范圍內所有用水單位的相關信息其中主要包括單位的名稱、聯系地址、主要負責人等等，這種方式能夠方便對這些用書單位進行有效的管理。同時可以在此基礎上，對用水、節水的相關數據進行統計分析，從宏觀上對節水工作進行管理和指導。

（2）節水設施數據庫。包括全市重點節水設備以及其基本的運行情況，真正的在全市建立起一個水利用以及雨水資源利用的非常規水資源利用設施數據庫，對相關的數據進行存儲、管理和查詢。

2、業務處理

（1）計劃管理：要對每個用水單位的用書計劃指標進行核定，并根據實際情況對指標進行調整，讓相關工作能夠走向程序化以及信息化的道路。并實現年度用水計劃指標下達通知、計劃執行情況告知、超計劃用水通知等的套打功能。

（2）設施管理：主要實現用水、節水設施“三同時”審批流程及節水設施實時監控管理。對符合“三同時”審批條件的項目，要按照統一規定的要求以及程序到項目所在地的相關部門辦理備案手續，經過審核后建立檔案。節水設施實時監控管理：系統對“三同時”項目工程、中水回用、雨水利用等設施實時監控，并實現相關數據信息的傳輸、匯總、處理等管理功能。

（3）節水型企業的創建。在系統中要對正在申報節水型企業或者已經成為節水型企業進行數字化的監督以及管理。要規定其每年固定的時間將相關節水數據上報到單位，并對其進行有效的考核。相關管理單位的工作人員還要對上報上來指標進行考核，作為日后工作的重要參考指標。

（4）收費管理。實現超計劃加價水費等征收業務以及與財政收費票據系統對接的功能。根據計劃用水管理系統用水計劃考核結果，管理系統自動核算超計劃加價水費，開據相關單據，通過向用水單位郵寄，電話、傳真通知或門戶網站帳戶告知等方式通知用戶繳費。相關的用水單位可以直接向政府部分繳納相關費用，也可以由銀行進行代繳。收費人員也可以根據統計得到的信息進行對應的網上處理工作，對已完成繳費的超計劃用戶實時進行銷賬。

五、結語

城市節約用水管理信息系統具有用水錄入、修改、查詢、統計、分析、管理、辦公自動化的科學管理功能，相信一定能對推進城市節水的信息化、科學化、精細化管理起到極大的促進作用。

作者單位：東營市城市節約用水辦公室