如何創新土地執法監察工作

徐永紅

摘 要： 伴隨我國城市化、工業化快速推進，對于土地資源需求量也逐漸增大，因此必須順應時代發展要求，針對現階段土地執法監察工作中客觀存在的問題，積極探尋破解之策，貫徹落實各項法律法規，實現土地監察工作創新，加強土地管理與保護工作，以滿足社會經濟發展需求。本文主要結合筆者實踐經驗，以當前土地監察現狀為切入點，分析研究了創新措施。

關鍵詞： 土地資源；執法監察；創新措施

在國土資源管理工作中，土地監察是其重要構成部分，不僅有利于維護土地管理秩序，保證合理開發利用土地資源，在保護國家糧食安全方面也發揮重要的支撐作用。政府相關部門對于土地資源的規劃與使用也給予高度重視，各級政府嚴格按照《礦產資源法》、《土地管理法》等法律法規要求，不斷健全土地執法監察制度，并取得了良好成效。但是，近年來城市建設速度逐漸加快，經濟發展與土地資源存在結構性矛盾，導致土地違法案件發生。為加強土地資源保護，土地監察工作也應不斷創新，應對管理工作中出現的新情況、新問題，對土地違法行為進行嚴厲打擊。

一、土地執法監察工作現狀

黨的十八屆三中全會對進一步深化國土資源管理制度改革提出了新的要求，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度”和“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”等具體內容的提出，是在“保發展、保資源、保權益”的新形勢下，賦予國土資源部門的重大戰略任務。當前，土地利用與管理中各類土地違法案件屢禁不止，造成耕地資源和國有土地大量流失。就土地執法工作現狀而言，仍舊存在一些不足之處。

1、垂直管理不徹底。當前的國土資源管理體制并未完全理順，上級財政資金投入尚顯不足，事實上呈現出“垂而不直”的狀態，土地所在經費、人員任免等各方面仍然受到鎮政府的牽制和干擾，這種半垂直狀態對基層土地所的影響是全方位的，基層土地所工作人員不僅肩負基層國土資源管理職責，又需要注意日常管理工作不得“干擾”地方經濟社會發展部署，通常只是在這兩個選擇中進行平衡，基層土地所干部職工的工作熱情和辦事效果自然大受影響。

2、體制建設缺陷。目前的“雙軌制”使地州國土資源局變為“二傳手”角色。出現信息不對稱、不準確、不及時等執法延誤問題，增加上級指導和協調難度。干部成長空間受限。

3、執法力量有待補充。我國部分縣、區轄區范圍廣大，執法監察人員卻明顯不足，且經費短缺，裝備落后，有些地區僅僅具備最基本的辦案條件，執法人員往往疲于應付，顧此失彼，不能嚴格落實土地動態巡查制度，對土地違法行為很難做到及時發現、及時制止。巡查人員普遍缺乏電腦知識，實際工作中仍然普遍使用手工操作，基本不會利用電腦辦公，故很難在第一時間把違法用地的詳細資料信息如實提供給上級土地執法部門，這樣就不可避免地延誤最佳處置時間，勢必增加行政執法的成本。

4、監察后缺乏有力保障。據國土資源部有關數據顯示，當前政府占土地違法案件主體的70%左右，這無疑增加了土地執法的難度。國土資源執法監察機構沒有強制執行權，在確認違法行為后，只能責令停止。實際執法過程中，部分違法人員拒不停止，甚至打時間差，加速違法行為，待立案、會審、下達處罰決定、行政復議及申請法院強制程序下來，違法建筑已經建成，“發現在初始”卻不能“制止在萌芽”。各執法監察機構與當地法院沒有明確的協作配合機制和責任分工，沒收拆除違法建筑、收回閑置土地、收繳行政處罰款項等處罰措施的強制執行中，法院出于種種原因不予受理、駁回申請等，強制執行難度較大。沒有形成穩定性的、周期性的部門內部之間、內部與外部之間的國土執法監察聯動會議制度，增加了執法監察聯動工作的被動性、不確定性、非連續性。

二、土地執法監察工作創新對策研究

1、完善管理土地的模式

當前基層土地所建設和管理上存在的許多問題都與體制不順有很大關系。為了進一步搞好國土資源管理和發揮國土部門的調控作用，應該實現真正徹底的垂直管理，基層土地所才可能真正發揮國土資源管理的前哨作用。搞好基層國土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要在基層黨組織建設上下功夫。各土地所均應成立黨支部，由所長擔任黨支部書記，開展組織生活，提高隊伍的思想覺悟，不僅能在組織建設中擺脫鎮政府的某些干擾，而且能切實發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進基層隊伍建設的全面發展。

2、加強部門協同合作

國土資源主管部門與相關部門建立共同制止和處置國土資源違法行為的合作聯動機制。國土資源主管部門發現違法行為后，一方面責令違法當事人停止并改正違法行為，一方面聯合相關部門根據職責共同形成執法合力；對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門拒絕辦理項目審批、核準手續，規劃建設部門不得發放規劃、施工許可證，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構拒發貸款，工商部門不得登記。

3、健全國土資源行政執法隊伍建設

一是加強政策傾斜，實行鄉鎮國土所垂直領導，系統人員經費全部納入財政預算?？h級執法監察機構（專業隊伍）負責人由本級和上一級國土部門雙重領導，著力解決執法裝備落后問題，保障必要的交通、通訊和外業補助問題，改善執法人員的福利待遇。二是著力提高隊伍的綜合素質和執法水平，針對資源執法隊伍的現狀，采取多種形式，多種辦法、多種措施，提高隊伍的思想政治素質和業務技術水平。通過走出去，請進來，現場觀摩學習等措施，學習外地執法經驗。加強對執法人員的考試考核，持證上崗，嚴把人員的進口關，真正把執法隊伍鍛煉成一支政治合格、業務過硬、執法嚴格、紀律嚴明的執法隊伍。

4、創新執法方式

一是更加注重事前防范，將執法監察工作提前介入到“批、供、用、補、查”的各個環節，加強內部監管，改變目前存在的重項目審批、輕執法監管的現象，著力構建系統內部事前防控、事中巡查、事后監管的監管機制。從基層把握最真實、最基礎的情況，不斷拓寬發現問題的渠道和途徑，增強處理問題的能力和水平。二是更加注重發揮基層國土資源部門的作用。國土所是執法監察的“第一道防線”，是基層執法巡查的主體，處在執法監察的前沿陣地。要切實落實監管責任，加強力量和裝備，加大巡查力度，積極履行動態巡查職責，嚴格執行執法巡查零報告、定期報告、專項報告制度。三是更加注重開展執法巡查督查，通過巡查，有效實現對各類違法違規行為的早發現、早制止、早報告、早處理，真正做到把各種違法苗頭消除在萌芽狀態。進一步加大執法巡查的工作力度，對在工作中發現的苗頭性、傾向性問題，通過下達督辦通知書、查處通知書、交辦通知書等形式，進行督察督辦并跟蹤落實。

三、結束語

綜上所述，在新的發展背景下，土地執法監察工作環境也產生一定變化，為順應時代發展要求，必須結合現階段國土資源管理實際情況，對客觀存在問題進行分析研究，并有針對性探尋執法監察工作長信措施，不斷完善土地管理模式，創新執法方式，從根本上提升土地監察質量，嚴厲打擊土地違法行為，確保土地資源合理利用?！?/p>

參考文獻

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