建設工程招投標過程中串標問題分析及對策研究

宋紅星+祝培彥

摘 要： 現階段，招投標制度在我國建設工程領域得到廣泛應用，遵循公平、公開的原則，為投標人提供了良好競爭環境，有效推動了工程建設的規范化。但在實際操作過程中，仍舊存在一些不規范行為，諸如陪標、掛靠以及串標等，其中串標是較為常見的現象，嚴重危害水利工程建設事業的發展。本文主要對串標問題進行了分析研究，并結合筆者實踐經驗探討解決對策。

關鍵詞： 水利工程；招投標；串標；防范對策

在當前招投標領域中，串標行為不僅影響了正常的市場秩序，也使得其他投標人利益受到損害，不利于水利工程建設施工的正常展開，嚴重情況下還會導致國有資產流失。雖然相關部門已經采取了一系列防范措施，但是在招投標工作中涉及到多方參與主體，內容相對較為復雜，且伴隨科技水平提高，出現了更為隱蔽的作弊手段，導致招投標不規范現象仍時有發生。因此，必須對串標問題進行深入分析，明確其具體原因，并有針對性采取相應防范措施，促進招投標市場規范化，推動水利工程建設事業健康發展。

一、串標行為的危害

串標本質上屬于惡意競爭行為，不利于構建規范招投標秩序，不利于發揮競爭機制功能，鑒于此，串標問題造成所造成危害主要體現在以下幾點：

1、破壞公平競爭原則。在招投標制度中，主要遵循公平、公正原則，為投標人創造了良好競爭環境，不僅有利于控制工程造價，也確保投標人資質滿足水利工程建設施工要求，提升工程運行安全性。但是串標問題的存在破壞了這一原則，公平競爭機制效能無法得到發揮，使其他投標人合法權益受到損害。同時，招標單位無法通過招投標制度選取最優報價，導致工程項目投資成本增加。投標人為達到中標目的，可能會采取一些違規行為，導致腐敗現象出現。

2、通過串標行為中標的企業，無法確保其資質是否滿足施工要求，可能會導致施工中存在安全隱患，降低水利工程施工質量。由于串標行為需要投入一定成本，在后期施工階段處于利益因素考慮，可能會存在偷工減料、質量不達標等問題，嚴重影響水利工程的安全性，導致其積極作用不能得到充分發揮。由此可見，串標行為不僅損害正常的招投標秩序，對于水利工程建設施工質量也造成巨大質量隱患，嚴重情況下還會造成國有資產流失，造成不良社會影響。因此必須探尋串標行為出現的具體原因，并及時采取有效規避措施，盡量減少串標行為出現。

二、串標行為的表現形式及產生原因

1、串標行為表現形式

在工程項目招投標過程中，相關利益主體利用串通投標報價的方式，影響投標人之間的公平競爭。特別是伴隨國民經濟發展水平逐漸提升，對于基礎設施建設資金投入力度不斷增大，建設工程發展迅猛，串標問題在招投標市場中更為突出。串標行為具有較強隱蔽性，缺乏具體界定標準，危害性大，通常而言，常見表現形式有以下幾種：其一，投標人之間串標，主要是在投標之前就確定“內部中標人”，或者相互約定，太高或壓低報價，以實現經濟效益。某些投標達到中標目的，尋找相應投標人作為“陪標”，以控制最終中標結果。其二，招標人與投標人串標，投標人為了中標，采取賄賂招標人或者其他不正當手段，提前獲取中標價格。或者投標人操作招標人間，以保證某一投標人中標。其三，投標人與招標代理機構串標，某些代理機構出于利于因素考慮與投標人串通，幫助其達到中標目的。

2、串標行為產生原因

（1）經濟原因

不論串標問題是以哪種形式出現，參與主體的最終目的是為了獲取更大的經濟利益，以投標人為例，串標是為了增大中標機率或者提升中標價格，以實現企業收益的增加，甚至某些單位利用串標行為，以獲取相應的“經濟補償”。從另一方面而言，違法成本過低也是導致串標現象頻發的主要原因，雖然現階段已經明確串標行為造成的危害，并結合實際情況制定了懲罰標準，但是處罰力度不強，與串標獲得的經濟利益相比，違法成本相對較低，導致缺乏相應約束力，使得企業無視法律法規，通過串標獲取更大經濟效益。

（2）相關法律法規不完善

現階段，在工程建設領域已經出臺了一系列法律法規，促使工程建設規范化、法制化，對于串標行為的處罰，在《招投標法》、《關于禁止串通投標行為的暫行規定》等法律法規中進行了明確規定，但由于串標行為自身特征，具有不易判斷性，在法律規定中尚未指定串標行為標準，且串標現象發生十分廣泛，導致違法行為查處難度相對較大，難以獲取有效證據。同時受到政府的干擾，加大職能部門調查取證難度。目前，串標行為監管處于被動狀態，缺乏事前及事中監管措施，單靠事后監管很難從根本上杜絕串標問題。尤其是招標人監管方面，監管手段及模式相對落后，監管水平低下。

三、串標問題的解決對策

1、構建規范的招投標程序

首先，要健全招投標報名程序。在投標活動實施之前，要對投標報名人名單進行嚴格控制，避免名單外傳、泄密。同時，要對建設工程項目投標報名流程、手續等進行嚴格檢查，盡量避免串標問題出現。通過加強細節監管，加大掛靠企業報名難度，進一步排斥掛靠投標人。其次，要構建投標企業數據信息庫，只有入庫企業才能獲得報名資格。建立企業入庫制，結合招標工程實際情況設置招標門檻，過濾資質不達標企業，有利于降低串標概率。再者，招標人可適當增加資金風險，利用部分金額方面的規范來遏制違規陪標，要求投標或履約保證金不得現金交易，必須通過投標公司運營賬戶；業主方的施工金額也只能下撥到中標企業的基本賬戶，以此來提升串標難度。

2、健全建設領域誠信體系

完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。工程建設領域出現串標行為的根源在于大環境誠信體系的缺失，在部分企業甚至形成了不串標就不可能中標的共識。必須按上述要求通過全社會的努力健全誠信體系，改變目前這種不正常現象。

3、完善相關法律法規

隨著建筑招投標活動的日益普及，在建筑工程領域中，串標現象也發生了巨大的改變，產生了多種形式，且越來越隱蔽。因此，執法部門要做到對招投標的各個環節嚴加審查，對每個環節制定相關的法律法規，規范整個招投標行為，從而杜絕串標違法行為的產生。其次，相關部門還要出臺一系列的管理辦法，針對不同行業和部門，避免因部門差異而出現監管混亂問題，有效約束各個行業和部門的行為，分離建設工程領域招投標的操作權和監督權分離，從而切實保護整個行業的招投標秩序。

四、結束語

綜上所述，招投標制度在當前建設工程領域得到廣泛應用，為投標人創造了公平競爭環境，有利于促使建設工程的規范化及制度化。但在招投標制度具體實施過程中，還存在諸多不規范現象，其中串標問題存在較為普遍，不僅危害了招投標市場的正常秩序，也損害了其他投標人的經濟利益，必須對此類問題出現的原因進行具體分析，并結合實際情況探尋解決對策，構建規范招投標體系，確保中標單位資質滿足工程建設需求，切實提高工程質量及安全性。■

參考文獻

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