關于我市煤炭資源整合的思考

曾再貴

摘 要： 加快煤炭資源整合不是權宜之計，更不是做花樣或表面文章，對于提高煤炭產業的安全生產水平，降低事故頻率，保護人民群眾生命安全與社會財富，減輕各級人民政府在安全生產環境保護上的壓力，提高資源利用率和服務年限、提高生產能力和規模效應等方面都具有重要作用。

關鍵詞： 煤炭；資源；整合；建設

近年來，國家高度重視煤炭行業的環境保護、安全生產、資源利用，加大了對煤炭資源在勘探、開采等方面的整頓力度，對于我們進一步整合煤炭資源，具有重要的指導意義。

一、我市煤炭資源和開發利用現狀

區內主要含煤地層為上二疊統龍潭組，厚203-693米，一般300-400米，南厚北薄。含煤9-13層，可采、局部可采1-3層，平均可采總厚1.1-6.7米。分布于含煤地層中部的K7、K8為區內主要可采煤層大部地區可采，較穩定，煤類為焦、瘦、貧、無煙煤。

區內為薄層開采煤層，小構造較發育。各可采、局部可采煤層偽頂多為泥質粉砂巖，炭質泥巖；直接頂為石灰巖。 由于煤礦礦床規模小，加上歷史原因，鄉村個體辦煤礦數量多，單井規模小，產量低。90年代前，我市工業用煤量小，民用煤多，產供基本平衡。90年代后，工業迅猛發展，工業用煤大幅度增加，而煤炭行業因開采深度增加，開發難度增大，采煤技術和設施改善緩慢，煤礦生產規模擴大不多，供需差距逐年拉大，我市成了煤炭供應嚴重不足的缺煤市。據統計，2005年全市全年工業及民用煤共計900萬噸左右，其中工業用煤占到了90%以上，大致分布情況是：機械行業耗煤300萬噸左右，化工行業耗煤300萬噸左右，食品行業耗煤50萬噸左右，建材行業耗煤50萬噸左右，其它行業及民用耗煤200萬噸左右。去年全市產煤180萬噸左右，除了因品種調劑調外市20萬噸，還外購煤炭740萬噸左右。從市外、省外調進原煤達178萬噸。在今后相當長一段時間內，煤炭仍會在能源消耗中占重要地位，隨著工業經濟的強勢發展，我市每年需從市外、省外調入的煤炭量將會在一定時期內保持800萬噸左右的水平。

煤炭生產企業有以下特點：

（一）規模小。我市的煤炭產業在全市經濟總量中比重很小，全市每年產煤近年來均在200萬噸左右，相對于機械、化工、食品三大支柱產業來說，就顯得微不足道了。從煤礦企業自身來看，其生產能力也比較小，現有45家煤礦中，年產15萬噸的達33家，占了3/4；年產21萬噸以上的只有2家，部分煤礦通過整合，也只有15萬噸/年的能力，且很多礦因資源枯竭，也將陸續閉坑。

（二）我市境內的煤田處于地質災害偏多的地區，加之我市全部煤礦都是個體，技術力量嚴重不足，起點低，采掘手段工藝落后，職工技術素質較低，投入不足尤其是安全投入不足，安全設施少，致使安全事故時有發生。

（三）資源和環保問題突出。一是由于采掘能力較低，一部分煤礦采富棄貧，采多棄少，加上礦山布局不合理，隔離煤柱增加，致使井田回采率很低，造成了本來就貧乏的煤炭資源的浪費。二是由于資源枯竭，可采煤少，有的礦又回采殘煤，甚至回采保安煤柱，這無異于“虎口奪食”，增加了發生事故的可能性。三是由于缺乏統一規劃、統一設計或不按設計開采，增大了地裂、地陷、崩塌、泥石流等災害的發生量。四是因企業資金等原因，絕大數礦山都沒有建排渣場或攔渣場，不論是掘進過程中的廢荒渣，還是采掘中的煤矸石都隨意堆放，成為泥石流的物源，一遇洪水就增大災害的危害程度，也使下游河道變窄、堵塞，河床升高。五是一些采空區沒能及時處理，不時發生地陷，破壞表層的植被，甚至形成山體滑坡、泥石流隱患，既破壞了環境又形成安全隱患。

（四）我市的煤礦都是私營企業時貸款建起來的，經營成本高，煤炭市場忽高忽低，加之安全事故，部分煤礦效益較差。近兩年一些煤礦通過改革，減輕了一些負擔，但依然沒有徹底改觀。

（五）煤炭產業關系到山區鄉鎮可持續發展。煤炭產業雖然在全市經濟總量中所占比重小，但對有關山區鄉鎮，尤其對修文縣的六廣鎮等鄉鎮經濟發展、社會穩定影響較大。如果搞好整合，延長煤礦服務年限，可為鄉鎮持續發展尋找接替項目，實現由礦業經濟向旅游、特色農業經濟平穩過渡。

二、國家對煤炭產業的政策導向

煤炭作為重要的戰略能源，又是一種不可再生資源，受到國家越來越多的關注，對煤炭采掘企業也提出了越來越高的要求和限制。貴州省日前下發了《貴州省煤礦企業兼并重組工作方案（試行）》，確定要培育一批現代大型煤炭生產基地和大型煤礦企業（集團），推進煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化四個一體化產業發展，加快建設全國重要能源基地和資源深加工基地。根據工作方案，到2015年貴州將基本淘汰不具備整合條件、又不具備技改擴能條件的年產15萬噸以下煤礦，逐步淘汰不具備整合條件、又不具備技改擴能條件的年產30萬噸以下煤與瓦斯突出礦井。貴州煤礦企業（集團）控制在100個以內，分別形成1個年生產能力5000萬噸級以上、2個3000萬噸級和10個500萬噸級以上煤礦企業（集團）。煤炭產業集中度和安全生產水平進一步提高，500萬噸級以上的煤礦企業（集團）煤炭產量占全省煤炭總產量的比重超過60%。

三、加快煤炭資源整合的對策措施

為了保證目標的實現，我們必須在具體工作中認真貫徹好以下原則：

（一）整合提高為主，技改擴能為輔。鼓勵優勢煤礦兼并、收購、購買有一定資源、生產規模偏小、管理水平偏低的劣勢煤礦。

（二）政府指導，企業為主，輔之以經濟的辦法。一是政府要發揮好指導作用。二是要以企業為主體，在自愿的基礎上，積極主動地尋求整合對象，編制整合方案，主動申報，著手整合實施。三是要采用經濟辦法。

（三）鼓勵優勢煤礦利用整合做強做大，加快發展。產業集中度低，企業規模小，生產過于分散，是煤炭安全事故頻發的一個重要原因。要進一步深化改革，打破地域、行業和所有制界限，推進煤炭行業重組，加快大型煤炭基地建設和大型煤炭企業發展。提高單井生產能力、規模化生產是今后煤礦發展的方向。

（四）實事求是，科學合理。煤炭資源或煤礦的整合，必須按照科學規律辦事，符合“技術上可行、經濟上合理”的要求。整合雙方必須符合這次整合的條件，要依據資源的特點和實際，深入現場，實地踏勘，不能隨心所欲，胡編亂造，更不也許強行整合。

四、煤炭資源整合過程中的問題和建議

我市在煤炭資源整合過程中發現的一些問題：

1、從2006年開始，國家就開始出臺相關煤炭資源整合的法律法規，貴州省國土資源廳關于實施煤炭資源整合、調整布局方案中采礦權辦理有關問題的通知（黔國土資發〔2006〕102號）對貴陽市的煤礦進行分類處理，對符合相關文件規定的煤礦進行保留和關閉，直到現在有的保留煤礦至今沒有動工建設（花溪區長沖煤礦），現在要等待有償關閉，給地方帶來財政負擔。

2、兼并重組過程中，多數煤礦企業集團采取收購關閉部份煤礦來保留本企業的煤礦，由于近年來煤炭市場低迷，煤礦企業集團無力支付購買煤礦的款項，引起多起經濟糾紛，官司打到了最高人民法院。

3、由于當下煤炭市場低迷，煤礦企業集團資金不足，銀行不放貸，造成煤礦安全投入欠賬，給煤礦安全生產帶來重大隱患。

（二）、建議

1、被整合煤礦有的進行過地質詳查，確有開采價值，由于沒有資金原因投入開采被收購關閉，我認為這類煤礦應由政府進行收購冷凍，等以后需要開采時進行掛牌賠賣，減輕煤礦企業集團的資金壓力，緩減經濟糾紛。

2、政府部門積極協調金融部門對煤礦企業集團進行放貸和減息。讓煤礦企業集團有足夠的資金保障，進行安全生產投入，確保煤礦正常建設和生產。■