基于項目全過程的工程造價控制與管理研究

賀曉莉

摘要：工程造價的控制與管理貫穿于工程建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)整個工程項目全過程。就是在工程項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段和建設(shè)實施階段，把工程造價控制在投資限額內(nèi)，隨時糾正偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：全過程；造價控制；管理研究

投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，有關(guān)研究表明，在建設(shè)項目的不同建設(shè)階段，造價控制的效果是不同的：投資決策階段對項目造價影響為75%～90%，設(shè)計階段為35%～75%，施工階段為5%～35%，

竣工階段為0～5%。現(xiàn)階段的工程造價管理只注重在施工過程中審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程造價，忽略了工程開工前期投資決策階段和設(shè)計階段對造價的控制，即預(yù)結(jié)算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用，或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工結(jié)算，這時預(yù)結(jié)算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化防止高估冒算，假如項目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)結(jié)算人員無能為力，所以必須對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)控。

經(jīng)過多年來的總結(jié)，對從項目前期決策、中間過程控制、后期竣工結(jié)算審核等造價控制有一定體會，對節(jié)約建設(shè)資金、合理利用資金、加快工程進(jìn)度方面起到了良好效果：

一、決策階段的工程造價控制

投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段， 建設(shè)項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程， 是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提， 項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)； 項目決策深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。 目在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。而投資決策又受建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的影響：項目的規(guī)模、建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備選用等，這直接關(guān)系到項目的投資效益。首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。 training.mypm.net

如建設(shè)地區(qū)應(yīng)選擇靠近原料、燃料和消費地的原則，這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運輸，減少費用，降低成本，可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，低水平重復(fù)建設(shè)重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費，一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。 項目管理論壇

建設(shè)項目決策階段工程造價的控制涉及的行業(yè)較多，且包括諸多經(jīng)驗數(shù)據(jù)，工作量大，具體操作應(yīng)注意以下幾點：

（1）參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實踐經(jīng)驗。

（2）必須保證數(shù)據(jù)的真實性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價的準(zhǔn)確性和客觀性。

二、設(shè)計階段工程造價的控制 項目管理培訓(xùn)

項目根據(jù)有關(guān)資料，設(shè)計費一般只占建設(shè)工程壽命費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上，設(shè)計在工程造價全過程控制中起著重要作用。施工圖紙一旦完成，影響工程造價的可能性只剩10 %左右。

長期以來，人們通常對工程成本的控制只注重施工階段以及預(yù)結(jié)算的審核，而忽視對設(shè)計階段的控制。其實設(shè)計階段對工程成本的控制是戰(zhàn)略性、全局性的，而施工階段對工程成本的控制是戰(zhàn)術(shù)性、局部性的，圖紙一旦確定，成本的構(gòu)成也就基本定了。而這一階段恰恰是目前業(yè)主（投資人）普遍控制的最薄弱的環(huán)節(jié)。它的難度在于除了政府部門制定的有關(guān)的設(shè)計規(guī)范以外，對于方案的優(yōu)化、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業(yè)主考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，長期以來大部分設(shè)計單位對造價也不重視，其相關(guān)的技術(shù)力量也較薄弱。

在項目完成投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計，通過編制設(shè)計概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。同一建設(shè)項目，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益，它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用，設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。

具體如下：

1.建筑方案的形成應(yīng)建立在滿足功能使用要求，注重設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)效果，尋求優(yōu)化設(shè)計，結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)上。

2.在同一個工程項目中，結(jié)構(gòu)設(shè)計必須把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合起來，剔除不必要的輔助功能，從中選擇一個成本最低的方案。

3.采取限額設(shè)計和“優(yōu)化設(shè)計”相結(jié)合的方法，并將超概與設(shè)計費減付掛鉤。對工程造價進(jìn)行控制，在整個工程設(shè)計過程中，設(shè)計人員要有強烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，使各專業(yè)在保證使用功能的前提下，將相應(yīng)的投資按專業(yè)進(jìn)行分解，降至合理水平，從而將成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、功能上適用、使用上安全可靠、造型美觀的設(shè)計。一個優(yōu)秀的設(shè)計方案， 既要技術(shù)先進(jìn)， 又要造價合理，從而保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。endprint

4.實行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計的招投標(biāo)制對提高設(shè)計水平，促進(jìn)良性競爭起到了很好的作用。推行工程造價和設(shè)計方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，可以促使設(shè)計單位和設(shè)計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。

5.要加強設(shè)計出圖前的審核工作， 將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設(shè)計階段所設(shè)計的成果來看，設(shè)計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小，可取得的效果最好。在設(shè)計出圖前加強對設(shè)計圖紙的審核管理工作，以求得提高設(shè)計質(zhì)量，避免設(shè)計的不足帶到施工階段，減少不必要的浪費。 三、以開工前為核心的成本控制

該階段主要是做好工程的招投標(biāo)、合同簽訂、圖紙會審這三項工作。

（一）招標(biāo)階段的工程造價控制，

招標(biāo)是一種公平、公正、公開選擇承包商的方式，但如果招標(biāo)工作準(zhǔn)備不周，往往不能達(dá)到應(yīng)有的效果。

在滿足工期和質(zhì)量的前提下，價格的競爭成為招投標(biāo)工作的核心內(nèi)容。通過引進(jìn)市場競爭，制定科學(xué)的招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法選擇投標(biāo)報價經(jīng)評審合理的低價投標(biāo)人，使工程造價控制在合理的水平。

（二）合同簽訂

在招標(biāo)結(jié)束之后，和中標(biāo)的單位簽訂施工合同的時候，工程合同簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、具體，以維護(hù)業(yè)主的最大利益為原則，對工期、質(zhì)量、保修以及違約責(zé)任等條款應(yīng)合理、明確，便于工程合同的執(zhí)行，特別是出現(xiàn)糾紛時，便于索賠的操作。合同中對可能發(fā)生的費用應(yīng)充分考慮，以明確責(zé)任，避免不合理費用的增加。一定要強化對合同的管理，應(yīng)由專業(yè)的造價工程師來審定合同條款的每一個詞、每一個字和每一個標(biāo)點符號之差，因為這個非常有可能會引起造價的上升。

（三）編制施工組織設(shè)計和圖紙會審

編制施工組織設(shè)計要科學(xué)合理，對方案的審批要嚴(yán)格，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計是竣工決算的重要依據(jù)。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。這也是施工單位提高造價的一個途徑，因為方案一旦批復(fù)，結(jié)算中許多項目就理所當(dāng)然地列支，許多業(yè)主往往忽略這一點。同時把握好圖紙會審這一環(huán)節(jié)，圖紙會審是設(shè)計人員、建設(shè)方、承包方、監(jiān)理、造價咨詢、各個專業(yè)對圖紙進(jìn)行會審。目的就是把圖紙不合理的地方進(jìn)一行修正，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、

設(shè)計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更，這項工作的好壞對工期、造價都有很大的影響。

四、施工階段的成本控制

工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、影響因素最多，材料價格波動很大的階段，也是落實合同，實施工程造價有效控制的過程。工作主要包括：控制設(shè)計變更和簽證；合同的管理；中期進(jìn)度款的審核劃撥；對主要材料價格的控制；協(xié)助業(yè)主進(jìn)行索賠處理；及時計算每次變更及簽證所引起的造價變動，審查變更的必要及合理性，隨時掌握變更造價的增減額，為業(yè)主的投資決策控制提供依據(jù)，做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象等。所以要采取有效的措施，加強此階段的造價控制。

（一）嚴(yán)格控制設(shè)計變更。重視事前控制，注重工序之間、各專業(yè)之間的相互關(guān)系，認(rèn)真審核施工圖，把影響施工、制約施工的問題解決在前，避免施工后因設(shè)計修改的變更帶來工期的延誤和費用的增加。

第一，嚴(yán)格界定設(shè)計變更的范疇。有的工程招標(biāo)圖設(shè)計深度達(dá)不到施工要求，施工階段須對招標(biāo)圖進(jìn)一步設(shè)計細(xì)化而形成修改施工圖，對于施工圖存在的內(nèi)容和數(shù)量上的差異，應(yīng)進(jìn)行兩套數(shù)據(jù)找差并調(diào)整合同價，確定設(shè)計變更相對應(yīng)的基礎(chǔ)和范疇。

第二，審核施工方是否對招標(biāo)圖設(shè)計不明確處有意采取少算、漏算工程量來降低報價，待結(jié)算時作為設(shè)計變更增加計入結(jié)算。

第三，對比竣工圖與施工圖，核對招標(biāo)范圍內(nèi)工程的完成情況，重點計算因設(shè)計變更減少或取消部分，以防施工方只計算設(shè)計變更增加部分，而不計算設(shè)計變更減少部分。

圖紙一旦確定，應(yīng)盡量避免或減少工程變更，嚴(yán)格履行變更手續(xù)（提出—論證—編寫變更文件—發(fā)出指令）這對減少和控制造價起著相當(dāng)重要的作用。

（二）嚴(yán)格控制現(xiàn)場的簽證。

現(xiàn)場簽證是工程結(jié)算的重要依據(jù)，簽證是否真實將直接影響工程造價的高低。如：擅自擴大工程量、材料價格的甲方批價虛實、私自改變土壤類別、謊報運輸里程、亂簽工日等。所以，加強簽證的管理是降低工程造價的有效途徑。

（三）對工程主要材料的控制

不同渠道采購的建筑材料和設(shè)備價格差別很大，而降低建筑材料、設(shè)備的價格是降低工程造價的重要手段，將甲方定價和采購引入招投標(biāo)機制，公開、公平、公正的選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，既能確保質(zhì)量，最大限度的降低和節(jié)約了工程成本。

建設(shè)工程中材料費占工程費用的比例較大。 第一，控制材質(zhì)，核對是否按設(shè)計要求實施，產(chǎn)品的規(guī)格、型號、品牌等是否與原招標(biāo)要求相符；第二，控制價格是否執(zhí)行甲方或雙方約定價格；第三，控制甲供材或甲控材數(shù)量是否符合消耗量定額規(guī)定。

工程項目施工過程中，或多或少總有一些材料是甲控乙供材料，施工單位在施工過程中需對設(shè)計施工圖紙細(xì)化，經(jīng)常會提出一些你不常聽說的材料品種、名稱，使你詢不到價格。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)要求他們提供材料的樣本、供貨商的詳細(xì)名稱和地址，盡量自己親自去詢價，盡量避免和施工單位同去。

（四）對政策調(diào)整引起工程造價變化的控制

首先，根據(jù)施工合同中有關(guān)條款的約定，判斷國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的變化是否屬于可以調(diào)整合同價款的范圍，有些，施工合同中已有明確施工期內(nèi)，遇國家、省、市和有關(guān)部門政策文件變化不調(diào)整合同價款。其次，審查國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的時效性，政策文件都有著開始執(zhí)行和廢止執(zhí)行時間。如遇國家、省、市和有關(guān)部門政策文件的變化可以調(diào)整合同價款的，將根據(jù)施工進(jìn)度劃分按當(dāng)期工程量計算。

（五）對索賠的解決

首先，通過對招標(biāo)文件及施工合同相關(guān)條款的分析，界定業(yè)主和施工方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍，判斷索賠費用是否成立。對于固定總價合同模式，投標(biāo)單位投標(biāo)報價時所測量的工程量，為對應(yīng)施工圖設(shè)計的工程量，對于錯算、少算產(chǎn)生的差異，均不作調(diào)整。第三，審核索賠費用的計量是否準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格按照施工合同中索賠費用的計算依據(jù)和計算方法，是否已剔出施工合同中明確應(yīng)由施工方承擔(dān)的風(fēng)險范圍。

五、竣工階段工程造價的控制 轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟

竣工結(jié)算是控制造價的最后一道關(guān)。首先要做好工程竣工驗收。對出現(xiàn)的質(zhì)量、工期等問題，嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行索賠。另外要加強竣工結(jié)算的管理，工程結(jié)算是降低造價的最后關(guān)口，該工作質(zhì)量的高低對造價起著很重要的作用。

竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。

審計工作貫穿項目的全過程。提高審計人員的素質(zhì)，加大審計的權(quán)限（否決權(quán)）在施工和監(jiān)理合同中注明，在組織上給與保證，將審計監(jiān)督工作貫穿于項目的全過程。

結(jié)束語：

項目管理是復(fù)雜而艱辛的工作，責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)的的高低直接影響到工作的質(zhì)量和成本的降低，只有踏塌實實地工作，認(rèn)認(rèn)真真地做事，環(huán)環(huán)相扣，才能使成本控制真正落實到實處。 要形成人人管成本，人人算成本的氛圍，人人建立成本意識，并形成一套控制成本的審核體系，將成本控制始終貫穿于項目管理的整個過程，從而最大限度的降低成本，提高工程項目最大經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉紅.淺談如何在工程造價咨詢公司中實施項目管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（03）.101-103

[2]范志賢.全過程工程造價控制管理[J].中華建設(shè)，2016（07）.56-58

[3]袁寧.工程造價咨詢檔案管理自動化[D].山東大學(xué)，2014（04）endprint