對企業實施效能監察實踐情況的思考

李新春

摘 要：效能監察是企業紀檢監察部門的一項重要職責，本文結合本單位開展效能監察的情況，就企業開展效能監察實踐活動的情況做如下思考和探討。

關鍵詞：企業；效能監察；實踐及探討

1 通過開展效能監察實踐活動對效能監察的新認識

效能監察工作是紀檢監察部服務生產經營工作的重要途徑。將效能監察滲透于管理之中，通過對管理人員在生產經營活動中的行為、能力、運轉狀態等方面進行監察，實現關口前移，在參與中服務、在服務中監督、在監督中保證。在一定程度上達到提高經濟效益、管理效益、廉潔效益、社會效益和工作效能的目的。通過有效地效能監察，糾偏堵漏，改善管理，既營了企業造依法經營、廉潔從業的良好風氣，又能進一步增強企業廉政文化的軟實力。

2 效能監察工作目前存在的一些問題

通過在效能監察實踐中不斷的學習、摸索、總結、交流，不僅能夠對企業反腐倡廉工作起到積極的推動作用，而且還能夠對企業強化管理、提高經濟效益起到重要的參謀作用和促進作用。但企業在具體實施效能監察實踐過程中還存在這樣那樣的問題。

一是思想認識存在偏差。具體存在重視廉潔從業監督、忽視效能監督的現象，或有將效能監察等同于紀檢監察的認識，存在將效能監察等同于各業務部門對日常業務的管理的認識。或存在本屬于各業務部門對項目業務流程的正常監督、管控的職能由效能監察取代的現象。這是對效能監察工作的意義和重要性理解不深，對在企業開展效能監察的作用了解不透。

二是把握不了效能監察的方法和途徑。把對暴露問題的追究和處理看成效能監察，也有的把紀檢監察混同于效能監察，這都是片面和錯誤的，它忽視了效能監察“事前監察、事中監察、事后監察”的功效。

三是存在紀檢監察部人員短缺，效能監察人員短缺，尤其是具有專業知識人員短缺的問題。就本單位而言，以往年度項目虧損面廣，歷史遺留問題較多，監察力量不得不放在以往項目的事后監察和追責上，沒有更多精力開展事前監察和事后監察。紀檢監察部僅有一名同志從事效能監察工作，同時還要分擔部門其他工作及領導交辦的其他工作，顯然監察力量和個人精力不足，勢必影響到效能監察的進展和成效。

四是效能監察規定的程序較繁瑣，所有監察項目按規定程

序進行，缺少靈活性，不能有效的提升監察效率。如：效能監察建議書內容與效能監察發現報告內容重復，針對監察發現事實概述，兩張表格內容明顯重復，最后的效能監察報告及效能監察工作總結也重復上述內容。

五是事后監察較復雜，查明問題，責任劃分及責任追究也有難度。如新疆二建以往項目均是虧損項目，項目基本都是幾年前就解體了，都是歷史遺留問題，要開展事后監察的項目較多，在監察過程中存在：原始資料不全，項目經理換了幾任，當時當事人離職、內退、退休、無法聯系等問題，對于問題出現的原因及當時現場的情況無法進行有效的還原，在監察結果的準確性和責任劃分、認定上均存在難度和不確定性。

3 開展效能監察工作要抓好“四個結合”，提高效能監察的針對性

1、把效能監察與黨風廉政建設相結合。在實際的生產經營工作中充分發揮效能監察的作用，通過開展對各業務流程的效能監察工作，通過切實加強對“三重一大”等問題的監督，查找黨風廉政方面存在的突出問題，有效推進企業生產管理和經營管理領域黨風廉政建設工作。

2、把效能監察與加強企業制度建設相結合。把強化企業制度建設和執行力作為效能監察工作的重點工作，做到監察一批項目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進一次工作。堅持以經濟效益為中心，從企業長遠利益出發，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，完善監督制約機制。通過效能監察協助和督促有關部門制定和完善相關的企業管理制度，在治本上下功夫，以達到合法經營、規范管理、以法治企、提高效益的目的。

3、把效能監察與生產經營中的重要環節相結合。把監督職能滲透到生產經營過程管理的各個環節中。努力尋找效能監察的著力點，努力尋求企業效益增長的關鍵點。如新疆二建公司2014初對項目效能監察立項2項，均為已完工程，屬于死后驗收。2014年10月份，公司效能監察小組根據實際情況，適時調整了公司效能監察計劃，決定對今年7月份新開工的奎屯寶塔公司辦公樓項目效能監察進行立項，開展對該項目的過程效能監察，重點監察物資采購、物資計量、勞務分包、勞務結算等方面，變被動監察為主動監察。主動參與到該工程項目管理的監督過程中。

4、把效能監察與各業務部門相結合。注重部門配合，形成合力。紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察工作。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。在開展效能監察工作中，把各個部門的業務專長變成效能監察的整體優勢，將效能監察任務逐級分解落實到各個部門和單位，充分發揮相關部門、單位和人員各自的職能優勢和業務專長，明確工作職責，采取部門分工、各行其責、協作配合、加強督查的工作方法。注意與有關部門搞好協調，這種聯合開展效能監察的工作方式， 通過各部門間的工作交流和溝通，既增強了效能監察的力度和效果，解決了自身人手緊、專業性不強的問題，也有效提升了效能監察人員的業務水平，也促進了與業務部門之間的理解和配合。

4 為了促進企業規范管理，通過開展效能監察工作要取得成效

1、要完善制度。通過效能監察協助和督促有關部門制定和完善相關的企業管理制度，在治本上下功夫，以達到合法經營、規范管理、以法治企、提高效益的目的。二建公司通過對煙廠的效能監察發現制度及業務流程方面存在一些缺失。在制度及業務流程完善、改進和執行方面提出建議30條，均反饋到各個部門。2014下半年以來責成企業策劃部組織相關部門逐步修訂和完善了公司的各項管理制度和工作流程。

2、要突出監督重點。通過立項開展的效能監察工作，必須盯住管理的薄弱環節，盯住容易出現問題的熱點部門，超前防范，抓好監督。盯住容易出現問題的關鍵環節，提前介入，把住源頭。如新疆二建總結之前已完成的效能監察，突出反映出公司在物資計量和勞務結算方面存在的問題比較突出、比較多、比較普遍。這兩個方面也成為公司對各項目效能監察的重點。因此對煙廠效能監察有效性檢查中，重點對物資和勞務方面的情況進行了全覆蓋檢查、比對。提取和翻閱了煙廠項目2011年5月至2012年10月的勞務分包、勞務結算、物資采購的全部相關資料，通過比對，查找出物資計量方面虧損共計1074.89萬元，勞務結算方面虧損331.21萬元，存在疑問47.58萬元。僅此兩項共計計1453.68萬元。

3、要不斷豐富經驗。通過總結回顧開展效能監察工作，進一步豐富開展效能監察工作的基本經驗，掌握具體做法，研究監督工作面臨的新情況，靈活運用效能監察。如新疆二建在對煙廠項目效能監察時，采用了倒推的方法，即先進行有效性檢查，通過比對查找出虧損點，形成有效性發現報告，然后依據發現的問題進行符合性測試，通過抽樣，查找實際執行業務過程是否符合企業現有制度各項要求，監察業務過程按照制度要求執行的符合程度。通過先查找出問題，針對查找出的問題，再進行抽樣分別進行符合性測試。符合性測試成為掌握在業務實際執行過程中存在的業務流程缺失及業務人員未按制度執行的情況的工具，在達到符合性測試檢查業務執行是否符合制度規定這一目的外，同時也達到了為責任劃分及最后的責任追究提供證據這一目的。

4、要拓展有效監督的新思路，推進了監督工作深入開展。以挖潛增效，糾偏堵漏，提高效益為目的，拓寬效能監察思路。推動效能監察工作由糾偏糾錯向提升績效轉變。努力實現監督方式由隨機監督向日常監督轉變，監督過程由事后監督向事前、事中監督轉變，監督力量由以紀檢部門為主向多部門協同轉變， 有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。endprint