淺談全面開放二胎政策

廖開妍

摘要：從單獨(dú)二孩政策到全面放開二孩政策，政府針對中國人口現(xiàn)實(shí)情況不斷做出符合社會需求的政策調(diào)整，盡管有可能緩解長期以來計劃生育政策導(dǎo)致的適齡勞動力短缺及“未富先老”等社會問題，但人口政策調(diào)整的長期效果卻有待驗(yàn)證。本文從人口老齡化、人口紅利、單獨(dú)二胎政策等方面透徹分析全面放開二胎政策的原因、利弊，并提出相應(yīng)的建議，促進(jìn)政策的良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：二孩政策；老齡化；人口出生率；人口紅利

一、政策實(shí)施背景

從1979年實(shí)行獨(dú)生子女政策算起，我國的計劃生育政策已經(jīng)實(shí)行了37年。與當(dāng)時擔(dān)憂“人口爆炸”相比，目前我國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。生育率低下、人口老齡化嚴(yán)重、人口紅利消失、性別比失調(diào)等問題是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在這種形勢下，十八屆五中全會決定實(shí)施全面放開“二孩”政策。

二、政策實(shí)施原因

（一）老齡化加劇

自 2000 年以來，我國 65 歲及以上人口數(shù)量呈上升趨勢，到 2014 年達(dá)到 13755 萬人，占總?cè)丝诘?10.1%。而對于國際66歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%就是老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)而言，我國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。老齡化意味著老齡人口急劇上升，現(xiàn)有的社會養(yǎng)老院等相關(guān)設(shè)施不能滿足社會養(yǎng)老的需要，國家需要根據(jù)老齡人口的數(shù)量來調(diào)整對養(yǎng)老保險資金投入的比重，社會壓力也越來越重。

（二）人口出生率逐年降低。

2000 年以來中國的人口出生率總體呈現(xiàn)出一個下降趨勢。在 2014 年中國人口出生率上升至12.37%，雖然數(shù)據(jù)顯示有所上升，但并不明顯，2015 年的人口出生率為 12.07%。

（三）人口紅利逐漸消失。

“人口紅利”是指一個國家在某個時期內(nèi)，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，勞動力資源比較豐富，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)儲蓄和投資高增長的局面。由此可見，勞動年齡人口比例較大自然就會出現(xiàn)人口紅利，這將有利于經(jīng)濟(jì)增長。反之，勞動年齡人口減少則會出現(xiàn)人口紅利衰退或消失，這將不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2013年，67.6%的人口為15-59歲勞動年齡人口，其規(guī)模為9.2億人，其絕對數(shù)量從2012年開始連續(xù)兩年下滑，分別減少了345萬和244萬。這意味著我國的人口紅利已經(jīng)面臨“劉易斯拐點(diǎn)”。

（四）單獨(dú)二胎政策未達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

截止2014年年底，全國不足100萬對單獨(dú)夫婦提出申請，與之前的官方預(yù)計的相差甚遠(yuǎn)，還不足一半。

三、全面二孩政策帶來的好處

（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程

在實(shí)現(xiàn)計劃生育政策的同時，中國人口年齡結(jié)構(gòu)問題逐漸突出，人口老齡化問題嚴(yán)重，同時也帶來諸如男女比例失衡、子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重等很多社會問題。全面放開二胎政策對優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化問題具有積極作用。現(xiàn)在中國有很多4+2+1結(jié)構(gòu)的家庭比例，子女贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長，減少未來4+2+1這種家庭結(jié)構(gòu)的比例，將贍養(yǎng)義務(wù)分?jǐn)偟蕉鄠€子女身上，減輕子女的贍養(yǎng)壓力。

（二）提高人口出生率和經(jīng)濟(jì)增長率

伴隨著老齡化現(xiàn)象，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也受到了一定的限制。放開二胎政策能提高人口出生率，有利于新一代勞動供給的增多。放開二胎讓越來越多的年輕人參與到工作中來，對生產(chǎn)和創(chuàng)造起了很大的推動作用。另外，人口的老齡化對居民的消費(fèi)水平也產(chǎn)生一定的影響，無法刺激國內(nèi)的消費(fèi)需求。從長期來看，伴隨著孩子出生到成長，涉及社會的方方面面，將對不同行業(yè)產(chǎn)生很大的影響，直接刺激了消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，市場活力開始逐漸增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。

（三）有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大內(nèi)需。

隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關(guān)上市企業(yè)已在積極布局嬰幼兒產(chǎn)業(yè)。在此背景下，相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票也出現(xiàn)上漲趨勢。可以說，全面放開二孩政策會給嬰幼兒行業(yè)帶來積極正面的影響。與此同時，對目前日益增長的教育產(chǎn)業(yè)也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，相關(guān)教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺后股指有明顯漲幅，對此政策做出了積極回應(yīng)。除此之外，全面放開“二孩”后，產(chǎn)婦和新生兒數(shù)量也會猛增，因此，放開“二孩”政策將擴(kuò)大醫(yī)療需求，帶動醫(yī)療行業(yè)發(fā)展。這說明全面開放“二孩”政策在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面起到十分重要的作用。

四、全面二孩政策的弊端

（一）有可能對女性就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

盡管我國的《勞動法》明確規(guī)定，在女職工“三期”（懷孕期、產(chǎn)期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動合同，也不能對女職工有職業(yè)歧視。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)用人單位往往以給“三期”女職工設(shè)置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規(guī)章制度的尷尬局面。

（二）對社會公共服務(wù)等帶來一定的影響

伴隨著新生兒的增多會給醫(yī)療、教育、社會保障等帶來一定的影響，也會給現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)帶來一定的影響，更會使競爭日益激烈的求職道路變得更加艱辛。

（三）加重了生存壓力

隨著社會的進(jìn)步撫養(yǎng)小孩的成本越來越高，要花費(fèi)大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。

五、全面二孩政策對策分析

首先，全面放開二孩政策會在未來幾年內(nèi)引發(fā)新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫(yī)院、幼兒園及學(xué)校等公共資源，因此，政府需要事先做好應(yīng)對準(zhǔn)備，提高公共資源配置效率和質(zhì)量。

其次，應(yīng)保障女性平等就業(yè)權(quán)。第一方面，制定反就業(yè)歧視法，提升企業(yè)的社會責(zé)任，加大處罰力度，使企業(yè)不敢歧視女性。第二方面，設(shè)置相關(guān)負(fù)責(zé)部門，一旦發(fā)生案件，部門要擔(dān)起職責(zé)，促進(jìn)女性就業(yè)權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。第三方面，減輕企業(yè)的壓力，企業(yè)不想招聘女職員重要的原因之一是女性的產(chǎn)假太長（2016 年國家規(guī)定產(chǎn)假為 98 天，北京、上海等地長達(dá) 128 天），國家可以通過減少企業(yè)的稅收來補(bǔ)貼企業(yè)損失的利益。

最后，在實(shí)施全面放開“二孩”政策的同時，還需要轉(zhuǎn)變政府管理部門職能。計劃生育管理部門應(yīng)該從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。“管理型計劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對象，夫婦生孩子要經(jīng)過計生部門的審批，而“服務(wù)型計劃生育”是把育齡夫婦作為服務(wù)的對象，為育齡夫婦提供生育健康服務(wù)。在當(dāng)前新的人口形勢下，要依靠政府提供基本公共服務(wù)的前提出發(fā)，進(jìn)行一系列改革，為生育政策的調(diào)整清除制度性障礙。

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