淺談全面開放二胎政策

廖開妍

摘要：從單獨二孩政策到全面放開二孩政策，政府針對中國人口現實情況不斷做出符合社會需求的政策調整，盡管有可能緩解長期以來計劃生育政策導致的適齡勞動力短缺及“未富先老”等社會問題，但人口政策調整的長期效果卻有待驗證。本文從人口老齡化、人口紅利、單獨二胎政策等方面透徹分析全面放開二胎政策的原因、利弊，并提出相應的建議，促進政策的良性運行。

關鍵詞：二孩政策；老齡化；人口出生率；人口紅利

一、政策實施背景

從1979年實行獨生子女政策算起，我國的計劃生育政策已經實行了37年。與當時擔憂“人口爆炸”相比，目前我國的人口形勢已經發生了巨大的轉變。生育率低下、人口老齡化嚴重、人口紅利消失、性別比失調等問題是制約我國經濟和社會可持續發展的關鍵因素。在這種形勢下，十八屆五中全會決定實施全面放開“二孩”政策。

二、政策實施原因

（一）老齡化加劇

自 2000 年以來，我國 65 歲及以上人口數量呈上升趨勢，到 2014 年達到 13755 萬人，占總人口的 10.1%。而對于國際66歲以上老年人口占人口總數的7%就是老齡化社會的標準而言，我國已經進入了老齡化社會。老齡化意味著老齡人口急劇上升，現有的社會養老院等相關設施不能滿足社會養老的需要，國家需要根據老齡人口的數量來調整對養老保險資金投入的比重，社會壓力也越來越重。

（二）人口出生率逐年降低。

2000 年以來中國的人口出生率總體呈現出一個下降趨勢。在 2014 年中國人口出生率上升至12.37%，雖然數據顯示有所上升，但并不明顯，2015 年的人口出生率為 12.07%。

（三）人口紅利逐漸消失。

“人口紅利”是指一個國家在某個時期內，人口撫養負擔較輕，勞動力資源比較豐富，為經濟發展提供了有利的人口條件，整個國家的經濟呈現儲蓄和投資高增長的局面。由此可見，勞動年齡人口比例較大自然就會出現人口紅利，這將有利于經濟增長。反之，勞動年齡人口減少則會出現人口紅利衰退或消失，這將不利于經濟發展。截止到2013年，67.6%的人口為15-59歲勞動年齡人口，其規模為9.2億人，其絕對數量從2012年開始連續兩年下滑，分別減少了345萬和244萬。這意味著我國的人口紅利已經面臨“劉易斯拐點”。

（四）單獨二胎政策未達成預期目標。

截止2014年年底，全國不足100萬對單獨夫婦提出申請，與之前的官方預計的相差甚遠，還不足一半。

三、全面二孩政策帶來的好處

（一）優化人口結構，緩解人口老齡化進程

在實現計劃生育政策的同時，中國人口年齡結構問題逐漸突出，人口老齡化問題嚴重，同時也帶來諸如男女比例失衡、子女贍養負擔重等很多社會問題。全面放開二胎政策對優化我國人口結構，應對人口老齡化問題具有積極作用。現在中國有很多4+2+1結構的家庭比例，子女贍養老人的負擔重，放開二胎政策，有利于人口出生率的增長，減少未來4+2+1這種家庭結構的比例，將贍養義務分攤到多個子女身上，減輕子女的贍養壓力。

（二）提高人口出生率和經濟增長率

伴隨著老齡化現象，我國經濟和社會發展也受到了一定的限制。放開二胎政策能提高人口出生率，有利于新一代勞動供給的增多。放開二胎讓越來越多的年輕人參與到工作中來，對生產和創造起了很大的推動作用。另外，人口的老齡化對居民的消費水平也產生一定的影響，無法刺激國內的消費需求。從長期來看，伴隨著孩子出生到成長，涉及社會的方方面面，將對不同行業產生很大的影響，直接刺激了消費，擴大內需，市場活力開始逐漸增強，促進了經濟的增長。

（三）有利于帶動相關產業發展及擴大內需。

隨著全面放開“二孩”政策的公布，相關上市企業已在積極布局嬰幼兒產業。在此背景下，相關嬰幼兒產品的股票也出現上漲趨勢。可以說，全面放開二孩政策會給嬰幼兒行業帶來積極正面的影響。與此同時，對目前日益增長的教育產業也帶來了新的發展機遇，相關教育板塊在全面放開“二孩”政策出臺后股指有明顯漲幅，對此政策做出了積極回應。除此之外，全面放開“二孩”后，產婦和新生兒數量也會猛增，因此，放開“二孩”政策將擴大醫療需求，帶動醫療行業發展。這說明全面開放“二孩”政策在帶動相關產業的發展方面起到十分重要的作用。

四、全面二孩政策的弊端

（一）有可能對女性就業產生不利影響。

盡管我國的《勞動法》明確規定，在女職工“三期”（懷孕期、產期及哺乳期）期間不得降低基本工資和解除勞動合同，也不能對女職工有職業歧視。但是在現實生活中，少數用人單位往往以給“三期”女職工設置苛刻的工作條件的形式，迫使女職工自行辭職或惡意造成“三期”女職工違反單位規章制度的尷尬局面。

（二）對社會公共服務等帶來一定的影響

伴隨著新生兒的增多會給醫療、教育、社會保障等帶來一定的影響，也會給現有基礎設施建設、社會公共服務帶來一定的影響，更會使競爭日益激烈的求職道路變得更加艱辛。

（三）加重了生存壓力

隨著社會的進步撫養小孩的成本越來越高，要花費大量的人力、物力，這加重了新生兒父母的壓力。

五、全面二孩政策對策分析

首先，全面放開二孩政策會在未來幾年內引發新生兒出生的熱潮，而大量嬰兒的出生必將需要更多的醫院、幼兒園及學校等公共資源，因此，政府需要事先做好應對準備，提高公共資源配置效率和質量。

其次，應保障女性平等就業權。第一方面，制定反就業歧視法，提升企業的社會責任，加大處罰力度，使企業不敢歧視女性。第二方面，設置相關負責部門，一旦發生案件，部門要擔起職責，促進女性就業權平等的實現。第三方面，減輕企業的壓力，企業不想招聘女職員重要的原因之一是女性的產假太長（2016 年國家規定產假為 98 天，北京、上海等地長達 128 天），國家可以通過減少企業的稅收來補貼企業損失的利益。

最后，在實施全面放開“二孩”政策的同時，還需要轉變政府管理部門職能。計劃生育管理部門應該從管理型轉變為服務型。“管理型計劃生育”是把育齡夫婦作為管理的對象，夫婦生孩子要經過計生部門的審批，而“服務型計劃生育”是把育齡夫婦作為服務的對象，為育齡夫婦提供生育健康服務。在當前新的人口形勢下，要依靠政府提供基本公共服務的前提出發，進行一系列改革，為生育政策的調整清除制度性障礙。

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