浙江特色小鎮資源配置滿意度調查報告

金瑤+陳明鑫+胡梅雪+姚清+馮晗

摘 要：在新型城鎮化背景下，浙江省已涌現一批以七大產業、歷史經典產業為主的特色小鎮，我省共公布37個首批特色小鎮創建名單。為了探究首批省級特色小鎮的資源利用情況，調查報告從考察的7個特色小鎮出發，通過對特色小鎮（主要是夢想小鎮）工作人員進行資源配置的滿意度問卷調查及對入駐小鎮的企業和管委會進行訪談，從政府、管委會、企業、企業員工等方面對小鎮發展現狀進行分析，發現小鎮資源配置的不足：信息共享機制、區位資源、人才資源、周邊配套設施，并提出建議與意見，為其他想建設特色小鎮或擁有集聚產業的省份提供一定的參考。

關鍵詞：新型城鎮化；首批浙江特色小鎮；滿意度調查；集聚產業

0 引言

新型城鎮化背景下，特色小鎮建設在近幾年發展迅速，它是新型城鎮化的重要載體和發展模式，小鎮堅持經濟、政治、文化、社會和生態五位一體的發展理念，具有要素調節、結構調節、文化傳承等諸多功能。本文以浙江特色小鎮資源配置為主題展開實地考察和調研，考察對象囊括浙江省第一批建成的7個特色小鎮，訪問對象涉及小鎮管委會負責人，小鎮入駐企業主及員工和相關工作人員。此篇調查報告目的在于為當下政府投資建設特色小鎮提供決策參考，為小鎮的管理和資源配置提供相應的改進方案。本文從小鎮發展資源配置合理性角度出發，深入考察實際情況，希望能在發現問題的過程中提出解決問題的建議和意見。為特色小鎮的建設能更加合理建構文化、產業、區位等特色資源優勢，注重因地制宜，形成集聚經濟、共享經濟、智慧經濟的系統管控，并不斷發展貢獻力量。

1 調查內容

1.1 調查時間

2016年5月至2017年4月。

1.2 調查步驟

本次調研活動，團隊成員選取了7個特色小鎮：杭州夢想小鎮、杭州云棲小鎮、杭州玉皇山南基金小鎮、義烏絲路金融小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、寧波江北動力小鎮、德清地理信息小鎮，進行問卷調查、實地考察與調研。

2016年月5月至12月，團隊成員進行實地考察前的準備工作，包括問卷調查的設計、考察特色小鎮的選取、提前聯系特色小鎮管委會、對3個杭州市特色小鎮進行初步調研等工作。

2017年1月至2017年2月，團隊成員對四個首批浙江特色小鎮：義烏絲路金融小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、寧波江北動力小鎮、德清地理信息小鎮開展實地考察與調研，了解到小鎮發展的情況。

2017年3月至2017年4月，團隊成員對杭州市三個特色小鎮進行實地考察和調研，并對特色小鎮（主要是夢想小鎮）工作人員進行問卷調查，搜集并整理材料，將前期所獲得的材料進行分析、對比，完成調研報告。

2 調查結果與思考

通過調研，團隊成員加深了對浙江特色小鎮的印象，提高了對小鎮的認知，了解了部分小鎮的發展情況。通過對特色小鎮（主要是夢想小鎮）工作人員進行的資源配置滿意度問卷調查，及七大小鎮中人員進行的簡單交流，團隊成員初步了解了特色小鎮主打的特色產業、發展現狀及表現出的問題，并選取部分已建成的特色小鎮企業和管委會負責人進行訪談，深入了解其主打產業的發展運營狀況以及它們對區域經濟發展的帶動作用，發展經驗與不足之處，及時做好總結。

本次調研活動主要對浙江特色小鎮（主要是夢想小鎮）工作人員展開了資源配置滿意度調查問卷，其中共發放調查問卷200份，實際收回有效問卷133份，調查的男女比例為3：2，89.47%的員工年齡都集中在20～30歲，文化水平為專科的約占24%，本科約占71%。此次調查采取抽樣調查方法，結合實地調查方式，在此過程中，團隊人員還與工作人員進行了簡單的溝通，因此，調查結果一定程度上真實地反映了浙江特色小鎮（主要是夢想小鎮）工作人員對小鎮提供資源的滿意情況。同時，還對杭州云棲小鎮、寧波江北動力小鎮、德清地理信息小鎮管委會及企業進行訪談，從政府、管委會、企業、企業員工等方面對小鎮現狀提出建議與意見，并為其他想建設特色小鎮或擁有集聚產業的省份提供一定的參考。

2.1 調查結果

（1）浙江特色小鎮（主要是夢想小鎮）資源配置大致情況

本次調研活動對浙江特色小鎮（主要是夢想小鎮）員工的周邊配套設施、綠化設施、人才資源、辦公基礎設施、政策資源、空間格局（企業分布）做了調查，調查結果如圖1-圖6所示。

從圖1可以看出，有83%左右的員工對小鎮的周邊配套設施（交通、醫療、酒店、銀行等）表示基本滿意以上，約17%的員工表示不滿意，這反映了特色小鎮所處位置大多為郊區，配套設施資源仍有一定改進的空間。從圖2中可以看出，僅有2%的員工對小鎮綠化設施表示不滿意，從中我們不難看出，特色小鎮綠化環境好，基本達到浙江特色小鎮綠化環境3A及以上的標準。如圖3所示，超過20%的員工對小鎮周邊的人才資源表示不滿意，很大程度上和小鎮的地理位置有關，同時也與小鎮宣傳力度及我國的就業形勢存在較大的關系。從圖4可以看出，約為94%的員工對小鎮的辦公基礎設施表示滿意，這說明特色小鎮的存在為企業發展提供了一定的基礎。如圖5所示，僅有約60%的員工認為政府的政策落實到企業，有35%的員工表示不知道，這一方面可能是員工自身對企業的了解及關心程度不夠，在實地問卷調查過程中，也有部分創業者或員工反映，管委會對于企業反映的問題反饋不及時，且有時不清楚向誰反映，相關文件不夠具體。從圖6看出，僅為6%的員工對小鎮的空間格局（企業分布）表示不滿意，這說明特色小鎮建設空間布局具有合理性，有利于企業發展和小鎮發展。

（1）浙江特色小鎮（主要是夢想小鎮）內企業的互動情況

在發放的這133份問卷中，通過對企業及小鎮工作人員的詢問，我們了解到浙江特色小鎮（主要是夢想小鎮）內企業的互動情況。調查結果如圖7-圖10所示。

從圖7可以看出，只有8.27%的工作人員認為其小鎮內的信息共享渠道非常發達，另有12.03%的工作人員對小鎮內的信息共享渠道表示不清楚。該圖反映出小鎮的信息共享渠道在一定程度上能夠為小鎮內企業的活動提供交流分享的平臺，如小鎮內的微信公眾號、APP分享、小鎮內的海報及信息展覽平臺等，但小鎮的共享機制仍有待改進。從圖8和圖9可以看出，不管是在同企業類型間還是在不同企業類型間，其活動交流的頻率主要集中在每月1-2次，甚至有些企業幾乎沒有與同類型企業的交流。通過采訪了解到缺乏交流的企業是因為企業之間存在競爭的關系，其缺少合作的機會，那么在此基礎上與同類型企業間的交流也變得更少了，與不同類型企業工作內容不相關，缺乏溝通的必要性。而有些類型的企業，如創新型公司、互聯網類企業，其看中了企業間交流合作的機會，想要通過與同類型或不同類型間的企業交流打開自己的產業鏈，每個月的交流頻率就自然而然比其他類型企業多了。圖10表現出51.13%的工作人員是經常參加和偶爾參加，而另外48.87%是幾乎不參加或從不參加，企業參加活動一般是特定的員工或是負責人負責參加，而一部分的人由于自身和客觀原因沒有參加。對于參加了小鎮交流活動的企業，大多數工作人員認為該活動有一定的幫助，可以看出小鎮間的企業交流活動不僅可以加強了小鎮間的工作交流氛圍，其對小鎮內企業的發展也具有很大的作用。

（3）浙江特色小鎮（主要是夢想小鎮）企業員工的滿意度情況和前景分析

通過調查發現，如圖11所示，僅有7.52%的企業未進行過創新或是曾經進行過創新但以失敗而告終，而其他大部分的企業都進行過創新，還有10.53%的企業已在創新中取得了成效，并表示會在之后加大創新投入。這在一方面體現出在互聯信息時代創新成為了企業的常態，另一方面也說明了浙江特色小鎮的建立為大多數創新型企業的設立提供了良好的建設平臺。圖12和圖13可以看出，企業入駐小鎮后，能夠得到一定的政策扶持及優惠政策，創業公司也能在專屬的孵化器中得以發展。雖然在圖13中有48.12%的工作人員表示對該企業的項目在入駐小鎮以后的進展情況表示不清楚，其中的原因在于一部分企業不愿意透露該信息或是該工作人員對自己企業的運營情況沒有一個直觀的感受。

在調查中，關于特色小鎮最需要提供哪些服務這一項中（如圖14），44.36%的工作人員都表示需要提供的是休閑服務。在激烈競爭和強大的工作壓力下，其最需要的是能夠舒緩身心的辦法，這就希望特色小鎮能夠在未來的發展建設中能夠著重的體現和多樣化發展小鎮內的休閑服務。占第二位的是項目交流、推廣服務，一個公司能否發展壯大與其業務銷售和推廣有著密不可分的關系，這就反映出小鎮在建設工程中及信息共享渠道中能夠提供更多的項目交流、推廣服務至關重要。另外，在當代社會，大學生數量較多，人才資源成為了企業內建設的關鍵一環。擁有好的人才資源，不僅能夠吸引企業加入特色小鎮，還能整體提高特色小鎮的綜合人才素質，為特色小鎮的發展前景提供良好的基礎。除此之外，不同的企業對于特色小鎮有著不同的服務需求，在調查中除了以上3項之外還有融資服務、創業培訓、服務、法律、專利商標咨詢服務等，其分別占調查比例的27.07%、21.8%、19.55%。圖15所示，小鎮內的企業基本都是對特色小鎮的發展前景持看好的特色態度，認為其是朝陽產業具有很大的潛力，其最受偏愛的理由在于小鎮的政府政策支持、創業氛圍等。此外，也有極少部分的工作人員持消極態度，其理由在于認為小鎮的政策雖好，但沒有很好的落實。

2.2 調查與思考

通過對特色小鎮（主要是夢想小鎮）工作人員進行的資源配置滿意度問卷調查，及七個小鎮中人員進行的簡單交流，團隊成員對部分特色小鎮的發展有了具體的認識。

在調研中，我們從政府、管委會、企業、企業員工等各個方面對小鎮現狀進行了解。雖然特色小鎮的政策資源為企業的發展提供了不錯的政策支持，但是小鎮內在實際上并沒有提供有效的信息共享機制，使得企業并沒有在直觀上感受和體驗到所享受的政府優惠政策。在這個方面，建議特色小鎮在未來的建設中，不僅能夠加大對企業的政策扶持力度，還希望特色小鎮能夠在實際操作中起到真正的扶持作用。

第二，在小鎮區位資源配置方面，應著重加強休閑娛樂附屬設施、交通設施方面的建設。雖然小鎮在具體區位上能夠相鄰當地的交通樞紐，但對于小鎮的工作人員而言，其區位資源優勢還應該體現在小鎮附近交通的快捷便利上。

第三，針對小鎮的人才資源配置方面。從問卷調查中，我們得知特色小鎮的工作人員的文化程度大致在本科及以上，雖然小鎮或企業內部有專門的引進相關的技術人才，在區位方面有些小鎮還相鄰附近的高校等，但人才資源的配置卻不能滿足大部分企業的需求。如何將人才資源有效多方位的引進企業是我們接下來要研究的問題。

第四，小鎮周邊的環境配套設施配置。我們走訪了七個特色小鎮，不約而同的感受到每個特色小鎮都有其獨到之處。如對夢想小鎮而言，附近周邊的醫療配置、酒店配置等相對完善，但其綠化措施還可以進一步的改善。再如對嘉善巧克力甜蜜小鎮而言，作為以旅游為主的文化產業，其綠化措施、休閑娛樂配置等方面做得相對更加完善，而附近的醫療配置就顯得相對落后。

總體來說，浙江特色小鎮的設立是時代發展中的產物，在未來逐步完善規劃特色小鎮的同時，浙江的經濟也能同步的大力發展。不斷的優化特色小鎮的資源配置，因地制宜、創新機制、完善基礎設施，才能真正的實現產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。

3 對比分析

通過對特色小鎮（主要是夢想小鎮）工作人員進行資源配置的滿意度問卷調查及對入駐小鎮的企業和管委會進行訪談，團隊成員就掌握的資料對小鎮資源配置情況做了對比分析。

3.1 小鎮發展相似之處——打造“特而強，小而美，聚而合”的特色小鎮

建設特色小鎮，需要做到經濟環境、人文環境、生活環境、生態環境全面發展。新常態下，特色小鎮需要融合產業轉型升級、集聚效應、文化資源挖掘、旅游品牌打造等涉及城鎮化建設的經濟、政治、文化和社會生活方方面面的創新發展，成為傳承文化和推進城鄉統籌發展的平臺，從而實現產業、文化、旅游、生態、社區功能的疊加，做到產城結合，做到各具特色，做到“特而強”、“小而美”、 “聚而合”。

3.2 小鎮發展的不同之處——7個小鎮間的對比

第一批特色小鎮已開始投入使用，根據2016年5月的小鎮評級得知，有些小鎮發展很好，如嘉善巧克力甜蜜小鎮（歌斐頌巧克力小鎮）被評為優秀，有些卻不盡人意，甚至從37個首批省級特色小鎮中被除名。由于影響小鎮發展的原因很復雜，而且搜集的數據不是很完整，所以團隊對數據做了簡單的定性分析。

（1）稅收情況的對比

小鎮經濟發展好壞主要通過小鎮總稅收這個客觀水平來評價。通過調查得知，截止2016年底，義烏絲路金融小鎮總稅收8億元、寧波江北動力小鎮總稅收2.5億元、嘉善巧克力小鎮總稅收3.2億元，德清地理信息小鎮2015年度稅收總額為1.0333億元，總稅收未知，玉皇山南基金小鎮總稅收4億元、云棲小鎮總稅收2億元、夢想小鎮104.3億元。

各個小鎮稅收情況不同是由小鎮的主導產業不同引起的。如義烏絲路金融小鎮是以證券、銀行、期貨、保險等金融機構作為核心區，這類金融產業具有高收益的特點，這也是該小鎮總稅收水平較高的原因之一。另外，義烏絲路金融小鎮的服務設施總數為799個，與其他小鎮相比多出很多，為入駐企業提供更全面的服務，也能吸引其他企業入駐和游客來旅游。其中夢想小鎮之所以能達到如此高的稅收，也是因為夢想小鎮集聚了近5900名的創業者、項目近640個，而且它最大限度地降低創業成本，形成“新陳代謝”的良性循環，所以從當初半閑置的糧倉，到如今的創業“良倉”，創下過百萬的稅收。

（2）財政投資額的對比

從表1可以看出，上城玉皇山南基金小鎮的財政投資額最多，臨近西湖旅游景區和南山陵園，保持了與景區一致的風格，是4A級景區。玉皇山南基金小鎮擁有國際醫療中心、雙語國際學校、高速網絡等配套，累計入駐金融機構500余家，其中不少為行業內領軍企業，集聚高端專業人才1600多名，擁有較為豐富的人才資源和配套設施。

（3）交通情況的對比

從交通情況分析：嘉善巧克力甜蜜小鎮、義烏絲路金融小鎮、寧波江北動力小鎮、德清地理信息小鎮、西湖云棲小鎮、余杭夢想小鎮和上城玉皇山南基金小鎮的交通在特色小鎮網上的評分分別為82.6分、76.5分、84.4分、73.5分、86.5分、84.5分和86.5分。

交通是否便利也是小鎮發展的影響因素。作為以旅游為主的嘉善巧克力甜蜜小鎮，便捷的交通尤為重要，方便各地游客過來游玩。通過實地調查，通往嘉善巧克力甜蜜小鎮的道路通暢，不過由于該小鎮附近沒有居民區，所以小鎮附近的公交車為一小時一班，一般過來游玩的游客都是自駕或者專用巴士接送。

而西湖云棲小鎮和上城玉皇山南基金小鎮的交通評分最高。通過實地調查，兩個小鎮所處位置交通通暢，與上海等其他各市的交通十分便利，方便企業產品運輸，從而帶動小鎮經濟發展。

（4）服務設施的對比、

從服務設施分析（如表2），可以看出上城玉皇山南基金小鎮和義烏絲路金融小鎮的服務設施數量較多，這是因為這兩個小鎮都是以金融業為主，以銀行、證券、保險等金融機構為核心區，而像銀行這類企業也屬于服務設施，所以導致這兩個小鎮的服務設施總數較其他小鎮相比超出很多。德清地理信息小鎮是一個要打造宜業、宜居、宜游的特色小鎮，所以也會著重建設小鎮的配套服務設施。而像嘉善巧克力甜蜜小鎮是一個主題樂園，以親子旅游、婚紗攝影為主打內容，所以游樂設施較多，而像銀行、醫院這類的服務設施就較少。

4 小鎮發展的建議

（1）政府應積極推進特色小鎮發展

在訪談過程中，團隊成員了解到部分政府給予的優惠政策相對2015年來說，有一定程度的下降，部分企業工作人員認為政策措施未落實到位，而政府在建設特色小鎮的進程中承擔著極其重要的作用，因此，政府應在維持原有優惠政策的基礎上，與時俱進，加強周邊配套設施建設，提供有利于企業發展的新政策，真正促進企業優化發展。

（2）管委會應做好服務工作

在對德清地理信息小鎮管委會進行訪談時，團隊成員了解到特色小鎮的建設離不開管委會的服務。管委會服務的好壞，在一定程度上，關系著企業發展的好壞。管委會的服務，一方面體現在對入駐企業所給予的優惠，包括廠房、人才公寓、水電等的優惠，另一方面體現在它的人文關懷。不僅要多次舉辦企業交流會、企業例會、人才交流活動，更要多舉辦企業間的聯誼活動。此外，還應加強小鎮信息共享機制，如設立交流的社群或app、合理利用公共區域的電子屏幕等，做好宣傳工作，處理好企業與管委會的關系。

（3）企業應利用好小鎮資源，創新發展

通過訪談，團隊成員了解到由于特色小鎮仍屬于發展的起始階段，部分企業對“小鎮概念”并沒有十分深入。申報入駐特色小鎮大多源于廠房較便宜，未考慮到小鎮所帶來的周邊配套設施的福利及小鎮自身所具有的產業集聚的特色，企業自身應充分認識到特色小鎮發展的有利之處，對資源進行優化配置，進行創新、創優發展。

在走訪中，團隊了解到，特色小鎮在當地的地理位置都較偏僻，基本位于郊區，雖然交通運輸較為便捷，但不方便工作人員上下班。因此，應加設公交班次、多開設公交線、提供小鎮班車服務等。

5 總結

通過此次調研活動，根據五次訪談活動，團隊成員較充分地了解了部分浙江特色小鎮發展現狀。特色小鎮概念雖早在2015年提出，但它的落實狀況并不如想象一樣，資源配置不完善，甚至部分小鎮的建設工程較慢，而在特色小鎮名單中被除名。有許多人，知道特色小鎮的好處，卻未做到了解小鎮概念，充分利用其資源。讓特色小鎮資源配置落實到實處，不僅是政府、管委會的工作，更是每一個入駐在小鎮中的企業與員工義不容辭的責任與使命。

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目資助

參考文獻

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