淺析政府采購業務中制造廠家原廠授權書運用

曹國強+王斌華

摘 要：在日常政府采購業務中，時常看到有些招標文件約定，供應商必須提供制造廠家原廠授權書，有的列為一項實質性條款，如果投標商不能按照要求及時提供授權書，就會直接被判定為無效投標，也因為如此，很多供應商提出了質疑和投訴。那么，什么是制造廠家原廠授權書？此類授權書必須提供嗎？在何時提供？本文就制造廠家原廠授權書問題進行一些探討與交流。

關鍵詞：政府采購；原廠授權書

在日常政府采購業務中，時常看到有些招標文件約定，供應商必須提供制造廠家原廠授權書，有的列為一項實質性條款，如果投標商不能按照要求及時提供授權書，就會直接被判定為無效投標，也因為如此，很多供應商提出了質疑和投訴。

近日，一家科學儀器進出口貿易公司在參與某高校附屬醫院臨床進口儀器設備采購項目投標，去招標代理公司購買標書時被告知，必須提供制造廠商原廠授權書才能購買標書參與投標。經核實，該項目招標公告規定，投標人購買招標文件時需提交制造廠家原廠授權書，如無法提供，則無法購買招標文件。這不禁讓人困惑，這樣的規定到底合理嗎？

中華人民共和國《政府采購法實施條例》第二十條明文規定，“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（1）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（2）其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

同時，第六十一條對采購人或者采購代理機構又針對不合理的要求規定進行互相監督的權利和義務，如采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。

依據中華人民共和國《政府采購法實施條例》規定，在上述政府采購項目的招標文件及所委托的第三方招標代理公司均存在違規行為，存在以不合理條件實行差別化待遇、其實質有限制或排斥潛在的供應商嫌疑。根據這個理由，原本參與投標的貿易公司認為采購人要求必須提供制造廠家原廠授權書才能參與投標的做法是不合理的，應該予以糾正。

在實際政府采購業務中，我們并沒有找到相關法律法規關于制造廠家授權書的詳盡描述和規定，而在實際采購業務中，采購單位的政府采購項目招標文件對制造廠家授權書的要求各有區別，不盡相同。那么，制造廠家原廠授權書究竟是不是投標供應商參加政府采購活動的必要條件呢？如果是，那么制造廠家授權書在提供的時間節點和評分標準上該如何約定？供應商和制造廠商之間又是一種什么樣的授權關系？圍繞這一系列問題，我們進行如下分析思考。

1 何為制造廠家原廠授權書？

所謂制造廠家原廠授權書，是指制造廠商向招標人提供的授權書，主要是證明投標人所投標的貨物、設備是取得了制造商的合法授權，制造商愿意為投標人的投標提供相應的商品設備及服務保障。原廠授權書英文名稱為“the letter of authorization”。關于制造廠家授權書的格式，筆者認為，一般要求反映四個方面內容，如生產廠家的工商登記信息；供應商的工商登記信息；制造廠家受提供貨物有關事宜約束的意思表示；制造廠家授權供應商提供貨物的意思表示；授權銷售產品的品名、規格、型號清單；對授權產品共同承擔和分別承擔國家相關文件中所規 定的義務等。

2 制造廠家授權書的用途分析

從政府采購管理的角度來分析，要求意向投標人在投標時出示制造廠家原廠授權書，其本質為委托代理機構代委托方執行資格審查的一種行為。依據中華人民共和國《政府采購法實施條例》，對于資格審查，只有評標委員會和資格審查委員會才有權進行。在實施資格預審步驟中，由資格審查委員會對潛在投標人資格預審申請書中的資格資質進行全面審查；而在公開招標中，應當由評標專家在各投標人提交的投標文件進行初審時，對投標人投標文件中的資格證明、投標保證金等進行資格性檢查時審查。

是不是必須提供制造廠家授權書才能參與政府采購項目投標？我們回到上述案例中，即使采購人沒有提出“必須提供制造廠商原廠授權書才能參與投標”的實質性響應條款，此類要求提早提交制造廠家授權書的做法也還是欠妥的。如果資格審查階段就要求必須提供制造廠家授權書，就存在以不合理條件排斥投標供應商的嫌疑。

當然，也有例外情況，如果采購項目涉及的品目、品牌行業內競爭異常激烈，而采購人又想達到采購效益的最優化，從而接受中標供應商更好的服務，這個時候，投標方提供制造廠商原廠授權書就是錦上添花，但出于公平起見，應當不作為實質性響應條款對待。

對此，中央國家機關政府中心有類似的文件規定，如集中采購網上競價操作規程（試行）》第十五條明確闡述：采購方提出參考品牌的，不得提出廠商針對本項目進行的特別授權或相似的意思表述。有些政府采購管理機構對此也出臺了規范性文件，如浙江省財政廳《關于進一步規范政府采購活動的若干意見》第28條規定，因特殊情況確需指定單一品牌采購的，除直接向原廠商進行單一來源采購外，不得將提供原廠商的授權文件作為實質性響應條款，但可以要求預中標（成交）供應商在中標（成交）后取得并提供原廠商針對該項目的授權文件。

當然，實際業務中還存在其他特殊情況，如廠商出于特殊原因，不打算提供原廠授權書，那么預中標供應商必須出具產品質量和售后服務保證的承諾函，同時，在政府采購合同中相應的條款中加以注明。

要求潛在投標人在公開招標報名環節提供原廠授權書，并以此作為參加項目投標活動的必要條件的做法違反了評標和資格審查有關規定。

3 制造廠家原廠授權書提供的幾個時間節點

（1）在招標活動的資格預審節點提供

根據《招標投標法》第十五條規定，公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。 制造廠家原廠授權書可以在政府采購活動資格預審時提供，審查潛在投標人資格包括有沒有提供制造廠家原廠授權書，但資格預審環節并不是在招標報名時進行，而是必須按照政府采購活動環節進行投標資格的預審程序，如首先必須發布資格預審公告，然后由潛在投標人提交資格預審的申請文件，再由資格審查委員會根據規定進行資格預審。這跟投標報名完全是兩碼事、兩個階段。

（2）在提交投標文件時提供

根據《招標投標法》第二十條，招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。評標委員會是指在招標投標和政府采購活動中，依法由招標人（采購人）代表和有關技術、經濟等方面的專家組建，負責對投標文件進行評審并提出評審意見的臨時性權威機構。

根據規定，政府采購活動報名環節，投標供應商不需要出示廠家產品授權委托書，該文件應該隨同其他投標材料放置在資格預審文件或投標文件資料中，采購項目資格審查委員會和評標委員會根據實際需要進行審核。因此，投標供應商只需根據招標文件要求，在投標文件中提供即可，其他要求在投標報名時間節點提供相關資質、原廠授權書的做法都是不符合法律規定的，應該予以糾正。

4 制造廠家原廠授權書的特殊情況

各投標供應商必須認真閱讀中標文件的所有事項、格式、條款和技術規范等。看看招標文件中有沒有約定，如果投標人是代理商，需提供廠商針對本項目的原廠授權書等字樣。一般招標文件都會有明確的說明的。有一點除外，如果你就是產品的生產制造商，也就是所謂的“原廠商”，就不需要提供授權書了。

綜上，在日常政府采購業務中，招標文件約定供應商必須提供制造廠家原廠授權書的規定是允許的，但應該要慎重，如果列為一項實質性條款，應該避免被質疑為“不合理的要求規定進行互相監督的權利和義務，如采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容，或者發現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。”同時，如果采購項目的招標文件及招標代理公司存在違規行為，涉嫌以不合理條件實行差別待遇、限制或排斥潛在供應商，采購監管機構、采購人或者采購代理機構必須糾正后方可繼續實施采購行為。

作者簡介

曹國強：中國水稻研究所財務處副處長 。

通訊作者 王斌華：中國水稻研究所，會計師。