京津冀協同背景下河北省科技人才協同創新研究

李慧+劉慧+宋萬杰

摘 要：京津冀協同發展是國家級戰略，隨著雄安新區的設立，京津冀一體化進入了一個嶄新的階段，進一步提高了河北省加強人才協同創新的必要性，同時面臨著為三地的共同進步掃平科技人才需求障礙的問題，對實現京津冀的真正協同發展有著重要的意義。因此，研究如何促進并加強科技人才流動并建設一個高質量的科技人才隊伍，不僅可以提高河北省以科技創新帶動經濟發展的能力，同時也為京津冀的協同發展打下堅實的人才基礎。

關鍵詞：京津冀協同發展；河北省；科技人才流動創新研究

國以才立，業以才興，人才是任何國家在建設和發展過程中不可或缺的重要因素。人力資本，特別是人才的作用在某些特定情況下甚至大于其他任何資本形式。經濟發展靠生產力水平的提高，而科學技術是第一生產力，因此，科技人才的培養和吸收以及科技人才隊伍建設是推動經濟發展的根本動力源泉。在此，我們重點分析科技人才在京津冀三地交流過程中的科技人才協同創新問題。

1 京津冀科技人才協同創新的重要性

1.1 科技人才協同創新是實現我國科技創新驅動的關鍵

在2015年《政府工作報告》中指出：“推動產業結構邁向中高端，要實施‘中國制造2025，堅持創新驅動，以體制創新推動科技創新。”由此可見，科技創新驅動是我國改革的大方向。

1.2 科技人才協同創新是京津冀協同發展的重要推動力

中央對京津冀地區協同發展的要求中提到：京津冀要全力打造科技創新中心，實行創新驅動。為了推動技術市場的發展，需要大力發展科研設施和資源的共用機制，加快技術成果轉移和轉化。而這一切的驅動力源頭就是科技人才的培養，通過有效的流動達到合理配置。

1.3 科技人才協同創新受到京津冀各級政府現的重視

京津冀各級政府非常重視科技協同創新。北京市提出：強化協同創新支撐，以中關村和共建園區為依托，推動建設跨省市科技創新平臺。天津市提出：積極構建京津冀協同創新共同體，深化與北京科技創新合作。河北省提出：創建協同創新共同體，與京津共同建設一批區域性技術交易市場、科技園區和創新服務平臺。三地政府間已經簽署了科技協同創新的合作框架協議。

2 京津冀協同發展過程中的科技人才流動情況分析

通過對京津冀三地2015年科技相關指標的對比分析，明確看出京津冀三地綜合實力懸殊，北京以絕對優勢引領科學技術發展。

（1）科技資源相對集中的情況確定了北京在京津冀三地科技發展中得領導地位。北京科技法人單位數是天津的3倍，是河北的4.7倍，就業人員數量是天津的5倍，河北省的4倍。

（2）科技人才的不同工資待遇的差距決定了人才流動的大體方向。科技人員工資水平是最直接反應人員待遇和人才流動傾向性的指標。從科技人員的平均工資水平來看，北京相較天津差距不大，均是河北平均工資水平的2倍左右。因而，不難看出科技人才在選擇時更傾向于北京和天津。

（3）不同地區的財政支出反映了政府的支持力度。北京市在財政支出是天津的2.4倍，較河北則是達到了6倍以上。

3 河北省科技人才現狀和存在的主要問題

3.1 河北省政策支持力度加大，流動性不足

近年來，河北省及各地市在人才工作方面不斷推陳出新，出臺了一系列引進、激勵人才的政策體系。然而，縱觀我省2010年至2015年的人才政策，多圍繞秦皇島、唐山、滄州幾個關鍵地區進行，分別建設了建設環首都經濟圈、沿海經濟隆起帶和冀中南經濟區三大經濟發展板塊。然而源于地緣差異，我省依然缺乏有效的人才溝通交流平臺，且不說國外，相比南方城市，人才培養和交流的力度也相差甚遠。

3.2 三地發展不均衡造成科技人才流動力不足

科技人才是制約自主創新能力的重要原因，人才分布不均衡是造成京津冀科技創新水平發展不平衡的原因之一。長期以來，河北、天津兩地大量人才流入北京，尤其是河北省成為人才流失的重災區，河北省急需制藥工程、光伏產業的高端人才，但由于城市經濟發展水平落后，人才除被沿海城市吸引之外，還面臨著北京、天津兩地的競爭，因此，人才缺口巨大。

3.3 河北省教育規模有所擴大，可教育投入依舊有待提高

截止到2014年，河北省共有普通高等學校118所，在校生116.4萬人，畢業生34.5萬人。河北省受教育人數不斷提升，高等教育規模逐步擴大，每萬人口中大學生數量由2005年的115人增加到2013年的158人。然而，以2014年數據為依據，作為年常住人口較之北京3.4倍，天津4.8倍的河北省，每十萬人口高等學校平均在校生人數還不及北京天津的一半，受過高等教育的人才數量可見一斑。

2014年教育投入方面來說，河北省年教育經費和北京幾乎相等，教育業法人單位數卻是北京的兩倍，可見三地對教育的重視程度有明顯的差異性。對比三地教育人員平均工資水平，可以看到教育人員的受重視程度有明顯差距，這也從一定程度上造成高等教育人才的流失。在三地師生比基本一致的情況下，河北省教育業城鎮單位就業人員數量為北京的2倍，天津的5倍，每十萬人口高等學校平均在校生數（人）卻均不及北京和天津的一半然而，河北省的一線教師比例遠低于京津兩地，由此可以思考一下教育組織機構是否需要精簡的問題。

4 河北省科技人才協同創新問題的對策研究

4.1 加大政策支持力度，創造人才流動的開放氛圍

為了促進京津冀科技人才協同創新發展，我省應重視海外高層次人才的吸引，以企業為載體，引進和培養掌握國際領先技術的領軍人才、在新興產業領域從事科技創新創業的高層次人才、金融和企業管理人才以及高新區緊缺的為高新技術產業配套服務的高端人才。

4.2 建設高端人才聚集和流通工程

根據習近平總書記在聽取京津冀協同發展專題匯報時的指示：要破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。人才流通工程要從三地科技創新發展的大局出發，以實現三地吸引高端人才，促進人才流動，培育高端技術為目的，通過打造三地戶籍、認證、社保的互認機制，實現人才自由流動的目的。

4.3 加強高等教育，提高科技人才的協同創新能力

高等教育對協同創新有重要的推動作用，是促成高能科技創新發展的人力資源源泉。從教育層面加強三地的合作，向京津的教育水平看齊，高校的職能偏重于向教學傾斜等都是河北省推動科技人才協同創新發展和科技人才隊伍建設的重要途徑。

參考文獻

[1] 許明，閆旻. 京津冀協同發展中創新型人才流動研究[J]. 合作經濟與科技，2016（23）：122-123.

[2] 李慧.京津冀協同發展促進我省科技人才流動和隊伍建設的方法探究[J].現代經濟信息，2017（7）：