高校國有資產管理體系的構建

朱琦潔

摘 要：為了規范和加強學校國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置、有效利用國有資產，提高效率，保證教學、科研工作的正常進行，促進各項事業的發展，各高校需要根據國家相關規定，結合自身實際情況構建國有資產管理體系。

關鍵詞：高校；國有資產；管理體系構建

1 國有資產的定義和管理任務

學校國有資產是指學校占有、使用的，在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。形成資產、學校及其所屬單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入所形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的其他資產，其表現形式為流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等。

學校國有資產管理的主要任務是：貫徹執行國家事業單位國有資產的管理，學校國有資產管理的規章制度得到建立和完善。固定資產、在建工程、無形資產和對外投資等不同形態資產的管理職責，優化各項資產配置，保障學校國有資產的安全和完整，提高學校國有資產的使用效益。高校國有資產管理的主要包括的內容如下幾點：資產調配與資產使用、資產處置、產權登記與產權糾紛處理、資產評估與資產清查、資產信息管理與報告、資產管理績效考核等。學校國有資產管理活動，應當堅持以下三點原則：資產管理與預算管理相結合的原則；將績效與安全和誠信相結合的原則；將物理管理與價值管理、資產管理和財務管理相結合的原則。

2 管理體系的構建

學校國有資產管理應實行“統一領導、歸口管理、分工負責、賬實結合”的體制。領導高校全國資產管理，建立國家資產管理委員會，作出對國有資產管理重大問題的決定。這所學校的國有資產管理委員會需要設立辦公室設施，尤其是國有資產管理辦公室，負責國有資產的日常管理。國有資產具體實物量的管理，按照資產的不同形態，分別由相關的職能部門實施。國有資產管理辦公室主任需由分管資產的副校長兼任，成員由相關職能部門的主要負責人兼任，其辦事機構設在國有資產與實驗管理處（以下簡稱國資處），是學校國有資產日常工作的主管部門，統一對學校占有、使用的國有資產實施管理。

學校的國有資產管理職能部門有：國資處、計劃財務處、基建處、資產經營公司、后勤管理處、學校辦公室、科學技術發展研究院、圖書館、檔案館和后勤集團，代表學校分別對不同形態的資產進行歸口管理。根據其分管業務不同，規范各職能部門的主要職責，以便各司其職。國資處負責學校儀器設備、入賬后土地日常使用管理、房屋建筑物總賬、辦公用房、教學科研用房管理以及學校國有資產管理委員會授權范圍內的國有資產管理工作；計劃財務處負責學校流動資產管理、固定資產總賬等學校的日常財務管理；基建處負責學校土地征地及入賬前土地管理、基建在建工程項目的管理；后勤管理處：負責學校家具、住宅及宿舍、維修改造工程以及動植物等后勤保障方面的資產管理；圖書館負責學校圖書資料方面的資產管理；檔案館負責學校各類檔案方面的資產管理；學校辦公室：負責學校校名、校譽等無形資產的管理；科學技術發展研究院：負責學校的專利權、著作權、非專利技術等無形資產的管理；資產經營公司負責學校管理經營性資產和學校相關企業的商標權利和商譽；學校各二級行政單位（學院、研究院、重點實驗室、部、處、中心）負責對本單位所占有、使用的國有資產實施具體管理。

3 資產管理信息化建設

應當實現信息化高校資產管理，各高校需要建立國有資產信息化管理系統，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對學校國有資產實行動態管理，在此基礎上完善學校資產信息的統計工作，以便檢索和管理。學校各歸口資產管理職能部門，應按照上級主管部門規定的報表格式及內容實時就資產增減變動、結存情況及資產處置情況錄入國有資產管理信息系統，作到內容完整、數字準確，按時向國有資產管理辦公室提交書面報告及統計報表，由國有資產管理辦公室匯總上報主管部門。

4 資產管理的績效評估

科學地評價資產使用的狀況和效益，對于高校資產的高效配置與利用提供量化決策依據具有重要意義，加強國有資產管理績效考核。通過對國有資產績效的評估，完善國有資產管理體系，可以有效地提高國有資產的安全性、完整性和有效性。

5 責任與懲處機制

學校各資產管理部門應當建立、健全部門國有資產監督管理職責制度，實施資產管理對相關單位和個人的責任。資產管理部門、使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整，努力做到國有資產的保值和增值，提高其使用效益。由于各種原因造成資產閑置浪費或利用率低下的資產，學校國有資產管理辦公室有權對閑置資產調劑、處置，并有權對拒絕調劑處置行為提出處理意見。學校各單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據國家相關規定進行處罰、構成犯罪的，由司法機關處理。

（1）通過虛假報告或者虛假線索騙取財政資金的；

（2）對所占用的國有資產發生嚴重流失時不反映、不報告、不采取相應管理措施加以制止的；

（3）重大過失或瀆職造成的重大損失的

（4）其他非客觀原因致使國有資產損失嚴重的；

（5）擅自占有、使用、處置國有資產的；

（6）未按規定繳納國有資產收益的。

總之：更好的規范和加強學校國有資產管理，并維護國有資產的安全和完整，必須合理配置、靈活有效的利用國有資產，并提高使用效益，保證教學、科研工作的正常進行，促進各項事業的發展，各高校需要根據國家相關規定，結合自身實際情況構建國有資產管理體系。來不斷提高國有資產的，安全性，有效性。

參考文獻

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