河南區域經濟協調發展的問題及對策

阮彩靈

[摘 要]近年來，河南省區域經濟發展取得了顯著成就，但是總體來說依然存在著一些問題，而這些問題日益成為制約河南經濟社會順利發展的瓶頸。在介紹了河南區域經濟協調發展取得的成績基礎上，分析了河南區域經濟協調發展存在的問題，并提出了推進河南區域經濟協調發展的對策建議。

[關鍵詞]河南；區域經濟；協調發展

[中圖分類號]F061.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）07-0043-02

我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃報告中明確指出，協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展。作為農業大省和人口大省的河南，更是要加強區域經濟協調發展。2017年是我國“十三五”規劃的開始年，對于河南區域經濟發展存在的問題進行分析，從而提出相應的對策建議，對于我國經濟的發展，具有很強的現實性和迫切性。

一、河南區域經濟協調發展取得的成績

1.初步形成區域競相發展格局

隨著對河南區域經濟協調發展的認識不斷增強，四大經濟區發展逐漸趨于協調。2003—2013年，中原城市群的GDP由之前的15077.2億元增加到18961.4億元，年平均增長率23.2%，占全省比重由55.4%上升到58.0%。黃淮GDP由5 016.1億元增加到6452.1億元，年平均增長率25.5%；GDP所占比重僅次于中原城市群。豫北GDP由2687.2億元增加到3 436.3億元，年平均增長率24.9%。

2.縣域經濟活力不斷增強

河南不斷推進改革創新，出臺和落實了相應的政策措施，縣域經濟綜合實力不斷增強。到2013年，21個縣（市）的人均GDP已經超過50000元，高出全省人均水平約50%；44個縣（市）人均GDP高出全省平均水平，56個縣（市）的人均GDP超過30000元，將近占全省縣（市）的一半。

3.城鄉居民收入不斷提高

近年來，河南十分重視城鄉一體化發展，城鄉關系逐步進入了以城帶鄉、城鄉協調發展的新局面。2003―2013年，中原城市群、豫北、豫西豫西南和黃淮城鎮居民人均可支配收入年平均增長率分別為12.8%、12.8%、13.1%、13.7%，農民人均純收入年平均增長率分別為14.9%、14.5%、15.3%、14.3%。

二、河南區域經濟協調發展存在的問題

1.中心城市的帶動能力較弱

中原城市群位于中國中東部，涵蓋河南省鄭州市、洛陽市等5省30座地級市所構成的具有高度緊密經濟社會聯系的城市群。中原城市群在河南經濟社會發展中起主力作用，中原城市群的龍頭是鄭州、洛陽等中心城市，而鄭州、洛陽等中心城市總量規模和綜合實力較弱，對周邊地區輻射帶動能力不夠，這嚴重影響了中原城市群的發展，從而影響了河南區域經濟協調發展。

2. 農業地區實力弱

河南是農業大省，黃淮海平原、南陽盆地等地區是河南省重要的糧食產區。據調查，這些土地肥沃的糧食產區，由于河南的農業現代化水平并不高，大量的農民工向城市轉移，以及氣候、糧食價格低、糧食變賣不便等原因，嚴重影響了農民收益的增加，從而制約和阻礙了河南省區域經濟協調發展。

3.三區帶動不足

國家糧食生產核心區規劃、中原經濟區規劃、鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃三大國家戰略規劃，賦予了河南前所未有的發展機遇和戰略平臺。三區是增創戰略優勢，實現富民強省、中原崛起、河南振興的根本所在，尤其是中原經濟區規劃。中原經濟區是中國首個內陸經濟改革和對外開放經濟區，是中國新一輪改革的重要標志。規劃指出提升鄭州國家區域性中心城市地位，建設鄭州都市區及鄭州航空經濟綜合實驗區，將鄭州定位為立足中原、服務全國、連通世界的國際化航空大都市。但從總體上而言，由于機制和體制的制約，思想觀念的不足，經濟條件的限制等因素，使得這三區沒有充分發揮其應有的帶動作用，從而影響了河南區域經濟協調發展。

4.貧困地區發展能力弱

河南東西部地區由于自然條件、資源限制、人口因素、環境因素等制約，導致其發展極其不平衡，尤其是一些貧困地區，其發展能力非常弱。雖然2016年河南貧困地區農村居民人均可支配收入9734.9元，與2015年同期相比增加870.1元，增長9.8%，扣除價格因素實際增長7.7%，比全省農村平均水平高2個百分點。盡管貧困地區農村居民年收支狀況持續改善，但收支水平仍然不高，與全省農村居民人均水平相比收入差距較大，低收入戶收入水平偏低，增收渠道受限。調查顯示，2016年河南低收入戶人均可支配收入4238.85元，相當于全省農村居民人均可支配收入的36.2%，高、低收入戶人均可支配收入比為5.96∶1，差距較大。貧困地區人口無論從醫療、教育、衛生，還是交通、基礎實施建設等方面，都有一定的差距。貧困地區發展能力比較弱，東西部發展差距大。而貧困地區發展的不足嚴重影響了河南區域經濟協調發展。

三、河南區域經濟協調發展的對策建議

1.加大力度提高中心城市的帶動能力

要不斷地健全城市體系結構，從而不斷壯大中原城市群的城市規模，基本形成優勢互補、分工協作、集約高效的城市群，堅持中心城市帶動戰略，盡力去建設特大城市、大城市、中小城市協調發展的現代城市體系。要不斷統籌規劃國土的空間，調整優化空間開發格局，合理擴大城市的交通建設及綠色生態建設空間。

2. 不斷提高農業地區綜合實力

首先，強化農業基礎及配套設施建設，提高農業綜合生產能力。對于一些公共農業基礎設施，政府要加大力度進行投入。第二，加大農業地區資金支持力度。對于農業地區所需要的大量資金，政府可以免息貸出，或者進行無償支持。第三，進一步擴大開放農業農產品市場，鼓勵利用互聯網進行電商交易。第四，加大財政轉移支付力度，逐步完善支持和保護農業發展政策。

3.努力提高三區帶動力

進一步提高對三區帶動影響力的思想認識。通過多方面、多途徑、寬領域進行三區帶動力的宣傳。加大資金支持力度。通過社會、政府等途徑，擴大對三區發展的資金支持。使三區的發展有一定的資金保障。不斷創新和改革，出臺一系列政策促進三區的快速發展，從而提高三區的帶動力。對于以往不符合時代發展和省情發展的政策要進行修改，盡快出臺適合三區發展的政策，從而發揮三區的帶動作用。

4.不斷提高貧困地區發展能力

要大力扶持產業發展，積極發展特色農業產業、優勢產業和鄉村旅游業，加快產業優化升級，大力支持發展綠色有機農業，促進貧困地區鄉村旅游業和休閑農業的不斷發展。應加大力度建設貧困地區的基礎設施建設，優先安排貧困地區農村飲水安全工程建設，加大貧困地區農村公路建設支持力度，加大貧困地區電網建設力度，繼續加大對貧困地區和特別貧困家庭危房改造的傾斜力度，大力推進貧困地區建制村互聯網建設。不斷提高貧困地區居民自我發展意識。通過鄉鎮召開講座，創業人士經驗分享、廣播、電視等途徑宣傳發展意識，使貧困地區人口建立發展致富的決心和信心。

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[5]楊順湘.川渝合作方向選擇———區域經濟一體化及其經濟聯合體[J].重慶大學學報，2006.

Abstract： In recent years， the regional economic development in Henan has made remarkable achievements. But on the whole，there are still some problems， and these problems increasingly become the bottleneck restricting the smooth development of Henans economy and society. On the basis of introducing the achievements of the coordinated development of regional economy in Henan， this paper analyzes the problems existing in the coordinated development of regional economy in Henan， and puts forward some countermeasures and suggestions for the coordinated development of regional economy in Henan.

Key words： Henan； regional economy； coordinated development

（責任編輯：顧曉濱 梁宏偉）