“301調查”的遠近虛實

于佳欣++李萌

對華啟動“301調查”不會帶來任何積極的結果

美國時間8月18日下午，美貿易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱，將根據(jù)美國《1974年貿易法》第301條，在涉及技術轉讓、知識產權和創(chuàng)新領域對中國正式啟動貿易調查。

從美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)行政令，到正式展開“301調查”，前后一周時間。美方此舉意欲何為？將給中美經貿關系帶來什么影響？中國應如何應對？本刊記者就此采訪了相關專家。

意欲何為

“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾，以符合世貿規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。

業(yè)內人士分析，美國內政治因素是推動特朗普此次行動的主要原因。特朗普欲借此兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾，安撫國內情緒，解決所謂的中美貿易不平衡問題。

也有觀點認為，這是美國利用調查長達半年到一年的時間作為緩沖，為自己增加談判的籌碼。商務部研究院區(qū)域經濟合作研究中心主任張建平指出，美國希望中國進一步擴大市場準入，比如在服務業(yè)、高附加值制造業(yè)等領域進一步放開。

要看到，中國在開放市場方面一直積極努力并成效明顯。目前，中美實施了百日計劃，并明確了未來一年經濟合作的方向。而且，中方還努力改善外商投資營商環(huán)境，目前外商投資限制性措施僅剩63條，降幅高達65%。中國在加強知識產權行政和司法保護力度方面的努力和成績也有目共睹。

“中美貿易不平衡的問題是兩國經濟結構決定的，也是長期以來全球化分工的結果，美國不應急于求成，期待一夜之間就解決這些問題，應該有個過程。”張建平說。

對外經貿大學教授王直指出，中美貿易數(shù)字上的不平衡只是表象，從全球產業(yè)價值鏈的角度看，絕大部分利潤最終還是流向美國。美國對中國貿易的指責是站不住腳的。

影響幾何

美國發(fā)動“301調查”，將會對哪些方面、在多大程度上產生影響？是否會導致中美貿易戰(zhàn)的爆發(fā)？

“調查涉及的具體產品和手段還不確定，而且時間往往持續(xù)半年到一年，影響范圍還需詳細評估。”王直說，但可以肯定的是，調查的產品在整個中美貿易中所占的比重有限。而且，鑒于兩國之間經濟上的深度依賴，爆發(fā)貿易戰(zhàn)的可能性較小。

業(yè)內人士指出，對華啟動“301調查”不會帶來任何積極的結果，一旦引發(fā)貿易報復措施，美國企業(yè)利益也將受損。國際金融協(xié)會日前發(fā)布的一份報告指出，一旦美國和中國之間發(fā)生貿易戰(zhàn)，不僅會損害中國企業(yè)利益，而且會損害上游供應商和下游分銷商，如美國零售商的利益。

美國的舉動也不會利好美國消費者。美中貿易全國委員會曾發(fā)布的一份報告顯示，中國商品出口到美國，使美國物價水平降低了1至1.5個百分點。2015年，中美貿易可幫助一般美國家庭一年平均節(jié)省850美元以上。

“美方發(fā)動貿易戰(zhàn)，對全球貿易都會帶來負面影響。”張建平說，這是一個全球價值鏈合作的時代，一件產品的原材料和組裝往往在不同國家完成，中國會從很多國家進口中間品和原材料，若發(fā)生貿易戰(zhàn)，這些關聯(lián)國家也會受到影響。

專家還提醒，要警惕美國“301調查”帶來的連帶效應，謹防其他國家參照美國提出相應法案，讓中國陷入更大的被動。

如何應對

業(yè)內人士認為，由于目前并不確定美方調查的手段、進展和結論，后續(xù)可能還有更多的系列政策措施跟進，中方應密切關注，充分利用國際規(guī)則，保護自身合法權益。

中方有關部門此前已經表態(tài)。商務部新聞發(fā)言人表示，若美方不顧事實采取舉動，中方將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權益。中國外交部方面也表示，在中美利益相互交融日深，已經形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

張建平指出，如果美國對調查繼續(xù)進行下去，一方面，中國會訴諸WTO規(guī)則解決問題;另一方面，也可采取相應的反制措施。美國對中國的出口市場很大，涉及大豆、汽車到飛機等產品，中國可以考慮反調查或使用替代進口等。“美國應該認識到貿易戰(zhàn)的后果只會兩敗俱傷。”

專家還提醒，對于涉及調查的中國企業(yè)，應該及時做好應對準備，盡快完成貿易訂單，對于正在進行的或今后要做的訂單，要采取多種方式規(guī)避風險。

王直認為，除了利用國際規(guī)則外，還應關注國內出臺的關于支持創(chuàng)新、知識產權保護等方面政策如何更好地落地、產生實際效果。同時，中國也要努力從“世界工廠”轉變?yōu)椤笆澜缈偛俊保谘邪l(fā)、生產、銷售等環(huán)節(jié)進行全球化布局，才會盡可能降低“301調查”等類似手段帶來的影響。