從“大小聯合”看聯合社作用

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

從“大小聯合”看聯合社作用

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

數據顯示，截至2017年5月底，全國依法登記的農民合作社達190.8萬家，實有入社農戶11448萬戶，平均每家合作社只有成員60戶。這么小的規模，很難起到影響市場、解決成員實際困難的作用，尤其是資金互助，不僅在小規模合作社內部難以奏效，即使在較大的合作社內部，由于成員之間的同質性，需要購買生產資料、原料的時候都缺乏資金，產品銷售出去后又都不缺資金，資金互助的效果并不十分明顯。而聯合社則不同，即使是相同產業的聯合社，由于成員數呈多倍數增加，異質性程度大大提高，資金互助的效果就會顯現。如果是不同業的聯合社，則效果更加明顯。

山東省臨沂市河東區的“大小聯合”就是一個成功的范例。所謂“小聯合”，指的是農民合作社在本社成員內部開展資金互助。按照魯政辦字〔2014〕107號《山東省人民政府辦公廳關于引導規范農民合作社信用合作的通知》的要求，河東區選擇9家農民合作社成立信用互助部，在生產合作的基礎上，同步開展社內信用互助業務。這9家試點合作社的資金互助業務直接由地方金融監管局監管，試點合作社及入社資金由托管銀行開設專戶代管，建立封閉賬戶體系，不設資金池，合作銀行按照合作社用款指令，在賬戶體系內代行資金劃轉、資金監管職能。這樣的做法大大降低了金融風險。合作社成員可以向本社信用互助部申請小額互助金借款，合作社本著“小額、短期、分散”的原則，向成員發放一般為5萬元以下的互助金借款，資金使用率優惠，手續簡便，可以快速解決種植、養殖、加工等小型項目資金短缺問題。通過小聯合，把成員閑置的資金集中起來，以信用合作促進專業合作，解決了一家一戶辦不了、辦了不合算的事，促進了農民合作社的發展。除了9家試點合作社外，還有8家合作社也在進行與試點內容比較一致的互助金融業務，共17家。

所謂“大聯合”，是在河東區供銷社的組織協調下，由河東區億嘉果蔬產銷專業合作社等17家農民合作社于2013年注冊成立臨沂億嘉農林牧專業合作聯合社，注冊資本2471萬元，每個成員社都實際入股成為聯合社的股東。這是全市第一家在工商部門注冊的農民合作社聯合社，為市級信用合作融資平臺。聯合社將專業合作社之間因季節和產業的差異產生的富余資金進行調劑、互融互通，發揮了調節器和蓄水池的作用。通過大聯合，解決了合作社之間資金供求不一致的難題，提高了資金利用效率。

在實踐中，“小聯合”和“大聯合”緊密結合。農民合作社在互助金的發放上，堅持小額、短期、分散原則，嚴格按照監督管理辦法要求，同一成員借款、擔保額度總和不得超過10萬元，做到事前、事中、事后全程監管。所謂事前監管即嚴守紅線，加強借款考察，完善借款手續；事中監管即加強借款跟蹤，及時掌握借款人的經營狀況；事后監管即利用“大聯合”平臺的優勢，及時預警，用法律手段維護合法權益，有效減少損失。大聯合與小聯合有機結合，較好地發揮了信用合作對合作經濟組織發展的促進作用，創新了經營服務方式和組織形式。

從河東區的情況看，“大小聯合”取得了明顯的效果，其基礎有三：一是專業化生產水平高，河東區的肉鴨、草莓、蔬菜等產業集聚度、專業化水平都很高，這是農民合作社發展的基礎。二是農民合作社發展水平高，全區比較規范的合作社就有220多家，這是資金互助合作的基礎。三是資金互助發展水平高。河東區有17家合作社從事資金互助業務，累計互助金額達到3億多元，并且由于臨沂市屬于互助金融規范試點市，這17家合作社的互助金融業務都很規范，這在全國也是不多見的。