真抓實干 務求實效扎實推進農業產業扶貧
——農業部部長韓長賦談農業產業扶貧

真抓實干 務求實效扎實推進農業產業扶貧
——農業部部長韓長賦談農業產業扶貧

習近平總書記強調，發展產業是實現脫貧的根本之策，要把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路。2016年5月，經國務院扶貧開發領導小組會議審定，農業部等9部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，明確了產業扶貧的發展目標、基本原則、重點任務、保障機制等，成為各地推動產業扶貧工作的指導性文件。按照中央的決策部署和指導思想，各地因地制宜培育產業，大力培育新型經營主體，不斷推動體制機制創新，產業扶貧、精準脫貧在全國各地蓬勃發展。探索了不少貧困人口參與度高、特色產業競爭力強、貧困農戶增收可持續的產業扶貧路徑，涌現了一批農業產業帶動精準脫貧的好典型、新經驗。為此，在近期召開的全國農業產業扶貧精準脫貧經驗交流會上，農業部部長韓長賦介紹了農業產業扶貧工作情況和相關部署。

韓長賦說，農業部堅決貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署和習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，把產業扶貧作為農業農村經濟工作的大事要事，調動全國農業系統力量，全力推進，重點做了五方面工作。

一是強化調查研究。部領導班子成員多次帶隊到湖北恩施、湖南湘西、貴州畢節等20多個省（區、市）的貧困地區開展調研，宣講中央脫貧政策，與當地干部群眾共同研究產業扶貧思路。開展“百鄉萬戶調查”活動，赴13個省（區、市）進行農業產業精準扶貧調研。通過深入調查研究，形成產業扶貧的工作思路，幫助地方因地制宜確定主導產業。

二是強化工作指導。農業部等9部門印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，召開全國產業扶貧工作電視電話會議，動員部署產業扶貧工作。指導22個省（區、市）農業部門編制完成產業精準扶貧規劃，推動各地聚焦資源、聚焦產業，開展精準脫貧工作。在湖北恩施、內蒙古興安盟、西藏拉薩等地召開定點扶貧、片區扶貧、農業援藏等相關會議，分片區推進產業扶貧工作。

三是強化傾斜扶持。出臺《關于加大貧困地區項目資金傾斜支持力度促進特色產業精準扶貧的意見》，印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》。在一二三產業融合、一村一品示范村鎮創建、農民合作社示范創建、農技推廣、新型職業農民培育等項目安排中向貧困地區傾斜。會同有關部門提出了大興安嶺南麓片區扶貧六大行動和101項辦實事清單。

四是強化示范引領。總結洛川蘋果、贛南臍橙、定西馬鈴薯等一批立得住、叫得響、推得開的產業扶貧范例，習近平總書記作出重要批示。會同國務院扶貧辦分片區舉辦了6次產業扶貧現場觀摩活動，在中央電視臺等媒體推出系列報道，宣傳推介地方創造的好經驗好做法好典型。會同京津冀三省市實施環京津農業扶貧共同行動，召開產業項目對接會，促成環京津28個貧困縣與幫扶企業、批發市場、農業部對口指導單位簽署了近170個合作協議。

五是強化智力支持。依托新型職業農民培育工程，支持14個片區圍繞主導產業對種養大戶、農民合作社帶頭人、農業社會化服務人員等進行培訓；將貧困地區作為農村實用人才帶頭人示范培訓的重點，舉辦近180期培訓班。加大干部掛職力度，近幾年農業部每年都有60多人在貧困地區掛職扶貧，今年4月又從部屬事業單位選派28名處級干部到環京津貧困縣掛職，要求“思想入位、工作入位、感情入位”。發揮農業部門技術優勢，開展全國農業系統“專家西藏行”等活動，加大對貧困地區的科技服務力度。

陜西洛川蘋果種植基地

對于當前的農業產業扶貧，韓長賦表示，經過努力，實現了良好開局，取得了階段性進展，但也存在扶貧對象連結不夠精準、產業同質化程度較高、市場開發不夠、政策措施落地不到位等問題。下一步，農業部將重點在六個方面下工夫。

一是突出規劃引領。規劃的目的是選準主導產業，好的規劃既要發揮當地資源優勢，又要對接好千變萬化的市場。要督促各地按照產業精準扶貧規劃，明確每個主導產業發展實施方案，把產業項目與貧困鄉、村和貧困戶精準對接，實現村村有特色產業、戶戶有增收門路。指導貧困縣落實好資金整合政策，進一步加大特色優勢產業的支持力度。今年中央1號文件提出要創建特色農產品優勢區，各級農業部門要把這項工作與產業扶貧結合起來，將貧困地區多樣化的資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢，讓優勢特色產業發展轉化為脫貧成效。

二是突出市場引導。現在沒有產不出來的產品，只有賣不出的產品。要指導找準市場定位，培育差異化比較優勢，增加優質綠色農產品供給，避免同質競爭。推動批發市場、經銷商、大型超市等市場主體與貧困鄉村建立長期穩定的產銷關系，開展農產品產銷對接活動。幫助貧困地區打造區域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，發展農產品電子商務。

三是突出龍頭帶動。能人帶動、龍頭拉動、規模引領是產業精準扶貧、精準脫貧的成功路徑。要培育一批脫貧致富帶頭人，培育一批帶動能力強的新型農業經營主體，幫助引進一批適合貧困地區生產實際的農業企業，引導和鼓勵返鄉人員在貧困地區創業創新，推動科技、人才、資本等先進生產要素在貧困地區落地生根。

四是突出利益共享。貧困戶增加收益是產業精準脫貧的根本目的，要通過利益聯結，把貧困戶“粘”在產業鏈上，讓他們分享二三產業增值收益。要創新體制機制，引導各地改變發錢發物的簡單方式，引導財政資金折股量化，總結推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管、園區帶動等幫扶模式，讓貧困戶、村集體和企業共同受益，建立穩定脫貧長效機制。

五是突出服務保障。貧困戶搞產業、辦企業的短腿是缺技術、缺資金、缺銷售。農業部門的最大優勢是技術優勢，要組織科研院所到貧困地區建立試驗示范基地，聯合開展關鍵共性技術攻關。組織農技專家到田間地頭開展易學易懂易用的實用技術培訓，確保技術扶貧見實效、老百姓得實惠。強化金融扶持，發揮農業信貸擔保公司作用，推動發展特色產品保險。選派農口優秀干部到貧困地區掛職鍛煉，圍著產業轉、蹲在基層抓，助力當地脫貧攻堅。

六是突出典型引路。農民搞產業最講眼見為實，跟他們講10遍，不如讓他們看1次。要就近就地總結一批看得見、看得懂、學得會的產業扶貧范例。在環京津貧困地區落實好農業扶貧共同行動，遴選100個貧困村重點幫扶，輻射周邊1000個貧困村，著力打造“百村示范”“千村千品”；在西藏、南疆等民族貧困地區，將農業產業扶貧打造成增進民族團結的示范工程。要推動湖北恩施、湖南湘西定點扶貧地區以及大興安嶺南麓片區農業產業扶貧各項工作走在前、干在前。

最后，韓長賦強調，各級農業部門要認真貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，把農業產業扶貧擺在突出位置，不忘初心，牢記使命，攻堅克難，務求實效，為打贏脫貧攻堅戰作出更大貢獻。

（本刊編輯部收集整理）