招投標存在問題解析

裴智玲

【摘 要】針對我國公路工程建設市場中招投標工作中存在違規操縱、互相串通、暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范運作的現象從參與招投標各方存在的問題、問題產生的原因及其危害性、解決當前招投標問題三方面對目前招投標工作進行解析。

【關鍵詞】招投標；問題；解析

目前，我國公路工程建設市場有些地區招投標中仍存在違規操縱、互相串通、暗設陷阱等諸多不規范的競爭和不規范的運作，給公路工程質量及安全埋下隱患。

一、 參與招投標各方存在的問題

（一）建設單位存在的主要問題

建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，為保護自身利益采用明招暗定、搞虛假招標，給投標企業帶來極大損失，主要表現在以下幾個方面：

（1）招標文件不規范，招標文件文本費過高，售后不退，不開發票，給投標企業帶來經濟損失；巨額的投標保證金很難要回。

（2）評標不公正、不科學，評標只看報價，采用最低價中標的評標辦法。評標過程不公開，暗箱操縱，評標結果不當場宣布；定標前談判壓價、違規分包，定標后在簽合同時還過分壓價。

（3）標底泄露或投標控制價不準，使真正具有實力的投標者遠離標底而被淘汰。

（二）投標單位存在的主要問題

投標單位作為競爭者，處于被動地位，一切都要響應建設單位招標文件中的各項要求，為了項目中標，采取圍標、串標等一些違規行為，相互間的惡性競爭必將擾亂招投標市場秩序。

（1）為參與競爭，多方找關系先入圍，然后想辦法得到標底，再拉攏評委打高分，一系列違規行為導致投標費用過高，如不中標將會給投標單位造成極大的經濟損失。

（2）投標單位相互串通，彼此間達成協議，出現圍標，大家輪流中標現象頻發或借機抬高標價等一些違規的惡性競爭行為，極大擾亂招投標市場秩序。

（3）投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備招標要求的施工、監理、檢測、交安等資質和能力，就借用其他企業資質，中標后再轉包或分包以獲得工程利益，使工程項目質量得不到應有的保證。

二、問題產生的原因及其危害性

（一）問題產生的原因

1.法制建設不健全，法制觀念淡薄。

由于我國招標代理業務起步晚，招標代理市場發育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區，利用自己的特殊身份幫助業主有傾向性的選擇中標單位。

其次對于代理機構的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標準。

2.供求關系嚴重失衡，人員素質不高。交通建設市場供求關系嚴重失衡，生產能力明顯過剩，過度競爭導致無序競爭甚至是惡性競爭。

3.監督管理力度不大，監控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子可乘之機，監督管理不到位，力度不大，監控手段落后，信息化水平不高，監管力量不足，沒有嚴格按照程序監督，缺乏全過程、全方位監督。

（二）問題帶來的危害性

1.擾亂了市場經濟秩序。違法、違規招投標不僅擾亂了市場經濟秩序而且造成國家固定資產投資規模的失控，國有資產流失，影響國家宏觀調控政策的實施。

2.給工程質量帶來極大隱患。建設單位與施工單位之間相互制約的關系，被個人或小集體經濟利益所取代，使得雙方對工程質量與安全的責任約束降到極限，偷工減料，不執行工程建設強制性標準等行為，就很難避免，甚至出現了建設單位與施工單位串通一氣，掩蓋質量問題的情況，給工程埋下安全隱患。

三、解決當前招投標問題的思考

上述違法違規行為、不規范現象的產生，除了政府部門存在錯位、越位、缺位，還與政府投資項目管理及其招投標的體制設定存在缺陷有關，同時也與多年招投標活動中形成的社會“潛規則”有關。結合目前招投標現狀，本人認為應從以下幾個方面著手：

（一）加強立法，完善現行的招投標法律法規體系

1.加快推進圍繞《招投標法》實施細則等相關條文的出臺，使招投標工作更加細化，有法可依，實施更具可操作性。

2.立法上加大對圍標、串標等行為的懲治力度，增加違法者的風險成本，從而有效預防違法行為的發生。

3.對各方參與招投標的工作人員加強法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺運用法律約束自己，警鐘長鳴，否則，容易導致腐敗的滋生和蔓延。對《招投標法》中所詳細列舉的違法違規行為的處罰真正落到實處，維護法律的尊嚴。招標代理機構，在招標過程中如發現投標人有串通投標行為或其他企業不良行為，應及時向有關建設主管部門匯報情況，使之能夠迅速被采集、記錄和公布，使失信行為能夠得到有效的懲治，同時也提高其他投標人誠信意識。積極維護投標人、招標人和國家利益，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，遵紀守法，維護招投標市場秩序，積極促進招投標市場健康發展，也是招標代理機構應有的責任和義務。

（二）創新招標投標監管體制，推進統一的招投標平臺建設，真正實行“管辦分離、監管分離”，即區域性、全國性公共資源交易中心的建設。

（三）充分發揮招投標代理中介機構的作用

招投標代理機構以社會中介機構身份提供服務，發揮其技術力量強、專業分工細、經驗豐富的特點，站在公正的立場上，完全規范地進行建設工程全過程的招投標活動，既可取信于各方，并對各方負責，又可提高辦事效率和工作質量。

（四）應積極響應由國家人事部和國家發展改革委員會辦法的《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》和《招標師職業水平考試實施辦法》，參加招標師職業水平考試，提高招標代理從業人員的職業道德素養和專業水平。

（五）加快推進招投標各個主體信用機制建設

1.利用公共資源交易平臺建立招投標人的信用機制，建立市場主體的信用檔案，接受社會公眾監督。建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與投標工作掛鉤，促使招投標人提高誠信意識，規范自身行為。

2.建立招標代理機構的信用機制利用好已經成立的公共資源交易平臺將一些業績優良業務精通信譽度高的招標代理機構納入進來建立日常考評機制和誠信檔案建立準入和退出機制使招標代理機構真正為招標人服務。

3.建立評審專家的信用機制。

（六）加快推進電子投標，網絡遠程評標系統建設

在電子招投標中招標人、投標人、招標代理、評標專家、監管機構在同一個交易平臺上實現從網上報名到合同備案的全部過程。在電子招投標過程中計算機輔助評標過程中減少評標專家的工作量，規范評標專家的評標程序和行為，規范評標專家的自由裁量權，確保計算統計的準確性，保證招投標過程能在有效的監督下進行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標現象，實現了辦事的公開透明、高效廉潔，降低了招標投標成本，減少了人為因素的干擾，有利于實現真正的陽光交易。

四、結束語

隨著我國公路工程建設市場中《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《關于修改<公路建設市場管理辦法>的決定》《公路建設項目評標專家庫管理辦法》等招投標相關法律法規的建立、改進及完善，及各級有形公路建設市場的建立，規范的招投標制度有效實施，公路建設市場秩序的大力整頓，查處力度的加大，在源頭上預防和治理公路工程建設領域腐敗現象滋生及蔓延，營造良好的招投標市場秩序。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國招標投標法》.

[2]《中華人民共和國招標投標法實施條例》.

[3]《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》國辦發〔2015〕63號.

[4]《中華人民共和國招標投標法實施條例》國務院令 第613號.

[5]《關于修改<公路建設市場管理辦法>的決定》交通運輸部令2011年第11號.

[6]《公路建設項目評標專家庫管理辦法》交公路發[2011]797號.