靈丘縣扶貧新模式成了全國典型

劉俊卿

脫貧攻堅以來，山西省為加快激活農村各類資源要素潛能，創新財政扶持資金使用方式，在全省范圍內部署開展“資源變股權，資金變股金，農民變股東，收益有分紅”試點，探索建立貧困人口通過各種股權設立，參與股權分紅的資產收益長效機制。靈丘縣作為全省的試點縣之一，瞄準貧困群眾，穩定增收脫貧，通過采取多種模式積極整合盤活資源，不斷創新幫扶模式，探索出了“財政注資+企業經營+貧困戶分紅”的資產收益扶貧模式，并通過多方考察和實地調研，精心選定山西潤生大業生物材料有限公司（下稱山西潤生公司）等企業作為經營主體。

山西潤生公司是全省唯一一家專業從事新生牛血清研發、生產和銷售的年收益穩定企業。2014年，該公司積極響應省委、省政府“百企千村，產業扶貧”號召，從太原市高新技術開發區整體遷移到靈丘縣扶貧產業園，公司以牛血清加工項目為依托，利用靈丘縣牧草資源、氣候環境條件，實施乳牛規模養殖項目。2017年，公司養殖乳肉牛653頭，當年出欄386頭，除去飼草、飼料等成本，獲得純利潤77.2萬元。

靈丘縣通過投入山西潤生公司財政扶貧資金620萬元，將資金形成股權量化到貧困戶并統一發放股權證，由公司統一經營乳肉牛養殖項目，產生利潤，按股給予貧困戶分紅。該項目覆蓋靈丘縣史莊鄉13個行政村1240戶建檔立卡，每戶持有5000元的資本金，因病因殘致貧、無勞動能力的貧困戶可多持股金。貧困戶通過“固定分紅+浮動收益+種植業收益+勞務收益”的模式實現脫貧增收。每戶持有的5000元資本金，每年固定分紅為500元；實際經營利潤超出固定分紅的部分，作為浮動收益，貧困戶享有40%、村集體享有10%。周圍村民種植的玉米等飼料，公司將以高出市場價格的10%統一收購，戶均可增收1000元，此項收入作為種植業收益。有勞動能力的貧困戶經培訓合格，可以在產業鏈上打工，獲取勞務收入。

史莊鄉貧困戶劉建軍因缺乏技能致貧，一直靠種地為生，生活十分困難。通過資產收益扶貧帶動，2017年獲得固定分紅500元，經培訓在公司牛場務工，日工資120元，3個月收入10800元，種植飼料玉米出售給公司，獲利3500元，全年總收入14800元，家庭人均收入達到7400元，當年就摘掉了貧困帽子。

靈丘縣扶貧辦主任趙優文說，通過項目實現脫貧的貧困戶將給予3年的鞏固期，期滿后不再享受股權，由村集體將其原持有的股權證明收回，重新分發給未脫貧的貧困戶，通過輪流持股帶動全鄉所有的貧困戶脫貧。在全部貧困戶脫貧后，全部股份轉歸村集體所有，用于村集體經濟的持續發展。

此外，在項目實施過程中，財政注入的扶貧資金實行獨立核算，全程接受政府相關部門的指導和監督。項目合同期為3年，合同期滿時，由審計機構對該項目形成的凈資產進行審計評估。2017年，資產收益扶貧潤生模式通過將自然資源、公共資產（資金）或農戶權益資本化或股權化，累計帶動了史莊鄉13個行政村1240戶貧困戶實現脫貧增收，該模式是靈丘縣走出的一條別具特色的資產收益富民路。