電力行政執(zhí)法的完善及其落實

賈西貝

摘要：新形勢下，隨著電力體制改革進程的向前推進，政府電力執(zhí)法部門的執(zhí)法體制也在不斷摸索前進。但是，電力行政執(zhí)法工作的理念、隊伍建設(shè)等的理論水平與實踐經(jīng)驗仍十分欠缺。文章充分分析了新形式電力體制改革背景下，政府電力行政執(zhí)法存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上探討了針對這些問題的解決措施。

關(guān)鍵詞：電力行政；行政執(zhí)法；完善；措施

政府電力相關(guān)部門的行政執(zhí)法是電力法，及其相關(guān)法律、規(guī)章制度得以順利執(zhí)行的重要保障，是我國電力相關(guān)的政府依法管電的基本方式，對保證電力使用的規(guī)范性、安全性，以及對促進電力事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的意義。然而，目前電力行政執(zhí)法部門的執(zhí)法體系、執(zhí)法工作的完善程度，仍然無法適應(yīng)電力體制改革的最新要求。

一、目前我國電力行政執(zhí)法部門完善依法制電存在的問題

（一）電力相關(guān)的法律、法規(guī)體系不健全

完善的法律、法規(guī)是政府電力行政執(zhí)法機構(gòu)實施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。由于我國社會發(fā)展的特殊性，不同類別的法律、法規(guī)以及不同部門的規(guī)章制度，對電力管理的內(nèi)容、方式也有所區(qū)別。在人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸町斨校捎谟秒娨约半娏υO(shè)施造成的人身傷害的賠償問題，電力行政執(zhí)法部門除了參照本部門的相關(guān)條例之外往往還需要綜合其他民事、刑事法律進行協(xié)調(diào)。因此，制定專門的電力賠償法律對完善電力行政執(zhí)法是十分必要的。

（二）現(xiàn)行的電力監(jiān)督檢查法律體系對物權(quán)破壞極大

《電力監(jiān)管條例》、《供用電監(jiān)督管理辦法》以及《電力法》是目前我國有關(guān)部門執(zhí)行電力監(jiān)督管理的主要依據(jù)。而這些法律、條例并沒有明確電力監(jiān)察主體、權(quán)限、內(nèi)容及違規(guī)責(zé)任處理等方面內(nèi)容，這又與物權(quán)法有所沖突。而且，沒有專門的法律法規(guī)對具體行政執(zhí)法細節(jié)、操作流程作出說明，更沒有與其他執(zhí)法部門配合協(xié)作的詳細規(guī)定。與電力業(yè)務(wù)相關(guān)的法律等的立法與市場需求相比相對落后，政府部門的電力行政執(zhí)法缺乏專門的明文規(guī)定，現(xiàn)行的行政執(zhí)法制度，與物權(quán)法的沖突仍有待解決。

（三）電力行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度亟待加強

電力行政執(zhí)法隊伍的工作人員應(yīng)具備有較強的法律意識與依法行政意識，切不可受到社會其他因素的影響。然而就目前而言，大多地方尤其是偏遠地方的政府電力監(jiān)管部門的行政執(zhí)法隊伍缺乏專業(yè)水平，因而并不具備執(zhí)法資格，甚至是這些隊伍是各個部門東拉西湊臨時成立的，連必要的執(zhí)法設(shè)施都欠缺，更遑論執(zhí)法素質(zhì)。這就導(dǎo)致其執(zhí)法過程和效果造成了較大的負面影響。例如，為了追求執(zhí)法效果，執(zhí)法人員縮減電力行政執(zhí)法流程，跳過必要的執(zhí)法程序，甚至不去聽取當事人的辯解，簡單粗暴的對其進行處罰，損害了他人的合法權(quán)益，也會對電力的基礎(chǔ)設(shè)施造成不良影響，既達不到良好執(zhí)法效果，反而降低可電力行政執(zhí)法的威信。

（四）對電力設(shè)施保護力度不足

目前，政府電力行政執(zhí)法部門制度、執(zhí)法方式等弊端，使大量的電力設(shè)施遭到損失。缺乏法律、法規(guī)明確電力行政執(zhí)法對權(quán)力的運用以及責(zé)任的劃分，導(dǎo)致電力設(shè)施受損的責(zé)任無法落實。甚至把屬于電力執(zhí)法部門的權(quán)利轉(zhuǎn)給不合要求的其他部門，造成電力行政執(zhí)法權(quán)力的濫用，監(jiān)督機制不健全，沒能很好的對電力設(shè)施進行重點管理。除此之外，政府電力執(zhí)法要改變此種現(xiàn)狀，必須充分發(fā)揮法律、法規(guī)的制約作用，具體落實電力監(jiān)管部門責(zé)任，加強對電力行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。

二、針對電力行政執(zhí)法現(xiàn)有問題的措施及落實

（一）積極完善電力行政執(zhí)法的人身賠償制度

通過完善政府電力行政執(zhí)法許可的法律、法規(guī)，提高電力許可監(jiān)督的權(quán)威性、合法性，充分發(fā)揮電力許可的作用使電力企業(yè)在電力行政人身損害賠償方面產(chǎn)生積極作用。明確電力行政的監(jiān)管主體和執(zhí)法部門及其執(zhí)法內(nèi)容，對電力業(yè)務(wù)進行許可的從嚴管理，因為只有具有正規(guī)、專業(yè)資質(zhì)的電力企業(yè)在電力市場中推動電力損害賠償。因此，為促進電力行政執(zhí)法的相關(guān)部門執(zhí)法的順利實施，完善電力行政人身賠償制度及相關(guān)法律法規(guī)市十分必要的。而且，從嚴管理電力業(yè)務(wù)許可工作，保證進入電力市場的企業(yè)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)符，不斷增強政府電力監(jiān)管部門的主導(dǎo)地位，更好的落實電力行政人身賠償制度。

（二）提高電力行政執(zhí)法體系的適用水平，確保物權(quán)不受侵害

政府的電力行政部門進行行政執(zhí)法時要保證物權(quán)不受侵害，要求電力行政部門必須對現(xiàn)行體系進行完善，實現(xiàn)多元化發(fā)展來提高電力執(zhí)法體系的適用性。電力行政執(zhí)法可以通過引入經(jīng)濟實力較強的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，利用其充分的人力、物力等資源來保障電力人身賠償與物權(quán)保護的落實。政府電力相關(guān)的行政執(zhí)法部門切忌為了追求執(zhí)法效果而采用暴力執(zhí)法的方式，必須平衡合法執(zhí)政與保護他人的合法物權(quán)之間的關(guān)系，規(guī)范電力行政執(zhí)法的過程，減少執(zhí)法沖突。值得注意的是，必須對電力企業(yè)進行從嚴管理、從嚴監(jiān)督，將民事賠償請求權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的主體進行分離，遵循市場經(jīng)濟主體地位平等的原則，做到電企和群眾利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強電力行政處罰工作的推進力度

加強電力行政執(zhí)法團隊的質(zhì)量建設(shè)，從嚴進行執(zhí)法人員的錄用管理，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)執(zhí)法能力與執(zhí)法素質(zhì)是做好電力行政執(zhí)法的必要條件。因為只有這樣，才能在根本上保障電力人身損害賠償和保護他人的物權(quán)的責(zé)任落實。電力行政處罰工作的推進力度不夠，電力設(shè)施與電能保護工作就無法得到有效落，大大降低了涉電政違法案件處理的及時性與有效性，甚至不能及時阻止行政違法案件向涉電刑事案件的惡性轉(zhuǎn)化，無法有效的降低涉電案件的發(fā)生頻率，保證電力基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。在電力體制改革不斷深化的同時要不斷推進電力行政處罰的力度，保證電力行政執(zhí)法切實落到實處，避免電力基礎(chǔ)設(shè)施的損失。

三、結(jié)束語

近年來，我國電力建設(shè)在不斷地向著先進方向發(fā)展，這就更加突出了政府機關(guān)的電力行政執(zhí)法的有效性是保障電力維護和發(fā)展的核心作用。在電力體制改革的新形勢下，政府相關(guān)的電力行政執(zhí)法部門必須充分認識目前電力行政執(zhí)法工作面臨問題，完善相關(guān)法律法規(guī)來明確責(zé)任劃分，完善和提高電力行政執(zhí)法隊伍管理水平，才能切實做好電力人身傷害賠償工作，確保他人的物權(quán)不受侵犯，保證電力基礎(chǔ)設(shè)施受到合理的保護，為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會的安定創(chuàng)造有利的環(huán)境。

參考文獻：

[1]張勁松.基于現(xiàn)行電力體制的電力行政執(zhí)法模式探討[J].大科技，2015（22）.endprint