淺談農村公路建設與養護問題

劉建強

摘要：縣鄉公路是我國公路網的重要組成部分，在目前我國納入統計范圍的公路構成中，縣鄉公路一般是指縣級公路和鄉鎮級公路，又叫農村公路，不包括村級公路。公路建設資金短缺特別是縣鄉公路建設資金短缺問題是一直困擾我國經濟發展和公路建設的主要問題。根據國家現行的政策，實施收費經營管理的公路只能是高速公路和一級公路；實施收費還貸政策的公路，其技術等級最低也必須是二級和二級以上，更何況目前這一政策還有技術等級上調的趨勢。

關鍵詞：公路；養護管理

一、農村公路建設推進中主要存在問題

（一）規劃性缺乏，隨意性大。

縣鄉道路以及通村公路的路線中都有這個問題。農村公路線路規劃應該以貫徹國務院、省政府關于“建設社會主義新農村”的總體布置，以適應地方社會經濟發展需要為前提，以服從于生產力布局，城鎮體系規劃和綜合運輸格局為宗旨，構建“承上啟下、集散疏解、內聯外接、運行可靠”的公路網絡體系。然而在具體實施中，新建和改建道路大多根據以往的道路基礎修建而成，缺乏整體規劃，隨意性較大，線路的走向、線型、結構和功能不盡合理，技術性能差。線路線型技術等級的確定往往不經過專家論證，綜合評價，常常行政領導說了算。結果是導致一些線路的社會效益和經濟效益較差，道路的技術性不強，規范執行不嚴，安全性、舒適性差。

（二）工程存在標準執行不夠嚴格、施工操作不規范、重主體輕附屬的問題。

具體表現在路肩寬度不夠、不密實、不成坡，不利于排水；有些路段的護坡不處理，以致局部沖刷嚴重，板塊下掏空，影響道路正常使用；路肩寬度不夠，又不設會車道，車輛不能交會；路面板塊旁直接做排水溝，行人行車都有安全隱患；混凝土路面不設脹縫或施工縫處理不規范，盛夏時板塊膨脹拱起，發生行車事故；混凝土路面伸縮縫不進行灌縫處理，雨水下灌，產生唧泥、啃邊、乃至斷板；混凝土路面壓紋深度不夠，抗滑性能差；不設交通安全設施，或設置不合理不規范，存在通行安全隱患等。

（三）全保障配套措施不到位，交通安全事故頻發。

由于多數農村公路是在自然形成的毛路基礎上改造建設，很少或者沒有考慮通車安全質量。線形條件差、急彎多、視距不良；缺少路肩，又未設匯車道，會車困難；依溝傍河而建，高填土路段多，沒有防護措施；靠近城鄉人流集散地，行人行車頻繁，人流車流混雜；是普遍現象。而另一方面，路面質量的改善，交通機動化水平提高速度快，導致運營車速顯著提高、交通參與者更為復雜，在道路的結構、線形等技術指標都沒有得到改善，又末配置足夠的安全設施的情況下，農村公路交通安全事故頻發，交通安全形勢嚴峻，大大降低了農村公路的使用效率。

二、養護管理中存在的問題

（一）養護資金來源的難題

農村公路經過幾年的建設已經形成線路多、里程長、分布廣、密度大等特點，傳統的縣鄉公路養護辦法和政策遠遠落后于新的公路發展形勢。長期以來，農村公路建設重建輕養是個普遍的問題，固然是由于對養護重要性認識不足，但究其根本問題還是由于養護資金沒有來源。建設資金的籌措已是十分困難，養護資金的籌措再無潛力可挖。如果農村公路養護工作跟不上，必將導致農村公路失管失養，群眾集資修路的血汗錢就會付之東流。不能搞好養護工作，勢必造成農村公路前修后壞，發揮不了其應有作用，老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。

（二）建設技術低水平帶來的養護問題。

農村公路的等級一般較低，參加施工的隊伍技術力量相對薄弱，機械化程度低，土技術、低水平的施工隊伍占農村公路施工的大多數。加之農村公路本身的勘測、設計水平不高，建設質量很難保證，勢必也增加了養護的難度和投入。

（三）養護專業化、機械化難以實現。

專業化養護，不僅指的是隊伍的專業化，而且還包括養護作業內容上的專業化。隨著國家養護運行機制“退事改企”改革改策出臺后，道路的養護管理和生產相剝離，實行養護公司自主經營、自負盈虧、自我發展的法人實體，現在的養護公司為生存不能不追求經濟效益，在“重建輕養”偏頗指導思想仍然得不到糾正的今天，更多承接建設工程不失為養護公司一項明智的選擇。施工一旦緊張，技術人員緊缺，直接削弱了養護工程的技術管理力量。

通過這幾年大力推進農村公路建設，農村公路已是面廣、線長、量大，縣道上現有的路政管理機構已難以及時處理路障和損壞道路行為。一些載重車輛為了逃避收費站，從農村公路上繞道行駛，對農村低等級的公路，尤其是四級公路的損害是巨大的，而縣級公路路政管理覆蓋不到這些道路。因為此類情況較多，有當地群眾自行組織上路攔截行駛的重車，或設置路障，既不安全又不合法。

三、應對的措施及辦法。

（一）堅持農村公路的建設標準，有序推進建設進程。

農村公路建設目前主要靠中央和省級財政的投入，縣、鄉鎮、村財力較弱。籌資能力有限，基本無力投入的現象在以農業為主的地區和貧困地區尤為突出。農村公路又是公益性基礎設施，必須要綜合考慮本地區經濟發展水平，交通便捷與可持續發展的需求等特點，科學合理地選擇路線方案和路橋技術指標。農村公路建設僅由交通一家來做是遠遠不夠的，需要全社會的力量，科學規劃，分布實施，堅持量力而行、持續有序地推進。

（二）建立完善的養護機制，推行專業化養護。

隨著農村公路建設的飛速發展，公路養護也面臨著越來越嚴峻的挑戰，公路投入運營里程的增多，需要養護的路面養護工程。多年來公路養護改革一直在進行，一直在摸索，現在農村公路建設的新形勢，又帶來了新課題。充分考慮不同地區經濟發展差異所產生的地域影響，對等級低、自然條件特殊等難以通過市場競爭進行養護的農村公路，可以采用干支搭配、建設、改造養護一體化捆綁招標。在統一管理體制下實現管理模式多樣化。

（三）要重視農村公路安全保障工程，完善農村公路交通基礎設施。

提高道路交通的安全性，最大限度地降低交通安全事故的死亡率和特大事故的發生率，為保障行車安全提供良好的公路環境。農村公路安保工程是一項有著巨大社會和經濟效益的民心工程，深入開展農村公路安全保障技術研究，針對農村公路的特點，依據交通事故易發或多發地點、類型及危害程度，以現場交通安全診斷和典型交通事故成因分析為基礎，結合線路段的實際情況，形成適合農村公路特點的節約型有選擇的設防安全技術標準以及系統的農村公路交通安全保障技術體系，采用交通工程全技術措施，治理交通安全環境，以達到預防事故、降低事故率、減少死亡率、提升農村公路安全可靠性與服務水平。同時必須要體現“以人為本”的理念，充分考慮交通安全保障技術在環保、景觀燈方面的協調，真正達到安全、節約、環保、優化、美觀的效果。

四、結語

農村公路建設管理是一項長期的持續的工作，建設社會主義新農村，構建和諧社會是黨和政府在新時期制定的新的政策、方針，還要靠發動全社會的力量、更要靠廣大的農民群眾積極參與，才能更好地完善農村公路規劃、建設、管養、安全運營法律法規體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系，建立具有可持續、和諧、通達功能的農村公路系統。

參考文獻：

[1]周毅.縣鄉公路養護體制改革.

[2]秦曉麗.陜西省農村公路建設資金政策研究.

[3]田芙蓉.我國縣鄉公路建設資金籌集問題研究.endprint