東北的問(wèn)題，制度不是根本原因

張可云

日前，林毅夫團(tuán)隊(duì)針對(duì)東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，發(fā)布《吉林報(bào)告》，再度引發(fā)社會(huì)上對(duì)老工業(yè)基地振興問(wèn)題的討論。不少專(zhuān)家和民眾認(rèn)為，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的癥結(jié)在于制度層面。然而，事實(shí)并非如此。

老工業(yè)基地問(wèn)題是一個(gè)普遍現(xiàn)象，并非中國(guó)獨(dú)有。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不存在老工業(yè)基地，只不過(guò)叫法不同——老工業(yè)中心、老工業(yè)城市、蕭條區(qū)域等。將老工業(yè)基地問(wèn)題的根本成因歸咎于制度，既是學(xué)術(shù)錯(cuò)誤，也與現(xiàn)實(shí)不符。

城市與區(qū)域也像人一樣，總有人老珠黃的一天，難免老化。從這個(gè)意義上說(shuō)，老工業(yè)基地問(wèn)題的出現(xiàn)具有一定必然性。中國(guó)內(nèi)地各地區(qū)的基本制度都一樣，一樣的制度為何偏偏只導(dǎo)致老工業(yè)基地老化？放眼全球，英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭以及德國(guó)等老牌資本主義國(guó)家也有老工業(yè)基地問(wèn)題，但這些國(guó)家沒(méi)經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)穩(wěn)定。顯然，單用制度問(wèn)題解釋老工業(yè)基地衰落在邏輯上站不住腳。

尋找老工業(yè)基地問(wèn)題的根本成因，還得聚焦在“老”字。工業(yè)基地的老化同人的老化是類(lèi)似的。工業(yè)基地老化，在域內(nèi)突出表現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)喪失，域外則表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)力下降。制度只不過(guò)是催化劑。

具體到中國(guó)的老工業(yè)基地，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，老工業(yè)基地的概念本身存在一定問(wèn)題。以東北為例，該地區(qū)不全是老工業(yè)基地，比如長(zhǎng)白山地區(qū)沒(méi)有工業(yè)。即便是東北的城市地區(qū)，也并非全是老工業(yè)基地。況且，很多正兒八經(jīng)的老工業(yè)基地并非整體衰退，老化只表現(xiàn)在城市的局部地區(qū)。

東北地區(qū)曾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，是“新中國(guó)工業(yè)的搖籃”。在中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)史上，東北地區(qū)曾創(chuàng)造過(guò)數(shù)不勝數(shù)的全國(guó)第一。即便是在今天，東北的原油、木材、糧食、船舶、汽車(chē)、鋼鐵、重型裝備、軍用飛機(jī)、導(dǎo)彈等產(chǎn)品仍在全國(guó)占有十分重要的地位。1949年至今，東北地區(qū)用自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、原材料與制造品支持了全國(guó)各地的工業(yè)化和城市化。

以遼寧省為例，根據(jù)該省政策研究室的數(shù)據(jù)，1978年至1993年，遼寧按國(guó)家指令性計(jì)劃和價(jià)格調(diào)出原材料主要有：鋼材約6300萬(wàn)噸，占同期省內(nèi)全部產(chǎn)量的50%以上；調(diào)出生鐵3400萬(wàn)噸，占省內(nèi)產(chǎn)量的30%以上；調(diào)出鋁約40萬(wàn)噸，占同期產(chǎn)量的50%以上；調(diào)出鋅130萬(wàn)噸，占同期產(chǎn)量的80%以上；調(diào)出燒堿60萬(wàn)噸、純堿580萬(wàn)噸，分別占同期產(chǎn)量的25%和50%。除重要原材料大量平價(jià)調(diào)出外，重大技術(shù)裝備，如冶金和礦山設(shè)備、起重設(shè)備、金屬切削機(jī)床、變壓器、高壓開(kāi)關(guān)等也大量平價(jià)調(diào)出省外，支援全國(guó)。

從上世紀(jì)80年代末到90年代初，國(guó)家在逐步放開(kāi)生產(chǎn)資料價(jià)格，遼寧企業(yè)向國(guó)家提供的上述重要原材料和重大技術(shù)裝備卻一直被平價(jià)調(diào)出，僅這一項(xiàng)價(jià)差，遼寧每年就向國(guó)家多做貢獻(xiàn)30億元以上。此外，1980年至1993年，遼寧上繳中央財(cái)政1650.2億元，上繳率近50%。直到1997年，遼寧的稅負(fù)仍高于全國(guó)平均水平，包括大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。某種程度上說(shuō)，在2003年前長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)期內(nèi)，中央更多從東北“抽血”，對(duì)“造血”不夠重視。

就自身而言，東北在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)陶醉于“全國(guó)工業(yè)搖籃的美譽(yù)”之中，沒(méi)及時(shí)調(diào)整區(qū)域發(fā)展的思路與模式。與此同時(shí)，東北以外的地區(qū)——特別是南方沿海地區(qū)，充分抓住改革開(kāi)放帶來(lái)的機(jī)遇，改變了整個(gè)國(guó)家的區(qū)域格局。

內(nèi)部缺少創(chuàng)新，外部出現(xiàn)強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是老工業(yè)基地陷入困境的雙重原因。雖然制度發(fā)揮了一定作用，但并不是根本原因?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)教授）