東北的問題，制度不是根本原因

張可云

日前，林毅夫團隊針對東北經濟問題，發布《吉林報告》，再度引發社會上對老工業基地振興問題的討論。不少專家和民眾認為，當前東北經濟問題的癥結在于制度層面。然而，事實并非如此。

老工業基地問題是一個普遍現象，并非中國獨有。發達國家無不存在老工業基地，只不過叫法不同——老工業中心、老工業城市、蕭條區域等。將老工業基地問題的根本成因歸咎于制度，既是學術錯誤，也與現實不符。

城市與區域也像人一樣，總有人老珠黃的一天，難免老化。從這個意義上說，老工業基地問題的出現具有一定必然性。中國內地各地區的基本制度都一樣，一樣的制度為何偏偏只導致老工業基地老化？放眼全球，英國、法國、比利時、荷蘭以及德國等老牌資本主義國家也有老工業基地問題，但這些國家沒經歷過計劃經濟，經濟制度相對穩定。顯然，單用制度問題解釋老工業基地衰落在邏輯上站不住腳。

尋找老工業基地問題的根本成因，還得聚焦在“老”字。工業基地的老化同人的老化是類似的。工業基地老化，在域內突出表現為發展優勢喪失，域外則表現為競爭力下降。制度只不過是催化劑。

具體到中國的老工業基地，從嚴格意義上說，老工業基地的概念本身存在一定問題。以東北為例，該地區不全是老工業基地，比如長白山地區沒有工業。即便是東北的城市地區，也并非全是老工業基地。況且，很多正兒八經的老工業基地并非整體衰退，老化只表現在城市的局部地區。……