上海出臺史上最嚴食品安全地方法規(guī)

進一步完善食品安全事故預防與處置機制

1.建立高風險食品生產經營企業(yè)食品安全責任保險制度

《條例》明確，高風險食品生產經營企業(yè)應當根據(jù)防范食品安全風險的需要，主動投保食品安全責任保險。目前，上海市的食品生產企業(yè)中有301家投保了食品安全責任險，占企業(yè)總數(shù)的19.8%。

2.調整食品安全事故中流行病學調查的職責

根據(jù)上位法的要求，將食品安全事故中流行病學調查的職責由原食品藥品監(jiān)管部門調整由上海市疾病預防控制機構承擔。疾病預防控制機構接到通知后，應當對食品安全事故現(xiàn)場采取衛(wèi)生處理等措施，并開展流行病學調查，食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生、公安等部門應當依法予以協(xié)助。疾病預防控制機構應當向食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生計生部門提交流行病學調查報告。

3.著力細化和完善上海市食品安全事故應急預案、處置與報告等

《條例》規(guī)定，食品生產經營者應當按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標準或者技術規(guī)范，制定和落實食品安全事故防范措施，及時消除食品安全隱患，防止食物中毒等食品安全事故的發(fā)生；食品檢驗機構接受生產經營者委托對食品、食品相關產品進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)存在添加違禁物質、關鍵性指標異常等重大食品安全問題時，應當及時向上海市食品藥品監(jiān)督管理或者質量技術監(jiān)督部門報告；上海市、區(qū)人民政府應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案；發(fā)生食品安全事故的單位應當立即對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等采取封存等控制措施，防止事故擴大；對經檢測不符合食品安全標準和要求，可能對人體健康造成較大危害的食品，上海市食品藥品監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督、農業(yè)、商務等部門應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

突出社會共治形成食品安全共享共治格局

1.強化社會監(jiān)督，完善統(tǒng)一食品安全投訴舉報制度

上海市率全國之先，設立了食品安全統(tǒng)一舉報電話“12331”，并向社會公布。任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)食品生產經營中的違法行為可以向統(tǒng)一舉報電話投訴、舉報，也可以向食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督、農業(yè)等部門投訴、舉報。對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當在2個工作日內移交有權處理的部門，并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，應當依法進行處置。

有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益；對舉報經查證屬實、為查處食品安全違法案件提供線索和證據(jù)的舉報人，按照有關規(guī)定給予獎勵。

2.食品安全工作納入城市網格化管理體系

上海市將無證生產經營行為、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置等食品安全事件納入城市網格化管理。

區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬的城市網格化管理機構對巡查發(fā)現(xiàn)的食品安全事件，應當進行派單調度、督辦核查，指揮協(xié)調相關部門或者派出機構及時予以處置。區(qū)市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法、環(huán)保等部門及其派出機構應當接受城市網格化管理機構的派單調度，及時反饋處置情況，并接受督辦核查。

3.加強食品安全工作透明度

建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度上海市建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，通過統(tǒng)一的信息平臺，公布上海市食品安全總體情況、上海市食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息；上海市重大食品安全事故及其處理信息，以及上海市人民政府確定需要統(tǒng)一公布的其他重要食品安全信息。

建立完善食品安全信息系統(tǒng)食品藥品監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督、農業(yè)、衛(wèi)生計生、出入境檢驗檢疫等部門應當加強監(jiān)管部門間的信息共享，獲知前款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的食品安全信息的，還應當立即向上海市食品藥品安全委員會報告；上海市食品藥品安全委員會應當及時確定需要公布的食品安全信息，并進行統(tǒng)一公布。

4.充分發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管和科普宣傳中的作用

行業(yè)協(xié)會應建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制與食品相關的行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術、培訓等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。消費者權益保護委員會和其他消費者組織對違反本條例規(guī)定、損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

發(fā)揮食品安全宣傳教育和輿論監(jiān)督作用各級人民政府應當組織相關部門加強食品安全宣傳教育，利用各類媒體向市民普及食品安全知識；在食品生產場所、食用農產品批發(fā)交易市場、標準化菜市場、超市賣場、餐飲場所、食品經營網站等開展有針對性的食品安全宣傳教育。廣播電臺、電視臺、報刊、網站等媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。《條例》特別強調，各級各類學校應當將食品安全知識納入相關教育課程。

從嚴處罰食品安全違法行為

1.落實最嚴厲的處罰

違反《條例》規(guī)定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；違反《條例》規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉食品安全執(zhí)法行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰對被吊銷許可證、準許生產證或者注銷臨時備案、登記的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，自處罰決定作出之日起5年內不得申請食品生產經營許可、食品生產加工小作坊準許生產證、小型餐飲服務提供者臨時備案、食品攤販登記，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員；因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。

2.提高處罰幅度

《條例》提高了違反臨近、超過保質期食品和食品添加劑以及回收食品管理規(guī)定、違反食品生產加工小作坊有關管理規(guī)定等六種違法情形的處罰幅度，罰款數(shù)額由最低2000元提高至5000元或5萬元以上。

3.明確了民事責任優(yōu)先原則

消費者因食用不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以依法向生產經營者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當依法實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。

4.強化和完善食品安全犯罪行刑銜接工作機制

對涉嫌構成食品安全犯罪的，食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督、農業(yè)等部門應當按照有關規(guī)定及時將案件移送同級公安機關。公安機關應當及時審查移送的案件，認為有犯罪事實，需要追究刑事責任的，應當立案偵查。endprint