新生代農民工再教育政府支持的構建

冷杰

摘要：新生代農民工是中國制造走向中國創造的重要力量支撐，對這一群體的人力資源開發和建設刻不容緩。而農民工再教育培訓受各種條件的制約，存在許多突出的問題。政府作為社會公共管理的主體，應該肩負起新生代農民工再教育的重要責任。

關鍵詞：新生代農民工 再教育培訓 政府

2010年，國務院發布的中央一號文件中首次提出“新生代農民工”群體這一概念。我國人口紅利的大部分來自于農民工外出務工，其中以新生代農民工為主。新生代農民工是一個隊伍龐大的青年群體，是我國中國特色社會主義現代化建設的重要力量。

新生代農民工再教育具有一定的重要性和必要性。隨著我國改革開放不斷深化，經濟、社會快速發展，新生代農民工缺乏科學的職業知識、工作技能，無法適應產業轉型升級趨勢，造成許多新生代農民工的工作能力與工作需求的矛盾。因此在中國“制造”走向中國“創造”的過程中，新生代農民工的人力資源開發問題日益重要。

在“河南省新生代農民工再教育發展狀況”創新項目中，我們在河南省鄭州市、平頂山市、安陽市三個地區展開了實地調研，深入了解河南省新生代農民工再教育狀況。

一、新生代農民工再教育存在的問題

（一）相關制度不完善，缺乏有效保障機制

近幾年國家有關部門針對新生代農民工的再教育問題出臺了一些相應的政策，但主要是關于農民工培訓的大方針指導。鄭州富士康的培訓人員反映到政府對職工培訓沒有出臺強制命令和具體規范標準，各地區行業企業對農民工再教育的需求存在較大差異，導致農民工再教育培訓工作沒有明確的方向和目標，造成各地方培訓機構泛濫、無序的局面。政府對新生代農民工再教育培訓的宣傳工作沒有做到位。鄭州富士康許多工人都反映到不了解政府給予的優惠政策和政府開展的教育培訓項目。政府缺乏統一的規劃、指導和不完善的監督管理制度，造成再教育培訓秩序混亂。一方面導致企業培訓隨意化和教育培訓機構的盲目化，另一方面還打擊了農民工參加再教育培訓的主動性和積極性。

（二）再教育培訓資金投入不夠

新生代農民工再教育資金的問題沒有形成完善的籌措機制，存在政府收入和再教育資金的需求難協調，企業不愿多投入，但農民工自身支付能力不夠的現象。在安陽市內黃縣的調查反映到許多技術培訓學校缺乏資金支持已經倒閉；政府的“雨露計劃”、“陽光計劃”缺乏支持資金和相關機構，甚至一些農民工的培訓補貼也沒落實到位。

（三）新生代農民工自身主客觀條件限制

首先，由于農民工以短時目光對待工作發展，對再教育培訓的作用和前景認識不到位，影響再教育的普及和推廣。其次，農民工大多從事工作強度高的流水線工作，不能保證參加再教育的時間。再者，參加再教育培訓需要自費的費用較大，大多農民工經濟能力有限。最后，新生代農民工轉換職業快、流動大，影響再教育的連續性。

二、從政府的角度對再教育問題提出對策建議

政府的經濟建設職能要求政府對新生代農民工的再教育培訓問題承擔主導責任。

（一）建立完善的制度和保障機制

一是建立和完善相關規章制度，來規范再教育培訓市場秩序，使新生代農民工再教育培訓規范化、制度化。二是將新生代農民工再教育培訓這方面的內容，納入國家的教育整體發展規劃中。三是密切聯系企業和相關教育培訓機構，合力制定和完善新生代農民工再教育的配套政策措施。四是建立農民工再教育優惠補貼和職業技能培訓制度。

（二）加大政府宣傳力度

首先建立完善有效的再教育工作宣傳制度和反饋機制，保證相關政策信息有效傳達。其次，政府應借助新聞媒體、網絡等平臺，擴大政策影響力，保證更多的新生代農民工了解到有關政策。最后，政策宣傳過程應考慮新生代農民工的知識文化水平差異，能動有效的解釋、宣傳，讓他們能夠真正了解政策內容。加強再教育的輿論宣傳，讓新生代農民工認識到再教育培訓的重要性，提高他們參加教育培訓的熱情和積極性。

（三）建立多元化的新生代農民工再教育資金投入機制

首先政府是培訓經費投入的主體，應加大對新生代農民工再教育經費的投入的力度。在財政支出中，設立專項資金扶持農民工的再教育培訓工作，保證相應的經費投入。其次鼓勵企業、再教育培訓機構、新生代農民工重視再教育的投入，給企業發放補貼或者減少稅收，鼓勵支持企業為新生代農民工教育培訓投入專項經費。給再教育機構、新生代農民工報銷一定比例的培訓費用、聯合社會力量建立新生代農民工教育培訓基金等。此外還應鼓勵相關大中專院校培訓機構等參與農民工的再教育培訓。建立起以政府為主導，企業、個人及社會各方力量共同參與的多元籌措機制，解決教育培訓的費用問題。

（四）引導支持新生代農民工參加再教育培訓

除了實行優惠補貼的等相關鼓勵政策，政府應該建立起農民工參加教育培訓的配套政策措施。首先積極開展農民工返鄉創新創業工作，鼓勵農民工參加教育培訓。其次發展社區教育，建立覆蓋工業區、農民工聚居區的基于學習中心的社區教育網絡。最后建設農民工參加教育培訓的配套設施，如提供教育培訓的宿舍，解決其住宿問題。

（五）積極引導教育機構，完善教育機構管理機制

根據不同類型、層次的再教育培訓機構的設置標準，成立多元化的農民工再教育機構。每個教育培訓機構應該承擔起為新生代農民工構建公益性的素質教育平臺，為他們享有平等教育的機會提供便利渠道得責任。

（六）推動企業和教育培訓機構的良好互動

政府在企業、教育培訓機構間發揮重要的引導、溝通和協調的作用，使得企業和教育機構良好合作，促進新生代農民工再教育培訓工作穩定有序發展。

農民工是經濟建設和現代化進程中的重要支持力量，因此必須建立起以政府為主導的有關再教育培訓體系，完善相關的教育和其他社會公共政策，從而構建完善而健全的農民工再教育政策支持系統?？傊?，要重視新生代農民工的再教育培訓問題，提供強有力的社會支持。通過提高新生代農民工的人力資本，發揮人口紅利，實現我國從人力資源大國向人力資源強國的轉變。

參考文獻：

[1]陸璐珂.新生代農民工繼續教育體系構建的途徑探析——以南寧市為例[J].廣西廣播電視大學學報，2013，（02）.

[2]陸啟光.農民工再教育政策支持系統的構建[J].教育評論，2010，（02）.endprint