新時期加強邊防部隊財務內部控制的若干策略

華玉波

摘 要：在邊防部隊各單位內部財務工作中實施相互聯系、相互制約的制度，是《中國人民武裝警察邊防部隊會計規則》的基本要求之一。積極做好邊防部隊財務內部控制工作，對提高財務管理水平、杜絕貪污腐敗行為、提高經費管理效益具有重要意義。但是從當前邊防部隊財務內部控制的現狀來看，還存在一系列問題有待改進。今后邊防部隊應當樹立全新的財務管理理念，建立健全財務內部控制制度，完善審計監督機制，并打造高素質的財務人員隊伍。

關鍵詞：邊防部隊；財務；內部控制

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.064

0 前言

邊防部隊長期駐守國家邊境地區，是保護國家安全、維護邊境秩序的核心力量，其資金的使用具有較強的軍事性和保密性，通過財務內部控制不僅能夠對部隊資金進行有效的監督和管理，而且也是部隊戰斗力提升的重要保障。財務內部控制是一項系統性的工作，在新時期部隊大力推進現代化建設的進程中，財務內部控制也需要上升到新的水平，從而更好地發揮管理效能。

1 新時期加強邊防部隊財務內部控制的必要性

邊防部隊長期駐守邊境地區，在維護轄區治安秩序、打擊走私偷渡、保障社會和諧穩定方面發揮著不可或缺的作用。由于邊防部隊肩負著重要使命，其建設經費的使用和管理也必須保持謹慎的態度，加強財務內部控制尤為必要。

第一，提高財政資金使用效能。新時期邊防部隊各項建設工作的開展離不開財政資金的支持，大量人力、物力、財力資源的投入對部隊戰斗力提升至關重要，但同時也對資金的合理使用提出更高的要求。只有加強財務內部控制，才能使各項資金的使用符合預算管理要求，避免出現超預算支出的情況，才能使部隊財務政策與法規得到有效的落實，切實保證財政資金效能的發揮。

第二，杜絕貪污腐敗行為。邊防部隊承擔著維護國家邊境秩序的重任，是保護人民生命財產安全的重要力量，因而必須確保全體官兵具備崇高的政治素質，防止貪污腐敗行為的滋生。隨著邊防部隊現代化建設的逐步深入，財政資金投入規模不斷擴大，資金管理風險也在加大。加強財務內部控制是規避財務風險、抑制貪污腐敗行為的重要舉措，只有對各級領導干部形成嚴格的責任制約，加強內部審計監督，才能使領導干部謹遵財經法規，避免違法違紀行為的發生。

第三，嚴格部隊內部管理。財務內部控制是邊防部隊整體管理水平的重要體現，更是部隊現代化建設不可或缺的組成部分。內部控制要求從觀念、制度到人員等多方面的支持，任何要素缺一不可。尤其是從邊防部隊所承載的政治使命出發，更需要財務管理工作保持嚴肅性和嚴謹性。所以新時期完善邊防部隊財務內部控制有助于從根本上提升內部管理水平。

2 新時期邊防部隊財務內部控制工作面臨的問題

從邊防部隊財務內部控制現狀來看，各單位都不同程度存在財務內部控制意識不強、制度不健全、審計監督機制不完善、財務人員素質不高等問題，這些都是今后工作中急需改進的方向。

第一，財務內部控制意識不強。長期以來邊防部隊的各項建設經費很大程度上依托財政支持，部隊自身的財務管理理念相對落后，領導干部將精力主要傾向于部隊執勤執法工作，對財務內部控制的重要性則缺少足夠的認識，對后勤工作重視不足。財務內部控制強調前瞻性的管理意識，而邊防部隊很多時候是在問題發生后才去尋求解決對策，事前防范難以落到實處。

第二，財務內部控制制度不健全。內部控制工作的實施需要嚴格的制度作為保障，才能增強全員的責任意識，對資金的使用保持審慎的態度。但是邊防部隊財務內部控制體系還不健全。從目前部隊相關崗位的設置來看，彼此間的監督、制約作用不強，權責不清的現象并不少見，內部控制的制度條例與標準還不盡清晰。這就導致部隊內部控制工作會存在漏洞，一旦發生財務風險問題也難以追根溯源，從而使部隊蒙受損失。

第三，審計監督機制不完善。邊防部隊財務管理工作中缺乏有效的監督，內部審計工作常流于形式，這就使得很多財務管理隱患不能及時被發現和解決。由于內部審計的獨立性和權威性沒有得到保證，監督機制不完善，財務管理工作實際上存在權利支配過高的問題，正是審計監督的滯后性，也使財務領域的腐敗問題時有發生。例如查賬工作在規范性、專業性方面并不理想，審核辦法相對落后，因而也會增加部隊違法違規操作的風險。

第四，財務人員素質不高。財務人員是邊防部隊內部控制工作深入實施的關鍵，其職業操守、管理意識、專業能力對內部控制的實現會產生深刻的影響。當前邊防部隊財務人員整體素質不高的問題比較突出。邊防部隊現有財務人員的隊伍不穩定，流動性大，持證上崗率較低；一些財務人員專業知識匱乏、業務能力不強，在其位沒有能力謀其政，只能被動應付完成工作；個別財務人員甚至無視財經紀律，謀取私利，弄虛作假，篡改會計信息，致使相關的控制制度難以落實。

3 新時期邊防部隊加強財務內部控制的策略

針對當前工作中的問題，新時期邊防部隊應當積極轉變觀念，加強財務內部控制制度的建設，進一步完善審計監督機制，并打造高素質的財務管理隊伍，從而使財務內部控制工作呈現嶄新的風貌。

第一， 樹立全新的管理理念。邊防部隊是國家安防工作的中堅力量，在深入開展部隊現代化建設的進程中，努力實現觀念上的轉變是財務內部控制工作發展的前提和基礎。作為邊防部隊，應當科學認識財務管理在部隊整體建設中的地位和意義，尤其是內部控制在規范預算執行、規避腐敗風險、提高管理水平方面所發揮的作用。因此，部隊領導干部要適應當前的形勢，從戰略高度出發，以身作則，積極向全員宣傳財務內部控制工作的方針與政策，鼓勵全員參與配合。

第二，健全財務內部控制制度。財務內部控制的有效性需要以合理的崗位設置、明確的責任規定作為保證。邊防部隊應對各個崗位之間的職能、權力進行合理的劃分，實現崗位之間的監督和制約，從組織體系上為內部控制制度的實施奠定基礎。特別是對不相容的崗位，必須以分割管理為原則，使內部牽制作用得以發揮。涉及邊防部隊經費、財務方面的工作，應由不同的財務人員進行管理，保證合作、制約、監督的有機統一。另外部隊還應健全現有的內部控制制度，尤其是在責任追究方面，需要責任人制度的嚴格落實，避免當事人對責任的推卸。

第三，完善審計監督機制。邊防部隊審計監督對增強財務內部控制意識、嚴格預算執行具有重要意義。新時期邊防部隊要對審計監督工作給予全新的認識，促進審計監督體系的完善。不僅要確保審計部門的獨立性和權威性，使審計部門能夠客觀分析、評價、審查領導干部的工作責任，更要重視對審計結果的運用，以管理審計取代原先單一的財務收支審計，強化內部審計對財務風險防范的支持作用，使部隊內部控制能夠向制度化、規范化方向轉變。

第四，打造高素質的財務管理隊伍。邊防部隊的財務內部控制不僅要從理念上、制度上予以優化，更要從人員素質本身實現轉變。新時期部隊要注重強化后勤財務控制，才能真正實現邊防部隊內部控制的有效性。為此，部隊應嚴格篩選具備崇高的政治素養、嚴謹的責任意識、扎實的知識基礎、豐富的工作經驗等條件的專業人才，組建起一支高素質的財務管理隊伍，進一步規范財務管理流程，從根本上提升內部控制的專業化水平。同時部隊還應改革現有的人才激勵制度，通過激勵留住人才，提高財務人員隊伍的穩定性。

4 總結

積極推進邊防部隊財務內部控制建設是一項具有政治意義的工作，關系著部隊整體發展以及國家的長治久安。新時期部隊的各項建設工作離不開資金的有效支持，財務內部控制的加強對于合理分配預算資金、防止不合理支出、提高資金使用效率尤為重要，同時也是部隊綜合管理水平提升的需求所在。因此，邊防部隊應當緊跟時代步伐，認真審視財務管理工作中的問題，進而制定科學的管理舉措，推動財務內部控制邁上更高臺階。

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