地方培育經濟發展新動能的五大經驗

張昕嬙+趙蕓蕓+王海龍+程楠

當前，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為核心的新動能正在形成，并日益成為工業增長的新引擎。2016年，我國工業戰略性新興產業增加值增長 10.5%，高技術制造業增加值增長10.8%，分別比工業增加值增速高出4.5和 4.8 個百分點，成為工業經濟發展的新增長點。賽迪智庫規劃研究所在湖南、廣東、寧波等省市調研中發現，各地在培育壯大新動能方面有許多成功做法，對我國經濟實現提速換擋至關重要，值得總結推廣。

地方發展新動能的經驗

以“創”增活力，釋放“雙創”巨大潛能。各地加大對企業主體的支持力度，完善“雙創”服務體系，充分釋放創業創新熱情。在鼓勵企業自主創新方面，湖南大力實施企業技術創新“311”工程，每年組織30項重大關鍵共性技術研發攻關，開發100項重點產品，推進100項重點專利成果產業化。截至2016年底，累計研發投入近 20 億元，多項重大裝備技術水平超過或接近國外同類產品。在建設“雙創”平臺方面，深圳依托信息產業優勢，推動創新、創業、創投、創客“四創聯動”，打造集專業孵化、投融資、種子交易市場于一體的創業廣場，成功孵化大疆無人機等知名企業。

以“新”謀轉型，積極發展“四新”經濟。各地擺脫舊的路徑依賴，主動適應新常態，將經濟發展思路由資源依賴向集成創新轉變。一是突破新技術。湖南中車株機公司研發的DK-2型機車制動系統，打破了國外對我國制動領域的壟斷，增強了國產電力機車的安全可靠性。二是發展新產業。安徽省大力發展戰略性新興產業，建設以合肥的新型顯示、新能源汽車等產業為代表的14個戰略性新興產業基地，使其成為“調轉促”契入點和突破口。三是培育新業態。湖南省實施“互聯網+”行動計劃，圍繞裝備制造等7大行業，開展互聯網融合創新示范試點。夯實互聯網基礎，建設國家超級計算機長沙中心，共享云計算、大數據服務。四是探索新模式。貴州省聚焦大數據產業，積極探索數據資源共享開放、數據中心整合利用、大數據產業聚集發展、大數據制度創新等新模式。

以“拓”擴需求，拓寬制造業發展空間。各地積極落實國家區域戰略，推動要素流動和產業轉移，加快區域經濟一體化進程步伐。安徽省注重園區承接，探索實踐省級產業園、南北合作共建園等新型園區建設模式，按照“產業地圖”引進位于產業鏈關鍵環節、行業排名前列的龍頭企業。四川省深化國際產能合作，依托成都國家自主創新示范區，推進中韓創新創業園、中德創新產業合作平臺建設，以先進制造業和現代服務業為重點，深化產業國際合作。

以“人”強動力，加大專業人才引培。各地注重人才在培育新動能中的關鍵作用，引進培育各類人才，加快形成高素質人才隊伍。一是引進管理人才。寧波市深入實施“3315”、“泛 3315”海內外高端人才引進計劃，全力引進高端創新人才。圍繞智能經濟等新經濟領域培養新一代企業家，連續實施寧波“創二代”提升計劃。二是激勵技術人才。重慶市建立健全人才引進、認定和獎勵的市場化機制，對引進的高層次人才按用人單位實際年薪一定比例給予一次性獎勵，激發廣大科技人員創新熱情。三是培育技能人才。湖北省開展“楚天名匠”評選工作，大力培育職業工匠人才。

以“改”促調整，加快新舊動能接續轉換。各地以供給側結構性改革為抓手，盤活資源，精準供給，全面調整供需錯配。湖南省著力推動企業存量資源與新需求對接，對資金、土地等各類資源進行優化，鼓勵工業企業盤活閑置廠房，挖掘存量價值，推動產業升級。廣東省把處置“僵尸企業”作為化解產能過剩的“牛鼻子”，通過建立“僵尸企業”數據庫，實現精準識別與分類處置，不斷提高供給體系質量和效率。

幾點啟示

加快完善培育新動能的制度環境。堅持市場主導、政府引導的原則，建立健全公平競爭的市場環境。建議各相關部門加快完善多層次資本市場，鼓勵企業主體加大創新投入，給予更大的優惠。加強知識產權市場建設，加快完善適應新業態新商業模式的知識產權保護辦法，保障創新者的經濟權益。健全人才激勵機制， 充分激發人才在新動能培育中的作用。

總結可復制可推廣的經驗模式。在培育新動能的過程中，一大批優秀的地區、企業和項目脫穎而出，成為行業標桿和榜樣。建議把這些典型案例匯編成冊，聯合宣傳部門，發揮報紙、廣播、電視和新媒體的力量，對這些成功典范進行多渠道宣傳報道，通過經驗推廣達到點上開花、面上結果的效果。