淺析如何切實堅持軍隊黨的代表大會制度

馬寧　楊亞特

摘 要 《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》重申“堅持黨的代表大會制度”。本文認為應摒棄“官位”思想，嚴肅黨內政治生活；落實“保護、追責、監管”三效合一的管控模式，增強全委會的領導能力；推行黨代表任期制，充分激發黨代表的主體地位和創造精神，在軍隊黨的代表大會之下設立監督決策委員會等，確保黨的代表大會權力運行更加順暢。

關鍵詞 軍隊 黨 代表大會制度 權力回歸 路徑優化

作者簡介：馬寧、楊亞特，中國人民武裝警察部隊學院研究生部二隊。

中圖分類號：D622 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.350

軍隊黨的代表大會制度是關于其本身產生、組織、職權、運行程序以及軍隊黨的代表大會與黨員關系、與軍隊黨的委員會等其他領導機關關系的系統規定與制度。如何在實踐中切實堅持并優化軍隊黨的代表大會制度，筆者進行了如下思考。

一、軍隊黨的代表大會制度的地位作用

各級黨的代表大會，是依據黨章規定，由各級黨組織選舉代表出席，共同商討黨的重大問題以及選舉黨的領導機關的會議。黨的代表大會作為一種制度安排，將民主基礎上的集中和集中指導下的民主很好結合，充分體現了黨內民主集中制的優勢所在。軍隊黨的代表大會在運行模式和發揮作用上基本與地方上保持一致，并在長期實踐中產生了基于自身屬性特點的具體操作規定，同時為保證軍隊黨內民主和集中穩定發揮了重要作用。

二、軍隊黨的代表大會制度運行中存在不足

（一）全委會領導能力略顯不足

全委會委員除了本級單位主官、本級職能機關領導外，其他便是下一級單位主官以及其他有代表性的或者有卓越貢獻的先進分子。但實踐中行政職務上稍低一些的全委委員說真話、吐心聲、表達不一樣觀點的積極性略顯不足，其全委委員的存在感和歸屬感不強，進而變為自掃門前雪、只顧個人成長進步的“個人”了。就算是召開黨內會議時人人平等，但是很難真正做到“會內事，會內畢，不把偏見帶出去”。因此，現實中有個別單位召開全委會出現了“因人因時因事制宜”的現象，即較少或不定期的召開全委會，即便召開了也是走走過場、流于形式；本應由常委會向全委會報告工作并接受監督的會議，卻在個別單位開成了常委講評部署工作、指導指揮委員、安排提出任務的“辦公會”。

（二）軍隊黨的代表大會行使權力不夠順暢

如果說實踐中全委會領導能力略顯不足，那么軍隊黨的代表大會作為擁有最高決策權和監督權的最高權力機關，也有發揮作用不到位的現實因素。因為黨代表來自各個層級，在軍隊黨的代表大會期間能夠表達廣大黨員意愿的機會不是很多，而在新一屆黨委、紀委候選人名單里按照個人認可程度和約定俗成選舉出新一屆黨委委員和紀委委員后，一定程度上失去了集體發聲、行使權力的方式和途徑，軍隊黨的代表大會行使權力不再順暢。

三、 切實堅持軍隊黨的代表大會制度的路徑優化

（一）摒棄“官位”思想，堅強思想建設

第一，要大力加強選配的領導干部的素質，特別在任用部隊軍政主官、部門領導時，要堅持德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢的選人用人標準。

第二，要加強書記、副書記以及常委委員的政治教育和理論學習，教育其摒棄“官位”思想，不斷堅強思想建設，使其個人切實把黨的事業、部隊各項建設、個人前途命運有機結合起來，做好表率，帶頭垂范，牢固樹立黨性原則和理想信念，遵守好黨內政治生活的各項規定。

第三，要加強上級巡視巡察、同級和下級的監督舉報，令“官位”思想在出現征兆時就被控制住，在逐漸萌發膨脹時及時剎住。

（二）確保全委會權力回歸

增強全委會領導能力，就是要確保本屬于全委會的權力能夠回歸到全委會本身上來。筆者提出一種“保護、追責、監管”三效合一的管控模式，即“干部保護機制”、“責任追究機制”和“上級監管機制”在全委會進行民主討論時和會議表決時共同發揮作用。“干部保護機制”，就是在鼓勵全委委員發出客觀、理性的不同聲音之后，在充分表達自己的看法和觀點之后，在全委會舉手或者記名投票表決之后，用來解決全委委員后顧之憂的方法，也就是對這些干部啟用一定的保護機制以避免因與常委委員意圖有差異性而影響個人成長進步。“責任追究機制”，就是要求全委委員切實履行好自身職責，對于那些表現較差、存在潛在問題的“帶病”干部可以不選，對于不盡合理、不切實際之事要自覺反對，如若日后選舉的人、通過的事出現問題時會根據當時全委委員舉手或者記名投票的記錄，追究其責任。“上級監管機制”，就是在無記名投票過程中，一旦出現比例較高、數量明顯異常的反對票、棄權票時，會有上級相關機構介入，對各層級進行走訪，調查出現該情況的原因，并公布調查結果和處理意見，對確因自身問題導致票數異常的個人誡勉談話、以觀后效。

在全委會對常委會和同級黨的紀律檢查委員會的工作報告進行表決時會采取舉手或者無記名投票的表決方式，在全委會上討論并審議其他內容時亦會采取記名的投票方式。“干部保護機制”和“責任追究機制”就是針對全委委員實名表決時的一種互補機制：對于全委委員自身認為的、確不應該投通過票或確不應該舉手同意的，就大膽堅持己見，堅持己見有“干部保護機制”對自己進行保護，隨波逐流、不負責任的進行表決就會有“責任追究機制”進行問責。“上級監管機制”則是針對無記名投票出臺的相關措施，讓全委委員的選票有價值、有分量，能夠切實去評議有問題的人或事，保證評議后有后文、有改觀。但也要注意防范“惡性票”、“報復票”的出現。

三個機制的相互彌補，保證了全委會的會議表決有更成熟的制度保障，但也要注意避免在全委會民主討論重大問題時全委委員口頭贊成卻投出不記名的反對票這種陽奉陰違的現象出現，鼓勵其發言時要說真話、講實情、吐露心聲，用“干部保護機制”來確保委員在會上的發言能夠體現黨性、體現責任心和事業心而無后顧之憂。同時，也可適當拓寬“上級監管機制”的監管面，讓上級監督、巡視巡察成為全委會權力回歸的有力抓手。

究其根本，三個機制的落實可以使得全委委員歸屬感、責任感得到提升，使得全委會發揮應有職能作用，是堅持黨的代表大會制度的應有之義。

（三）確保軍隊黨的代表大會權力回歸

確保軍隊黨的代表大會權力回歸，應從三個方面著力。

1.軍隊黨的代表大會的主體是黨代表，解決了黨代表權力的回歸問題也就間接確保了軍隊黨的代表大會的權力回歸。確保黨代表的權力回歸，也就是保障好黨代表的知情權、參與權和監督權。

要充分激發黨代表的主體地位和創造精神。在軍隊黨的代表大會召開期間，督促黨代表履行自身職責，即聯名提出提案、參與討論并積極向同級軍隊黨的代表大會就部隊工作和黨建重大問題提出意見和建議；在軍隊黨的代表大會閉會期間，繼續試行軍隊黨的代表大會常任制，探索合理途徑充分保障黨員主體地位，鼓勵黨代表個人或聯名提出提議，積極主動聯系基層群眾和黨員并了解黨的決議、決定在執行過程中遇到的問題。

要充分挖掘部隊政治機關組織部門負責的“軍隊黨的代表大會代表聯絡辦公室”的活力，及時向黨代表通報黨內重要情況、征求意見建議，組織協調好黨代表培訓、調查研究、參加會議等活動，保障好黨代表知情權和參與權的回歸。

要充分確保黨代表參加評議制度的落實。在各級黨委組織對重要干部的民主推薦時，要一定比例地摻雜黨代表的意見；對領導班子及其成員的民主評議，要更多安排黨代表參加，并鼓勵實事求是地評議表現較差常委委員、全委委員。讓黨代表真正成為能代表廣大黨員群眾的監督員，保障好監督權的回歸。

2.黨代表的權力回歸是讓個人有所為，在軍隊黨的代表大會之下設立監督決策委員會則是讓軍隊黨的代表大會切實有所為。這種安排是利用全委會和常委會以外、由上級黨委會授權并出面解決問題的派出機構來輔助軍隊黨的代表大會完成一定的監督和決策功能。因為有了上級的督促和輔助，一定程度上保障了軍隊黨的代表大會權力行使更加高效、順暢，保證黨內權力配置的科學有序運轉。

3.堅持和完善黨的代表大會制度，要嚴格遵守召開的規則程序。《準則》重申“未經批準不得提前或延期召開黨的代表大會”，“按期進行黨的基層委員會、總支部和支部委員會換屆”。結合軍隊來講，就是要規范各級黨委、基層委員會和支委會的換屆選舉工作，按時按期召開，未經允許不得擅自提前或推遲。

通過以上分析，不難看出，切實堅持軍隊黨的代表大會制度，充分保障黨內民主，就要從思想上糾正和制度上改良兩個方面齊抓共管，突出確保軍隊黨的代表大會自身應有權力的有效回歸和落實這個關鍵，注重摒棄“官位思想”、嚴肅黨內政治生活，進而使軍隊黨的代表大會真正成為表達民意訴求、行使最高決策權和監督權的最高權力機關，切實堅持黨的代表大會制度。

參考文獻：

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