初探案例指導(dǎo)制度的行政法意義

摘 要 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，社會(huì)主義民主政治建設(shè)工作取得了良好的發(fā)展成果，法制建設(shè)更是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。保持司法公正，對(duì)于保障全體公民的基本權(quán)益，維持國家安定和社會(huì)發(fā)展具有積極意義和作用。案例指導(dǎo)制度，在現(xiàn)階段的司法審判工作進(jìn)行當(dāng)中，能夠起到良好的作用，對(duì)于提升司法公正性，具有積極意義。針對(duì)于案例指導(dǎo)制度的行政法意義進(jìn)行全面研究，將能夠更好發(fā)揮該項(xiàng)制度的有效作用。本文主要是從案例指導(dǎo)制度的基本情況入手，針對(duì)案例指導(dǎo)制度的行政指導(dǎo)工作情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析和說明，相應(yīng)的提出了案例指導(dǎo)制度建立的積極作用和案例指導(dǎo)制度的行政法意義。

關(guān)鍵詞 案例指導(dǎo)制度 行政法 意義 解釋基準(zhǔn) 法律效力

作者簡介：靳寶天，河北省委政法委。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.299

一、前言

現(xiàn)階段，在開展審判實(shí)踐工作的過程中，需要有高級(jí)別和執(zhí)法水平較高的法院，針對(duì)本級(jí)或者下級(jí)法院進(jìn)行相應(yīng)的案例指導(dǎo)和規(guī)范，有效符合中國法院法官隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際情況。上級(jí)法院可以且應(yīng)當(dāng)針對(duì)下級(jí)法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督，而案例指導(dǎo)制度，就是從同一類型案件的角度全面開展相應(yīng)的監(jiān)督，這樣能夠?yàn)橛行Э偨Y(jié)相應(yīng)的審判經(jīng)驗(yàn)，提升司法審判的質(zhì)量，提供良好的前提條件。案例指導(dǎo)制度在實(shí)際應(yīng)用的過程中，能夠表現(xiàn)出較為明顯的行政法意義，針對(duì)這一意義進(jìn)行全面分析和研究，將能夠?yàn)樽畲笙薅劝l(fā)揮案例指導(dǎo)制度的作用和價(jià)值，提供前提基礎(chǔ)。

二、案例指導(dǎo)制度的基本情況

案例指導(dǎo)制度，從行政法學(xué)的范圍內(nèi)來看，似乎并不能夠準(zhǔn)確回答出其本質(zhì)情況。現(xiàn)階段，國內(nèi)的案例指導(dǎo)制度還處在著剛剛起步的階段之中，從《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（法發(fā)【2010】51號(hào)，以下簡稱“《規(guī)定》”和《〈最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（法發(fā)【2015】130號(hào)，以下簡稱“《細(xì)則》”，這兩個(gè)法律文件，針對(duì)于案例指導(dǎo)制度的定義還沒有形成統(tǒng)一的說法，但是按照案例指導(dǎo)制度的實(shí)際實(shí)施情況來看，能夠發(fā)現(xiàn)案例指導(dǎo)制度主要是包含了以下幾個(gè)方面：第一，遴選。案例指導(dǎo)制度在實(shí)際實(shí)施的過程中，需要從最高人民法院各個(gè)審判業(yè)務(wù)單位，挑選出相應(yīng)的案例，同時(shí)在下級(jí)法院以及社會(huì)各界從各級(jí)人民法院之中的判決案例之中進(jìn)行選擇和推薦。第二，確定。在確定具體的案例時(shí)，需要從最高人民法院“案例指導(dǎo)工作辦公室”出發(fā)，積極提出相應(yīng)的審查意見，按照《規(guī)定》中第六條的規(guī)定，審查工作需要“報(bào)請?jiān)洪L或者主管副院長提交最高人民法院審判委員會(huì)討論決定”。第三，發(fā)布環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)是案例指導(dǎo)制度實(shí)際實(shí)施過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要印發(fā)各個(gè)高級(jí)人民法院，并在《人民法院報(bào)》、最髙人民法院網(wǎng)站以及《最髙人民法院公報(bào)》上面進(jìn)行公布，以公告的形式進(jìn)行。第四，發(fā)生效力的環(huán)節(jié)。案例指導(dǎo)制度的運(yùn)用，主要是將這些已經(jīng)具有一定指導(dǎo)意義的案例作為人民法院審判相類似案件過程中的參照意見。第五，針對(duì)于案例指導(dǎo)制度實(shí)施過程中的參照，主要是針對(duì)于具有指導(dǎo)性案例本身的裁判要點(diǎn)進(jìn)行參照，而具體的參照方式，即是將相關(guān)案例作為了本次案例中的裁判理由進(jìn)行引述，對(duì)于裁判的依據(jù)并不能夠發(fā)揮有效作用。第六，案件承辦人員對(duì)于案例指導(dǎo)制度的應(yīng)用，需要做好相應(yīng)的查詢、引述以及回應(yīng)工作，針對(duì)具體引用的相關(guān)案例內(nèi)容需要進(jìn)行全面細(xì)致的說明，同時(shí)還需要表明相關(guān)案件當(dāng)事人、訴訟代理人以及辯護(hù)人參照案例的情況。

三、案例指導(dǎo)制度的行政指導(dǎo)工作

案例指導(dǎo)制度在實(shí)際應(yīng)用的過程中，最為重要的是需要針對(duì)案例的具體指導(dǎo)作用進(jìn)行全面分析和研究，尋找到最為合適的“裁判要點(diǎn)”。

（一）“裁判要點(diǎn)”和原裁判

將指導(dǎo)性案例中的“裁判要點(diǎn)”進(jìn)行全面列舉和分析，同時(shí)還需要找出原裁判中的裁判理由部分文本進(jìn)行逐一對(duì)比，為實(shí)際進(jìn)行案例判決工作，提供良好的前提條件。但是在實(shí)際應(yīng)用案例指導(dǎo)制度的過程中，很難針對(duì)其中的各項(xiàng)指導(dǎo)意見進(jìn)行有效把握，影響到了該項(xiàng)制度真正作用的有效發(fā)揮。在考慮指導(dǎo)案例的過程中，重點(diǎn)需要有效考察相關(guān)的語境。指導(dǎo)性案例，本身就是針對(duì)各級(jí)人民法院提供的指導(dǎo)意見，在開展實(shí)際案例審判工作的過程中，各級(jí)人民法院都需要對(duì)于本次案例的實(shí)際情況進(jìn)行全面細(xì)致的分析和研究，并將本次案例和指導(dǎo)案例之中的相似之處進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)尋找到可以作為依據(jù)的部分。針對(duì)于最高人民法院所提出的“裁判要點(diǎn)”，主要是最高人民法院從原裁判，也就是個(gè)別規(guī)范之中，對(duì)提煉出的一般性規(guī)范，在實(shí)際應(yīng)用的過程中，并不會(huì)具有統(tǒng)一的適用性。

（二）“裁判要點(diǎn)”和制定法

案例指導(dǎo)制度實(shí)際應(yīng)用過程中，充分利用了這些實(shí)際案例的裁判情況，而裁判本身是法律的具體化形式，是依據(jù)法律文件所得出的最佳結(jié)論，在這個(gè)原裁判之中包含了較多的規(guī)范性要素，而這些要素則被最高人民法院提取成為了“裁判要點(diǎn)”，也就是供各級(jí)人民法院開展裁判工作過程中能借用的規(guī)范點(diǎn)。但是需要注意的是，原裁判之中的“裁判要點(diǎn)”，能夠作為各級(jí)人民法院的裁判依據(jù)，但是并不是必須遵循的法律文件，其在實(shí)際應(yīng)用的過程中能進(jìn)行一定的調(diào)整，也就是說能夠針對(duì)下位規(guī)范的制定或者執(zhí)行行為具體程序進(jìn)行改進(jìn)。在制定法之中，發(fā)生于法律規(guī)范之中的語義表述是十分明確的，但是對(duì)于基層法律來說，其所能夠適用的機(jī)關(guān)會(huì)考慮到各方面的情況，對(duì)于法律規(guī)范的實(shí)際應(yīng)用會(huì)存在著一定的疑慮。因而案例指導(dǎo)制度中“裁判要點(diǎn)”和制定法之間存在著較大的不同，前者更加需要針對(duì)立場的明確情況進(jìn)行全面解釋，這樣將能夠?yàn)樘嵘龑徟械墓?、司法性提供良好的前提條件。

四、案例指導(dǎo)制度建立的積極作用

案例指導(dǎo)制度在實(shí)際應(yīng)用的過程中，能夠有效貼合現(xiàn)實(shí)情況，為司法工作提供良好的補(bǔ)充。積極建立案例指導(dǎo)制度，將能夠起到了良好的作用，主要是表現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面：

（一）案例指導(dǎo)制度能夠有效彌補(bǔ)國內(nèi)立法缺陷

隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，社會(huì)的發(fā)展變化情況逐漸明顯，現(xiàn)有的法律制度并不能夠全面涵蓋生產(chǎn)生活過程中的各項(xiàng)情況，需要積極采用切實(shí)有效的方式和手段，針對(duì)現(xiàn)有情況進(jìn)行改進(jìn)和完善，不斷提升法律制度的實(shí)際作用。積極建立案例指導(dǎo)制度，將能夠有效彌補(bǔ)當(dāng)前立法籠統(tǒng)和模糊的缺陷，為開展相應(yīng)的司法工作，提供更加全面的指導(dǎo)意見。通常情況下，司法機(jī)關(guān)在適用法律的過程中，擁有著一定的自由裁量權(quán)，該權(quán)力的行使，需要依靠法官自身的經(jīng)驗(yàn)和意識(shí)，從每個(gè)案件的實(shí)際情況出發(fā)，有效依照相關(guān)法律的規(guī)定，做出最為準(zhǔn)確的判決，但是不容忽視的是，法官自身存在著業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品質(zhì)方面的問題，導(dǎo)致判決不夠公正，對(duì)此，積極采用案例指導(dǎo)制度，將能夠?yàn)榉ü僭谛惺棺杂刹昧繖?quán)的時(shí)候，起到一定的限制作用，并為提升判決公正性，提供良好的指導(dǎo)作用。

（二）案例指導(dǎo)制度能夠有效推進(jìn)法學(xué)教育方法不斷改進(jìn)和創(chuàng)新

法學(xué)人才的培養(yǎng)，是促進(jìn)立法、司法工作順利進(jìn)行并取得良好成果的重要前提?，F(xiàn)階段對(duì)于高層次的應(yīng)用型法學(xué)人才較為缺乏，在開展法學(xué)教育工作的過程中，通常情況下主要是針對(duì)于法學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行全面講解，學(xué)生們自身的基礎(chǔ)理論掌握程度較高，但是對(duì)于相關(guān)案例的研究還不夠十分的深入。積極采用案例指導(dǎo)制度，將能夠?yàn)橛行七M(jìn)法學(xué)教育方法的良好優(yōu)化和改進(jìn)，提供良好的前提條件。在案例指導(dǎo)制度的作用下，針對(duì)于一些較為復(fù)雜情形的案例，法學(xué)人才將能夠更加有效拓展思維，形成良好的實(shí)務(wù)型思維習(xí)慣。

五、案例指導(dǎo)制度的行政法意義

行政訴訟，有效集合了司法、立法和行政相關(guān)的內(nèi)容，指導(dǎo)性案例（行政）是最高司法機(jī)關(guān)的個(gè)案判決，將會(huì)對(duì)法律生活產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。

（一）有效回應(yīng)現(xiàn)階段的行政實(shí)務(wù)

行政法方面的指導(dǎo)性案例在實(shí)際應(yīng)用的過程中，能夠?qū)τ谛姓?shí)務(wù)產(chǎn)生較為明顯的影響，相應(yīng)的，行政實(shí)務(wù)也會(huì)對(duì)于指導(dǎo)性案例做出積極的回應(yīng)，這樣能夠有效推進(jìn)了行政實(shí)務(wù)的工作。行政機(jī)關(guān)在開展指導(dǎo)性案例教學(xué)工作的過程中，需要積極采用切實(shí)有效的方式和手段，針對(duì)各項(xiàng)案例進(jìn)行全面細(xì)致的分析和說明，為實(shí)際應(yīng)用案例的裁判點(diǎn)提供良好的前提條件?！兑?guī)定》和《細(xì)則》在實(shí)際應(yīng)用的過程中，需要充分利用政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，針對(duì)政府信息公開的情況進(jìn)行申請，為案例裁判工作，提供指導(dǎo)意見 ?！兑?guī)定》和《細(xì)則》之中，針對(duì)于案例指導(dǎo)制度方面的較多內(nèi)容作了較為細(xì)致的規(guī)定，在開展現(xiàn)階段的行政實(shí)務(wù)工作過程中，通過該項(xiàng)制度的良好實(shí)施，將能有效促進(jìn)行政工作的有效實(shí)施，提升行政審判的良好效果。

（二）案例指導(dǎo)制度能夠有效完善司法監(jiān)督體制，規(guī)范司法裁判工作更加科學(xué)化

在開展相應(yīng)案例判決工作的過程中，積極采用案例指導(dǎo)制度，能夠有效促進(jìn)司法判決更加公正化，使得其能夠處在全社會(huì)的監(jiān)督之下，讓全體公眾能夠針對(duì)案件的審判情況和具體判決理由進(jìn)行全面了解，并積極的參與到其中，這樣能夠有效減少司法裁判過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤問題，保障其公正性和公開性。在案例指導(dǎo)制度的作用下，負(fù)責(zé)審判相關(guān)案件的法官，將需要針對(duì)案例情況進(jìn)行全面細(xì)致的研究和分析，及時(shí)尋找到其中遵循的各項(xiàng)法律規(guī)范和文件，這樣能夠?yàn)橛行ч_展相應(yīng)的審判工作，提供良好的前提條件，促進(jìn)審判質(zhì)量的不斷提升，增強(qiáng)司法公正性。通過案例指導(dǎo)制度，能夠針對(duì)現(xiàn)階段的司法監(jiān)督體制進(jìn)行不斷的完善，促進(jìn)司法裁判工作進(jìn)行的更加科學(xué)化和規(guī)范化。在實(shí)際應(yīng)用案例指導(dǎo)制度的過程中，需要從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)的相關(guān)情況，將指導(dǎo)性案例和實(shí)際案件情況進(jìn)行全方位的比對(duì)，積極尋找到其中適合開展相應(yīng)判決工作的依據(jù)，有效減少司法方面的漏洞，提升司法公正性 。

六、結(jié)語

案例指導(dǎo)制度建立的積極作用，主要是體現(xiàn)在了案例指導(dǎo)制度能夠有效彌補(bǔ)國內(nèi)立法缺陷，案例指導(dǎo)制度能夠有效推進(jìn)法學(xué)教育方法不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。針對(duì)案例指導(dǎo)制度的相關(guān)情況進(jìn)行全方位的分析和研究，積極尋找到其在實(shí)際應(yīng)用過程中的適宜條件，為開展相應(yīng)的司法審判工作，提供良好的前提指導(dǎo)意見，促進(jìn)司法工作朝著公正化、公平化以及規(guī)范化的方向發(fā)展。案例指導(dǎo)制度在實(shí)際應(yīng)用的過程中，還表現(xiàn)出了較多行政法方面的意義，主要是體現(xiàn)在了其能夠有效回應(yīng)現(xiàn)階段的行政實(shí)務(wù)，案例指導(dǎo)制度能夠有效完善司法監(jiān)督體制，規(guī)范司法裁判工作更加科學(xué)化方面。

注釋：

Beijer M. Active Guidance of Fundamental Rights Protection by the Court of Justice of the European Union： Exploring the Possibilities of a Positive Obligations Doctrine. Review of European Administrative Law， 2015， 8（2）.127-150.

Berman A. The Role of Domestic Administrative Law in the Accountability of Transnational Regulatory Networks： The Case of the ICH. Ssrn Electronic Journal， 2012， 18（2）.235-243.