新疆民族區域自治制度發展歷程探析

李高超

【摘要】民族區域自治制度，作為具有中國特色的社會主義制度的重要組成部分，是我黨在革命建設時期不斷探索和逐步確立起來的、適合我國國情和新疆區情的基本政治制度。其在新疆的確立和發展經歷了一個過程，為全疆各族人民堅定“四個自信”、加強黨的執政能力建設、推進新疆社會穩定和長治久安打下堅實基礎。

【關鍵詞】新疆民族區域自治制度；發展歷程；制度自信

2016年7月1日，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記提出：“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信……我們要堅信，中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障。”

民族區域自治制度，作為我黨在革命和建設時期不斷探索和逐步完善起來的一種具有中國特色的社會主義制度的重要組成部分，是完全適合我國國情變化和新疆區情發展的基本政治制度。對于全疆各族人民來說，堅持和完善此制度，不僅可以增強各族同胞制度自信、提高我黨與時俱進的執政能力，對推進新疆民族大團結、社會穩定和長治久安還具有更為重要的作用。

一、解讀民族區域自治

所謂民族區域自治，是指在黨和國家的統一領導下，在各少數民族聚居的地區，設立自治機關，行使自治權。有三個特征：

一是“自治”，二是“區域”自治，三是“民族”區域自治。即根據各少數民族的自身特點以及特殊要求，以當地居主體地位的少數民族所在聚居區為基礎，依照憲法和法律的規定，設立民族自治機關，自主管理本民族內部和地方性事務，實現區域自治。

二、我國民族區域自治制度的逐步確立

（一）黨早期對解決民族問題具體方式的探索

1922年，黨的二大《宣言》中提出，“蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國”。此時提出的是建立聯邦制口號。1923年，黨的三大通過《中國共產黨黨綱草案》提出：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由該民族自決。” 1924年，中國共產黨規定：“承認中國以內各民族之自決權。”

（二）民族區域自治制度的確立

隨著中國革命形勢的不斷變化和深入發展，尤其是抗戰時期，我黨加深對國內民族問題的認識和探究，加大對各少數民族基本情況的全面了解，逐步清醒地認識到，照搬聯邦制和民族自決模式是行不通的。統一的多民族國家，各民族大雜居、小聚居的人口分布特點，不同地區資源存儲和經濟發展差異及愛國統一戰線需求等因素決定了在我國宜實行民族區域自治制度。

1938年，黨的六屆六中全會上，毛澤東的《論新階段》就形成了民族區域自治基本理論。1941年，《陜甘寧邊區施政綱領》中明確規定：“依據民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治、經濟、文化上的平等，建立蒙回民族的自治區。” 1945年，黨的七大召開。毛澤東在《論聯合政府》報告中指出：“改善國內少數民族的待遇，允許各少數民族有民族自治的權利。”這標志著民族區域自治的思想開始形成。1949年，《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“各少數民族聚居的地區，應實行民族區域自治，按照民族聚居的人口多少和區域大小，分別建立民族自治機關。” 1954年，作為我國根本大法，《中華人民共和國憲法》以法律的形式規定了我國實行民族區域自治制度。

至此，民族區域自治制度成為我黨解決國內民族問題、改善民族關系、促進民族平等、團結和共同繁榮的一項重要的基本政治制度，完全扎根中國大地。

三、新疆民族區域自治制度的建立與發展歷程

（一）新疆維吾爾自治區的成立

新中國成立后，以毛澤東為核心的黨中央第一代領導集體一直高度關注新疆發展，尤其注重培養少數民族出身的共產主義干部，認為他們是建設和發展新疆不可缺少的主力軍。在第一屆中國人民政治協商會議全國委員會和全國人大代表中，就有新疆維吾爾、哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、柯爾克孜族等民族在內的21名代表，后來，越來越多的少數民族干部成為全國和自治區各級領導干部。

1954年，哈薩克族、蒙古族、回族等居主體地位的少數民族地區先后建立自治州和自治縣。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立。這標志著全疆各族人民政治上平等了，享有管理國家大事的權利了，當家作主的愿望實現了，新疆和平穩定大好局面形成了，民族區域自治制度開始在新疆這片沃土上生長起來了。

（二）新疆民族區域自治制度的發展

1.不斷完善民族區域自治法。1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》頒布，關于中央和少數民族自治地方在政治、經濟、文化等方面自治權利的關系，作出了詳細而系統的規定，這使得新疆的民族區域自治制度逐漸依法有序地恢復和發展起來。

1990年，江澤民視察新疆時指出，要繼續落實《中華人民共和國民族區域自治法》，并將相關的法律監管體系不斷完善。2001年和2006年，胡錦濤兩次視察新疆工作，強調要堅持和完善民族區域自治制度，維護新疆民族團結和社會穩定，全面貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》，不斷推進民族區域自治規范化、法制化。

當前，習近平總書記提出要堅持“四個自信”，其中的制度自信要求繼續將民族區域自治制度作為解決新疆民族問題的根本制度，《中華人民共和國民族區域自治法》依然是打擊民族分裂勢力、維護祖國統一和新疆民族團結最有效的法律保障。

2.各民族經濟、文化、人才等蓬勃發展。改革開放讓新疆民族區域自治制度不斷發展和創新，西部大開發戰略的實施，使得新疆經濟快速發展，各族人民生活水平穩步提高，各民族文化、語言文字和宗教信仰自由等受到充分的尊重和保護，全疆基礎設施建設和雙語教育得到大力發展，少數民族干部和專業技術性人才也如雨后春筍般培養起來。這一系列政策推動了新疆各項事業迅速發展，為鞏固民族團結和改善民族關系打下了堅實基礎。

3.民族團結進步事業不斷創新。從1983年起，新疆每年5月，被確定為民族團結教育月。在這個月里，全疆各地通過舉辦形式多樣、生動活潑、各族人民喜聞樂見的教育活動，使各族干部、群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五觀”“五個認同”意識，積極推進民族團結進步事業向前發展。

2016年，新疆在全疆范圍內開展了“民族團結一家親”活動，各教育系統及各大高校開展了“三進兩聯一交友”活動，通過結對交友，走訪認親，南疆各地一家家“親戚”、一個個朋友陸續形成，并作為一種常態不斷發展下去。這是民族團結進步事業模式的又一創新，也增添了民族區域自治制度新的內容，進一步堅定了各族人民“四個自信”，踐行了社會主義核心價值觀，為實現新疆社會穩定和長治久安總目標開辟了新路徑。

四、結語

“自信人生二百年，會當水擊三千里。”自新疆維吾爾自治區成立60多年來，取得了偉大的成就和輝煌發展，這正是由于我黨和各族人民擁有的制度自信，始終堅持與時俱進，勇于創新，才探索出了一項具有中國特色、適合中國國情和新疆區情的民族區域自治制度，不僅促進了新疆政治經濟社會的發展，保障了各族人民當家做主的權利，而且對維護祖國統一、維護新疆穩定、加強民族團結提供了制度保證。

參考文獻：

[1]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[R].2016-7-1.

[2]《民族問題文獻匯編》[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

（作者單位：新疆建設職業技術學院）