應急管理案例研究與運用中存在的主要問題及對策

羅穎

【摘要】應急管理案例的研究與應用是現代管理教學的迫切需要。典型應急管理案例是將學生帶入特定管理事件的情景，調動、啟發學生分析解決已抽象化的實際管理問題，這有利于打通理論與實踐的壁壘，必將成為管理教學中極具生命力的主流教學模式。但應急管理案例研究與運用在我國尚處于起步階段，還存在諸多問題亟待解決。

【關鍵詞】應急；案例；問題；對策

應急管理案例的研究與應用是現代管理教學的迫切需要，且行政學院在人才培養的目標和成人教育的特點上也決定了授課教師必須重視應急管理案例教學。應急管理案例教學是在學生掌握了應急管理基本知識和分析技術的基礎上，在教師的精心策劃和指導下，將學生帶入特定管理事件的情景，調動、啟發學生分析解決已抽象化的實際管理問題，這有利于打通理論與實踐的壁壘，必將會成為管理教學中極具生命力的主流教學模式。但是我們在應急管理案例實訓教學中，發現還存在以下共性問題，亟待解決。

一、存在的主要問題

（一）應急文化欠缺，應急管理理論尚待健全

在我國整個教育階段，應急教育缺位，流于形式；國民危機意識較低，自救互救能力較差；社區應急能力薄弱；缺乏良好的社會參與機制。系統性的應急文化尚未形成，“以人為本”的中國特色應急管理理論尚待健全，應急管理運用研究亟待加強。

（二）案例“三多三少”，應急課件影響教學效果

所謂“三多三少”，是指當前應急管理案例教學中舊案例多，新案例少；第二手案例多，第一手案例少；西方案例多，本土案例少。原創案例開發滯后，不少案例聯系實際不夠、案例代表性不強等都是目前較為突出的問題。

（三）師資力量不足，教師普遍缺乏應急教學經驗

能獨立實施案例教學的教師偏少，教師普遍缺乏應急管理實踐經歷，缺乏案例實訓教學經驗。許多教師已習慣于“一支粉筆、一本書”的傳統教學模式，擔心自己的知識結構、教學方法難以適應案例教學的要求，因而對案例教學缺乏熱情和動力。有些教師對案例教學的理解還存在一些誤區，教師角色定位不準確，或在無關枝節上浪費太多時間，導致教學環節不能順利進行，與學員思維不能充分碰撞。

（四）教輔設備不熟，影響教師水平發揮

首先，行政學院的師資結構以老教授、老教師居多，許多教師在課堂教學中應用多媒體時，對設備使用不夠嫻熟，影響教師上課情緒，更影響教師水平的發揮。其次，應急管理案例實訓教學雖然應用了先進的教學設備進行課堂教學，輔助教學課件也盡管有一定的交互性，卻容易忽視自身的能動性，割裂師生間的情感交流紐帶。最后，案例與課件的制作和執教往往是由不同的人完成的，這使得“人”“機”難以合一，教學效果會大打折扣。

（五）課堂互動不足，學員的主動參與和交流不夠

在應急案例實訓教學中，學員的參與意識越強、積極性越高，效果就越好。但在實際教學中，雖然都是成人，學員也有一定的實踐經驗，但許多學員已經養成了被動學習的習慣， 對管理理論與案例之間的關系不甚明了，對用自己利用所學的理論知識對案例進行科學分析的信心不足，尤其是對問題討論不愿主動參與，怕說錯出洋相，即使有自己的想法也羞于表達和在同學們面前展示、交流。

（六）參訓意識薄弱，培訓激勵和管理機制不健全

有些民眾和政府官員危機應急管理意識薄弱，出了事才去想辦法補救。在參訓學員中也存在“學員興趣不濃、動力不足、學習目的不明、黨性不純、作風不正”等方面的現象，造成成人培訓的眾多“特殊性”。這與我們的培訓激勵機制和管理機制不健全有密切關系。

（七）人員配備不足，專業素質有待提高

目前，應急管理案例實訓研究與運用的研究人員、管理人員、技術人員緊缺。缺乏專門的教研力量助力應急管理案例實訓的挖掘、開發、管理，相關人員“多頭使用”，對實訓教學的理念及流程缺乏了解和體驗，急需實踐學習和熟悉相關設備設施。

（八）教學形式單一，案例教學優勢尚未充分發揮

大多數應急管理案例采用的教學形式，一般都是四環節組織形式：“獨學→群學→交流→總結”（即：學生閱讀案例、個人分析→小組討論、形成共識→代表發言、課堂交流→總結歸納、共同提高）或“獨學→交流”（即：由學生單獨閱讀、分析案例，再逐個發言）。針對大多數應急管理案例均如此操作，變化不大，長此以往會導致學員討論興趣和積極性遞減，也易產生“審美疲勞”，案例教學固有的優勢和應有的價值難以充分發揮出來。

二、解決問題的對策建議

（一）加強理論學習，轉變應急觀念

1997年7月，聯合國秘書長安南在第二次世界減災大會上提出：“我們人類必須要由反應文化轉變為預防文化。”這種預防文化在應急管理理論上體現為“居安思?！?，即要在事故災害危機處于孕育和萌芽時期，就能通過深入細致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好物質、技術、能力等方面的防范準備。在應急管理案例的研究與應用中，必須對全球先進理論和方法進行學習、消化、吸收和創新，轉變應急管理觀念，形成中國特色的應急管理文化和理論體系，并將這種理念貫穿于培訓、管理、行動和生活之中，防患于未然。

（二）深入基層調研，開發本土案例

應急管理案例選擇恰當與否直接關系到案例教學的實施效果。首先，要選擇合適的應急案例。即從活生生的管理實踐中，提取出具有知識性、趣味性、實踐性和實效性的現實事例；要與課堂講授的內容緊密相關，使學生在所學理論知識的指導下自由思考、互相交流，產生思維的碰撞。其次，案例要盡量本土化。國外應急管理先進的經驗我們要學習，但是由于國內外的文化背景、管理體制等方面存在差異，所以深入基層調研，開發本土案例刻不容緩。

（三）推行師資輪訓，提高實訓能力

教師是組織應急管理案例教學的關鍵因素，所以加強教師案例實訓教學能力的培訓是當務之急。院?？煞謱哟?、分批次，實施“請進來，走出去”的戰略，挑選有潛力、有意愿的教師到國內外實訓教學開展得比較好的院校進行實訓課程觀摩學習、體驗流程、積累經驗，提高他們對應急管理實訓教學的認知；有計劃地選派教師到應急管理相關實踐部門進行實踐鍛煉，豐富他們的應急管理實際工作經驗。

（四）理順人機關系，發揮科技優勢

首先，教師要熟練掌握實訓室設備的先進功能，使其為我所用；其次，教師要盡量自制多媒體課件，熟悉教學的每一道流程；同時，在課程的思想內容和發散思維上下真功夫，在教學引導上有掌控力，使學員的注意力不被設備分散。

（五）創新評價機制，激發師生熱情

首先，要讓教師充滿熱情。巧啟“四大杠桿”的功能：事業杠桿（實施院校名師工程）、情感杠桿（構建溫馨和諧校園）、人事杠桿（制度管理競爭上崗）、經濟杠桿（獎懲分明價值認可）。其次，要讓學員充滿希望。課前讓學員有時可備，課中讓學員有話可說，課后讓學員有點可悟。課堂評價應多鼓勵和表彰，讓學員暢所欲言，展開思維碰撞。同時，創設“連環遞進激勵機制”。記錄學員學習中從量變到質變的整個過程，讓不同層次的學員都有可追求的目標和獎勵，讓大家每天都保持快樂和積極上進的心態。

（六）創新管理機制，確保實訓質量

創新學員培訓考核評價機制要與時俱進，這樣才能確保應急管理實訓的質量。第一，要有原則：“以人為本，注重實際；全面評價，突出重點；以評促訓，科學規范；客觀公正，公開透明?！钡诙剡^程：從選擇學員開始，就要關注每個人的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、黨性修養和作風養成等方面，每個階段的考試考查、考勤、黨性鍛煉、自學研討、應急機智等都通過“自評、互評、師評”的民主程序，最終得出每個學員的公正綜合評定。第三，要有獎懲：以精神激勵添榮辱（榮譽感、價值感等），輔以物質激勵增實惠（上掛、下派、考察等）；以正能量激發師生的熱情，輔以典型反面案例予以警醒；學員培訓考核的評價結果要運用到干部的年度考核、提拔重用、評先評優等管理環節中去。

（七）配齊人員設施，構建新型平臺

第一，要配齊案例實訓研究、運用及管理的相關研究人員、教師、管理人員和技術人員；第二，要完善所需設備設施；第三，要培訓相關人員盡快熟悉設備設施；第四，構建新型學習場地，吸引教師學習進修，鉆研業務。

（八）深化實訓研究，創新培訓模式

應急管理案例教學這一教學形式不是一成不變的，而是生動活潑、豐富多彩的。第一，從參與的主體看，可分為“學員自導式”“小組積分式”“教師點評分析式”。第二，從理論與實踐的邏輯關系角度看，可分為“理論—實踐式”“實踐—理論式”“實踐—理論—實踐式”。第三，組織形式可有大小案例結合，引例與章節后案例結合，可以是課堂討論、小組競賽，也可為書面報告形式上交自己的觀點或小組討論結果等等。實踐證明，在實際教學中，靈活運用“情景導入，任務驅動，問題引領，自主獨學，合作群學，展示交流，總結評價”實施案例教學，推動多元教學方法的有機結合，是提高應急管理案例教學質量的有效途徑。

應急管理案例教學，是將理論轉化為實踐的一種有效教學方法，已在全世界的實踐教學中得到驗證。雖然在研究和運用中還存在一些困惑，但是這也正好給予了我們前進的動力和方向。經過教育者的不斷完善和創新，我國的應急管理案例教學體系也一定能保持蓬勃的朝氣和旺盛的生命力。

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（作者單位：中共成都市委黨校）