環(huán)境群體性事件的環(huán)境法對策

魏小樂　謝大欣

摘 要 隨著工業(yè)化的發(fā)展和加劇，我國環(huán)境問題產(chǎn)生的矛盾逐漸加深，在處理環(huán)境群體性事件的過程中，人們卻很少通過司法途徑維護自己的環(huán)境權，一方面表明了我國公民的司法意識比較單薄，另外一方面表明在解決環(huán)境群體性事件中司法程序的漏洞，表明了我國環(huán)境法的諸多不足，本文首先對我國環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀和成因以及我國的環(huán)境立法現(xiàn)狀進行論述，其次以案例分析環(huán)境法在環(huán)境群體性事件中產(chǎn)生的作用和問題，最后通過分析得出結論，總結環(huán)境法在處理環(huán)境群體性事件中的改革途徑和方法。

關鍵詞 環(huán)境 群體性事件 法律

基金項目：本文為成都理工大學人文社科類一般項目“協(xié)商民主視角下的環(huán)境群體性事件治理研究”階段性研究成果。（項目編號：17SB0036）

作者簡介：魏小樂，成都理工大學法學院碩士研究生，研究方向：環(huán)境哲學；謝大欣，成都理工大學法學院。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.309

自1996年以來，環(huán)境群體性事件每年以百分之二十九的速度快速增長，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)越來越多的環(huán)境相關問題，而同時隨著人民生活水平的提高，人們開始重視環(huán)境問題，環(huán)境群體性事件快速的增長也說明了環(huán)境污染與人們的要求矛盾越來越深，而與環(huán)境法相關的法律條例以及政策卻停滯不前，在我國，人們通過司法途徑解決環(huán)境相關問題占不足百分之一，因此研究環(huán)境法在環(huán)境群體性事件中的作用是非常必要的，這不僅能在一定程度上解決環(huán)境群體性問題的產(chǎn)生，更進一步有助于增強人們的法律意識，逐漸提高人們利用司法途徑解決相關問題的能力。

一、 環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀及成因

（一）環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但是隨著人們生活水平的提高，人們對環(huán)境的要求也慢慢提高，重視工業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，由此導致的環(huán)境群體性事件已經(jīng)成為社會矛盾的尖銳部分，這也是在社會轉型期間必然出現(xiàn)的問題。

（二）我國環(huán)境立法現(xiàn)狀

1.立法不足

我國環(huán)境群體性事件為20世紀70年代產(chǎn)生的，環(huán)境各種問題呈爆炸式的程度增長，有一部分原因是我們實行了“先發(fā)展、再治理污染”的政策，在這個過程中導致了立法缺陷并促成了一系列環(huán)境群體性事件問題的產(chǎn)生，我國的環(huán)境立法相對不足，而立法也具有結構性的問題，例如環(huán)境保護法的基本概念表示保護環(huán)境的目的是為了促進經(jīng)濟發(fā)展，立法者依然是將經(jīng)濟發(fā)展放在了第一位，環(huán)境相關問題的立法和地位依然得不到相關的重視。

2.立法滯后

我國現(xiàn)行的環(huán)境相關法律法規(guī)有《中華人民共和國環(huán)境保護法》等幾十種法律，法律相對來說比較齊全，但是根據(jù)查閱的資料，這些法律大多成立于上世紀七八十年代，甚至還有建國初的法律文本，因此在實際執(zhí)法過程中，會導致處罰力度較小等問題，對于執(zhí)法機構來說缺少了該有的執(zhí)法效力。

二、應對環(huán)境群體性事件的環(huán)境法的不足

（一）應對環(huán)境群體性事件法律缺陷

在應對環(huán)境群體性事件時，國家、企業(yè)、公民在相關立法中和執(zhí)法中都存在不同的問題，環(huán)境法的缺陷導致了群體性事件的產(chǎn)生，從企業(yè)、國家和公民三個角度分別分析環(huán)境法在應對環(huán)境群體性事件中的不足。

1.從企業(yè)方面分析環(huán)境群體性事件產(chǎn)生的原因

環(huán)境群體性產(chǎn)生的原因眾多，但是直接破壞環(huán)境導致問題產(chǎn)生的是工業(yè)企業(yè)，在企業(yè)建廠到生產(chǎn)再到環(huán)境問題產(chǎn)生時，一部分原因是政府缺少對于工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，其次，最主要的是缺少相關的法律法規(guī)對于企業(yè)的規(guī)范和管理，使得企業(yè)在整個建廠生產(chǎn)中不會去考慮產(chǎn)生的環(huán)境問題，造成了“無法可循”的尷尬局面；而現(xiàn)有的法律法規(guī)的懲處措施也是很多年前的標準，法律法規(guī)更新較慢使得工廠企業(yè)對環(huán)境立法不放在眼中，對于懲處措施也是無關痛癢。例如蘭州石化單位將工廠集中建設在蘭州市風向的上風向，黃河河流的上游，這會對公民身體安全造成嚴重的危害；企業(yè)一味的注重生產(chǎn)效益，而對工廠周圍產(chǎn)生較大的環(huán)境污染也會產(chǎn)生環(huán)境問題。

2.從政府層面分析環(huán)境群體性事件產(chǎn)生的原因

當前各地政府現(xiàn)在已經(jīng)逐漸開展了政務公開系統(tǒng)，例如財政預算，環(huán)境監(jiān)測等信息都向大眾公開，但是仍然存在很多問題，即使由于公民反映問題投訴，但是部分政府以及執(zhí)法機關并沒有進行回復和解決問題，政府和執(zhí)法機關缺少相關的法律法規(guī)有效的解決問題。

3.從公民層面分析環(huán)境群體性事件產(chǎn)生的原因

改革開放以后，人民生活水平逐漸提高，也逐漸重視自身的環(huán)境權益，在我國，人們的法律意識相對淡薄，當產(chǎn)生環(huán)境相關問題時，人們首先并不是先進行訴訟方式，并沒有想到利用法律武器維護自己的環(huán)境權，而是采取過激的方式來解決問題，例如聚眾游行等問題，甚至采用違法的方式變相的維護自己的環(huán)境權益，這在一方面是由于公民作為訴訟主體的問題，在下文會講到，另外一方面是由于我國公民普遍存在法律意識單薄的原因，我國的依法治國道路依然需要很長的一段路要走，因此，公民在環(huán)境群體性事件中也在一定程度上造成了環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生。

（二）環(huán)境法中訴訟主體問題

1.傳統(tǒng)的主體追訴問題

由于司法制度的問題，當出現(xiàn)環(huán)境群體性事件時，往往通過國家追訴、個人追訴、等幾種傳統(tǒng)途徑解決問題，首先，國家訴訟的比重卻少之又少，國家是解決環(huán)境相關問題最有力的手段，但是在真正的現(xiàn)實中，國家政府作為訴訟主體參與的少之又少；其次，個人訴訟也在相關法律法條上得不到重視和支持，因此在一定程度上往往加劇了環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生，在環(huán)境群體性事件中，以公民個人的名義對環(huán)境問題直接追訴，公民維護自身環(huán)境權的體現(xiàn)，也是公民個人法律意識增強的體現(xiàn)，但是在實際情況中，更多的環(huán)境群體性問題的產(chǎn)生是因為公民個人通過司法途徑無法解決問題后而采用的其他的信訪、投訴、舉報等方式方法維護自己的環(huán)境權，公民個人的追訴得不到足夠的重視。

2.公益訴訟模式

公益訴訟作為我國新興的一種訴訟模式，逐漸被我國所承認，由于個人追訴和國家追訴模式在現(xiàn)實訴訟程序中往往被撤訴或調解而終結，一方面是由于個人身單力薄，另一方面是在技術、信息、專業(yè)程度等方面處于弱勢，于是需要一種專業(yè)的團隊來維護公民的環(huán)境權益；我國《環(huán)境保護法》第58條規(guī)定對于污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合相關規(guī)定的組織可以作為訴訟主體參與環(huán)境訴訟。公益訴訟主體的合法化有助于減少環(huán)境問題，但是在具體實施過程中依然存在很多問題，在具體的實施過程中缺少對于公益團隊的承認，也沒有得到足夠的重視，公益訴訟的主體與環(huán)境產(chǎn)生的問題沒有直接利害關系，在我國首先沒有形成共識，因此在公益訴訟的具體案例中會出現(xiàn)許多法律程序、訴訟主體是否被承認等問題，因此公益訴訟依然需要很長的路要走。

（三）環(huán)境立法執(zhí)行較困難

在解決環(huán)境問題以及群體性事件時，行政執(zhí)法機關往往是采用壓制、封鎖消息等消極辦法，而在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的選擇中，地方政府往往是偏向了經(jīng)濟發(fā)展，為了GDP、稅收、解決就業(yè)等能體現(xiàn)自己政績的利益，總是采取了地方保護主義，行政執(zhí)法難度較大，權力較小，在執(zhí)法過程中受到地方政府等其他因素干擾的程度較大；在執(zhí)法過程中無論是處罰力度、處罰標準都有瑕疵，而面對近年來陡然增長的環(huán)境群體性事件，加大執(zhí)法力度是解決環(huán)境問題，解決環(huán)境群體性問題的有效方法。

三、環(huán)境群體性事件的法律解決途徑

（一）完善應對環(huán)境群體性事件立法

環(huán)境群體性事件的成因是由于公民、企業(yè)、政府三方共同造成的，而解決群體性事件，則首先從公民、企業(yè)、政府入手。

1.完善監(jiān)管企業(yè)相關立法

企業(yè)是環(huán)境破壞的直接引起者，因此在立法中首先就應該采用預防措施，企業(yè)在建廠選址時就應該有一套完善的專門立法，對于排放標準、選址等相關問題有明確的規(guī)章制度進行約束，這些立法對于環(huán)境問題的預防有著直接的作用；其次，由于環(huán)境法大多都是上世紀產(chǎn)生的，因此處罰標準低，處罰力度較小，企業(yè)面對環(huán)境問題時也就顯得不痛不癢，滯后的法律法規(guī)縱容了企業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題。

2.政府合法、合理的處置群體性事件

政府在監(jiān)管方面也有很大的問題，除了處罰力度較小以外，在處理環(huán)境群體性事件中，政府往往是采用過激或退讓的方法解決問題，在處理相關事件中，應該合理合法的處理環(huán)境群體性事件，過激只能加劇矛盾的激化，一定程度上加劇了問題的嚴重性，而一味的妥協(xié)也不能根本解決問題，首先因為公民個人會認為遇見此類事件只能采用類似的辦法來解決問題，而處理解決環(huán)境群體性事件應該從根本上解決問題，對于處理此種事件也需要明確的立法，在環(huán)境法相關條例中缺少對于此種情形的立法和措施。

（二）解決環(huán)境法中對于環(huán)境群體性事件的盲點

有統(tǒng)計顯示，在我國人們通過司法途徑解決環(huán)境相關問題占不足百分之一，而隨著環(huán)境群體性問題的頻繁發(fā)生，群體性事件不僅是個別地方的個例，而是已經(jīng)成為普遍性的一個問題；在我國，公民個人在處理環(huán)境問題，維護自己的環(huán)境權時，往往首先采用投訴或訴訟等方式來維護自己的環(huán)境權益，但公民在通過司法途徑或投訴無果的情況下而采用其他極端的辦法，因此法律法規(guī)中缺少直接對于群體性事件解決的相關辦法，而現(xiàn)在也陷入一個怪圈，即是很多事在產(chǎn)生影響力以后才能解決，正是這種思想在一定程度上加大了人們對于環(huán)境群體性問題采用極端辦法處理的結果，因此環(huán)境法相關法條條例急需補充對于環(huán)境群體性問題的解決辦法。

（三）司法程序中引入預防機制

由于環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生往往是在工廠或企業(yè)選址建廠到投入生產(chǎn)再到問題產(chǎn)生需要一個漫長的時間，因此無論政府、企業(yè)或個人都有很長的預防時間，環(huán)境群體性事件是具有可預見性的，因此在環(huán)境法相關條例中，應該制定環(huán)境問題預防機制，例如地方政府對于工廠企業(yè)選址建廠時就應該進行嚴格的監(jiān)督與管控，需要進行嚴格的管理；同時要考慮帶來的風險，因為一定的環(huán)境風險才可以帶來一定程度的收益，這在一定程度上才能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，其次，要考慮到當?shù)氐木唧w情況，最后，如果工廠可以較大的解決就業(yè)稅收等問題時，考慮到具體情況可放棄一定的環(huán)境效益。

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