分析內部控制下行政事業單位資產管理模式研究

嚴品

目前，行政事業單位在內部的資產管理控制中取得了一定的成績，有效地管理了資產，但是與此同時，伴隨著改革的不斷深入，如何更好地提升內部控制在資產管理中所起到的作用，是當前行政事業單位需要研究的問題。因此，要在明確行政事業單位資產管理模式主要內容的基礎上，加強實踐，提升管理質量。

一、基于內部控制的行政事業單位資產管理主要內容

（一）資產配置

資產配置是指行政事業單位以國家相關法律法規為基礎，通過購置或調劑等方式，進行資產配備。配置過程中應遵循標準公開、編制合理等相關要求，結合自身單位實際，完成資產配置工作。

（二）資產使用

行政事業單位擁有兩種資產，因此資產使用方面也根據這兩種資產的不同類型而有不同的方式。行政事業單位在資產管理中一般要對使用的資產進行分類登記，有效記錄每一項資產的使用情況，同時采取定期核對的方式來保證資產得到正確使用。

（三）資產處置

一般來講，資產的處置包括資產轉讓、淘汰、更新、報廢等，資產管理部門應制定資產處置方式規范。行政事業單位內部一般對超過規定限額的相關資產由上級主管部門進行審批，上級主管部門沒有審批的資產，行政事業單位不得進行隨意性處置。對于數量多、價值高的資產，可通過轉賣、拍賣等方式進行處置。例如車輛報廢需提交報廢申請，還需經過專業鑒定，確定無法使用的車才能交由回收公司進行回收。

二、內部控制下行政事業單位資產管理模式構建

（一）完善行政事業單位資產管理的框架建設

以內部控制為基礎指導原則來加強對行政事業單位資產管理模式建設，首先需要搭建科學合理的框架，根據經營性資產以及非經營性資產分別制定不同的管理方案，根據資產的不同性質以及不同類型來實現對資產的管理。同時，設立相應的資產管理部門，明晰部門工作人員權限職責，在部門內部進行詳細的分工，在資產管理中嚴格按照資產管理制度以及不同類型的資產管理方案進行具體化的資產管理，以保證資產管理的規范化與科學性。在資產管理中還應該強化資產的流程管理，即在資產的使用過程中進行有效監督與評估，確保資產管理的預期目的得到實現，風險能夠有效得到控制。行政事業單位內部資產管理還應該健全資產管理部門與其他部門之間的有效溝通機制，以便能夠及時獲取資產管理的信息，更有效提高資產管理的質量。

（二）健全行政事業單位資產管理內部控制體系

行政事業單位資產管理在內部控制中需要有科學詳細的內部控制體系，保證資產在管理上的透明度以及資產使用的準確度。資產管理內部控制體系是資產管理整個流程的規范，首先應該加強對管理資產使用的條件以及用途進行規范，保證資產管理有據可依。其次在資產管理中應該由相應的審計部門專門對資產管理進行審計，以便有效提高行政事業單位資產管理內部控制效果，保證內部控制效果持久化。要逐步培育內部控制文化環境，使內部控制與風險管理成為員工自覺遵循的一種理念，以文化為牽引逐步來改進內部控制的運用。

（三）加強行政事業單位資產管理模式內部控制要素建設

行政事業單位資產管理模式內部控制要素是踐行內部控制的基礎，也是提高行政事業單位資產管理內部控制水平以及質量的前提。為有效實現資產管理的內部控制，應引進一批優秀的人才，逐步完善資產管理工作人員的知識結構，提高工作人員的能力以及素質，實現對資產管理的駕馭。同時，資產管理需要獲取有效的信息，為此在加強要素建設中需要著重考慮行政事業單位的信息傳遞，建立電子化的工作媒介與平臺，強化對資產的電子化風險控制系統建設，弱化人為因素對資產管理的干擾，逐步提高行政事業單位資產管理的質量。

三、結語

在行政事業單位的實際資產管理中，良好的內部控制體制是資產管理有效性的前提，也是行政事業單位進行各項工作安排的前提。為有效實現行政事業單位資產管理需要，要對資產管理崗位明確分工，在資產管理中做好資產處置前期準備環節。對內部控制體系也應該堅持動態的調整與優化，不斷豐富內部控制的人才結構，有效獲取信息實現對資產的內部管控，更好地提高行政事業單位資產管理的效果，提升資產管理質量。

（作者單位：湖南安全技術職業學院）