淺析“一帶一路”下西安的發展機遇與挑戰

平利

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是中國應對全球發展形勢、維護中國和世界安全穩定及促進中國和區域經濟發展為目的而提出的國際區域經濟合作新模式，由國家主席習近平同志于2013年訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時分別提出。它的提出關乎中國未來的改革發展、繁榮穩定以及中華民族偉大復興的中國夢的實現。一定程度上順應了時代發展的要求及世界各國快速發展的愿望，是一個內涵豐富、包容性強、涉及面廣的巨大發展平臺。

一、“一帶一路”倡議中西安的定位

“世界四大文明古都”之一的西安，是古代絲綢之路的起點，它承載著歷史榮耀，擔負著經濟復興的重任。從公元前11世紀開始以后的1000多年里，有多達13個朝代或政權在西安建都，歷史發展悠久。聯合國科教文組織早在1981年就把西安列為世界歷史名城之一。西漢武帝時期，為了擴大其對西域地區的控制，曾派遣張騫兩次出使西域，形成了連接歐、亞、非三洲的“絲綢之路”，而西安在絲綢之路的開通和繁榮發展過程中發揮了不可磨滅的作用。

作為古代陸上絲綢之路、海上絲綢之路及沙漠綠洲絲綢之路的延續，“一帶一路”承載著新的使命，形成由點連線、由線成面的區域經濟開發與合作的體系，以實現區域經濟的新發展。在“一帶一路”的愿景與行動中，西安扮演著重要角色，它是古代陸路絲綢之路的起點，現如今是絲綢之路經濟帶的新起點，將成為面向中亞、南亞、西亞國家的貿易通道、物流樞紐及人文交流基地。它的發展目標是建設成為內陸改革開放的新高地。

二、“一帶一路”建設中西安面臨的機遇

濃厚的歷史底蘊與深厚的歷史淵源，讓西安這座城市在“一帶一路”倡議中擁有得天獨厚的歷史地理優勢。“一帶一路”的契機，為西安發展帶來了種種機遇。

（一）文化旅游發展機遇

千年古都之首西安蘊含著深厚的歷史文化氣息，是中國傳統文化的代表，與雅典、開羅、羅馬并稱為“世界四大文明古都”。同樣作為中國旅游勝地，西安有9處世界物質文化遺產，以及多處名勝古跡。

“一帶一路”倡議的提出為西安文化旅游發展帶來了國際視野，打開了西安面向世界的大門，以此為契機能加強西安與“絲路”沿線國家的文化、旅游溝通和互動。通過“互聯網+”、高峰論壇、國際會展等形式傳播西安文化，大力提升西安文化及旅游發展。

（二）交通物流發展機遇

西安地處我國西北內陸腹地，是中國西北地區的交通樞紐、商貿物流樞紐中心，同時也是我國東、中部地區和西北、西南的重要樞紐，具有承東啟西、連接中西部地區的作用，處于對外開放中的重要位置，“一帶一路”倡議恰好為西安打開了對外區域經濟合作的交通要道。

西安國際港務區的成立、“長安號”國際貨運班列的開行、西安（咸陽）國際機場口岸實行72小時過境免簽政策及西安新筑綜合物流中心提上日程等，這些交通的國際化也帶來了物流國際化。物流是連接生產與消費的重要環節，在跨區域經貿中更是關鍵樞紐，“一帶一路”倡議為西安物流國際化提供了契機。

（三）商業貿易發展機遇

“一帶一路”倡議下，兩個國家級的創新改革試驗區、自貿試驗區在西安先后落地，成為西安歷史發展機遇最密集的黃金時期。以陜西自貿區為例，其在市場準入環節實現了“一口受理、并聯審批、多證合一、多項聯辦”，這樣一來去繁從簡，原本需要7個工作日的企業注冊僅需3個工作日就能完成。

政策的扶持、業務技術的支撐，為西安商業貿易發展帶來了全新的機遇。隨著中亞各國經濟貿易的開展，西安可以吸引外商進行經濟貿易投資。

（四）教育科技發展機遇

西安高校與科研機構數量眾多，是中國重要的科教地之一。豐富的教育資源與人才儲備，為西安對外交流打下了良好的基礎。“一帶一路”倡議下，更為西安人才國際化交流提供了契機。開展與國際高校的教學科研合作或聯合辦學，讓國外留學生走進西安，讓西安高校學生走出去，使西安教育與國際接軌。

除了教育機遇，“一帶一路”還為西安帶來了科技機遇。眾多的能源化工、電子信息、裝備制造、航天航空、有色冶金、食品、紡織等高新技術企業及國際產業園區在西安落地。此外，在“一帶一路”倡議平臺下，與中亞、南亞、西亞沿線國家合作建立并擴大產業經濟園區，形成相應的產業集群，這不僅能提供更多的就業機會，還將吸引更多的投資者，推進區域經濟合作化走上新高度。

三、“一帶一路”建設中西安面臨的挑戰

“一帶一路”倡議既為西安的發展帶來了機遇，也帶來了以下挑戰。

（一）歷史與現代的挑戰

千年古都的歷史底蘊既成就了西安發展的文化機遇，也為“一帶一路”倡議下西安的發展帶來了現代挑戰。“酒香也怕巷子深”，雖然歷史這壇古酒在歲月迷失中愈發香醇，但如何“叫賣”是問題所在。

“一帶一路”倡議下，“絲路帶”沿線城市眾多，如何使西安脫穎而出是關鍵。全球化背景下，傳播格局多元化，傳播渠道多樣化，傳播內容差異化，這些現代化的要求都對西安提出了新挑戰。

（二）責任與使命的挑戰

西安不僅是古代絲綢之路的起點，而且是絲綢之路經濟帶沿線最大的中心城市和內陸開放窗口城市，地理位置優越，有著承東啟西、連接南北的重要樞紐地位；不僅如此，各種資源、產業和人文科技等綜合優勢十分突出。所以說無論從歷史文化地位，還是當前地理區域及其他綜合優勢來論，西安都應當積極主動承擔起“一帶一路”建設先鋒的時代使命與責任。

“一帶一路”倡議構想賦予西安的使命與責任是千載難逢的歷史發展機遇。能否承載責任，完成使命，是西安面臨的巨大挑戰。如果不能抓住機遇，迎接挑戰，西安將錯過最佳發展契機。

四、“一帶一路”下西安的發展方向

“一帶一路”倡議下，西安如何把握機遇、化解挑戰，是西安未來發展的關鍵問題。由于地處內陸和一些歷史因素，與東部地區經濟的開放意識相比，西安略顯保守，只有抓住“一帶一路”的發展機遇，打破傳統保守思維，放眼全球市場，才能化解當前發展中的瓶頸問題。

在現今的“互聯網+”的時代，現代科學技術突飛猛進，文化與科技的結合往往能碰撞出非凡的火花。在旅游文化品牌宣傳中，西安可結合自身獨特的歷史文化特色，充分運用現代化科技的工具提升企業形象宣傳，如用新媒體平臺宣傳紅色文化、宗教文化、旅游文化、飲食文化等。

在全球經濟放緩、經濟結構變化的影響下和國內經濟處于發展新常態的情形下，企業要發展必須轉型升級，而這需要技術創新和提升產品質量來支撐。所以西安經濟要著重調整經濟結構，轉變傳統的經濟增長方式，逐步升級為科技創新型，為企業提供有力的政策保障，以此增加企業在國內外市場的綜合競爭力，在“一帶一路”倡議下的區域經濟一體化過程中，凸顯西安區域經濟的優勢。

最后，西安高校眾多，有著大量的優秀人才儲備，應大力發揮人力資本優勢，盡快使“西安制造”轉為“西安智造”，立足國內、國際市場，使西安最終成為連接歐亞非的國際化大都市。

（作者單位：西北大學現代學院）