京津冀協(xié)同發(fā)展下三地物流業(yè)創(chuàng)新政策分類模式與問題研究

牛鵬飛,田 雪,王 晨，劉小芳

(北京物資學院 物流學院,北京 101149)

京津冀協(xié)同發(fā)展下三地物流業(yè)創(chuàng)新政策分類模式與問題研究

牛鵬飛,田 雪,王 晨，劉小芳

(北京物資學院 物流學院,北京 101149)

隨著我國物流總體規(guī)模的不斷擴大和消費者對物流需求的轉變及升級，當前我國物流業(yè)正面臨著從傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉型的重要時期，國家及地方物流政策的支持對于物流業(yè)的轉型和升級起著至關重要的作用。本文從京津冀層面對三地物流創(chuàng)新政策進行分類以及運用類比分析方法對京津冀三地的物流政策現(xiàn)狀進行比較分析，指出當前京津冀協(xié)同發(fā)展下三地物流業(yè)政策體系存在的問題，提出可行性建議。

物流激勵創(chuàng)新政策；京津冀協(xié)調；京津冀物流政策

一、問題的提出

京津冀地區(qū)是我國戰(zhàn)略性經濟發(fā)展的重要核心區(qū)域，每年貢獻著將近24%的國民生產總值，是我們國家四大經濟圈中最為重要的區(qū)域之一，也是北方地區(qū)人口和經濟最為密集的核心地區(qū)。2015年發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，加快京津冀協(xié)同與發(fā)展是一項重要決策。而京津冀要想實現(xiàn)產業(yè)升級和區(qū)域間有機聯(lián)動，毋庸置疑物流業(yè)扮演者不可或缺的角色。

當前，我國物流業(yè)正處在發(fā)展和創(chuàng)新的重要時期，物流業(yè)在國民經濟中的產業(yè)地位在不斷提升。隨著當前我國進入經濟新常態(tài)，我國物流產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨新的機遇，也是應對新時期物流產業(yè)轉型和升級的需要。隨著我國物流業(yè)正在進入“新常態(tài)”的發(fā)展階段，物流領域的創(chuàng)新與整合需要不斷活躍起來，這離不開國家相關政策的支持。當前物流行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新進程中，存在諸多制度上瓶頸和障礙，同樣企業(yè)融資難、創(chuàng)新投入少、基礎設施跟不上、企業(yè)盈利能力低等都嚴重制約了物流創(chuàng)新的步伐。所以要想使物流業(yè)得到發(fā)展，通過制度上的革新來營造良好發(fā)展環(huán)境和國家發(fā)布物流創(chuàng)新政策來加快激發(fā)物流創(chuàng)新潛力和活力。本文通過對京津冀三地物流創(chuàng)新政策分類模式進行梳理和總結，并對京津冀地區(qū)物流政策進行分析比較，總結當前京津冀三地物流創(chuàng)新政策存在的主要問題，然后對京津冀物流政策方面存在問題進行分析，并提出對物流政策體系合理的建議。

二、物流創(chuàng)新政策分類模式

創(chuàng)新研究的先驅熊彼特認為“創(chuàng)新是新的構想的首次商業(yè)應用”。創(chuàng)新的構思源于科技，而商業(yè)應用則屬于經濟。創(chuàng)新政策[1]16-23一般指鼓勵和推動新的技術或者設計在工業(yè)企業(yè)應用，把新的發(fā)明和構想物化成經濟效益的政策。這種政策表現(xiàn)為政府對創(chuàng)新有意識的支持行為，其中包括法規(guī)、條例及一些實際措施。徐大可和陳勁等[2]26-29學者指出創(chuàng)新政策側重于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新者，推動創(chuàng)新，使創(chuàng)新的產生和擴散過程的時間與成本最小化，創(chuàng)新收益最大化。

物流業(yè)是典型的服務性行業(yè),對于創(chuàng)新的依賴度更強。藺雷和吳貴生[3]1-6指出:服務創(chuàng)新具有無形性和多樣性，其無形性是指不可復制創(chuàng)新模式的混合體；而具有多樣性是指包含多重獨特創(chuàng)新形式，而技術創(chuàng)新只是其中一個維度，其服務創(chuàng)新的顧客導向非常明顯。基于對以上的觀點概括和總結，本文認為物流創(chuàng)新政策是指國家和政府為促進國家或地區(qū)物流業(yè)發(fā)展，運用新技術、新方法、新思想等來提升物流業(yè)服務能力而制定的公共服務政策?？茖W合理的政策分類是開展創(chuàng)新政策研究的前提和基礎[4]43-47。而目前有關物流創(chuàng)新政策分類體系缺乏標準，本文根據(jù)前人的研究梳理的創(chuàng)新政策分類體系作為參考[5]79-87。

詳見表1所示。

表1 創(chuàng)新政策分類

本文借鑒了Ergas、張煒等人以往對創(chuàng)新政策的研究，并結合物流業(yè)自身特征，將物流創(chuàng)新政策劃分為供應導向型物流創(chuàng)新政策和需求導向型物流創(chuàng)新政策。通過供應和需求兩方面來根據(jù)不同地區(qū)物流特性來制定和頒布科學、合理的物流創(chuàng)新政策，來推動物流業(yè)發(fā)展。借鑒服務創(chuàng)新政策從供應和需求導向型研究重點，本文認為供應導向型物流創(chuàng)新政策主要是國家和地方政府通過引導或提供物流企業(yè)創(chuàng)新活動所需的各種資源，如提供現(xiàn)代物流信息技術、物流管理經驗、基礎設施建設等方面支持，提升整個物流行業(yè)創(chuàng)新能力和在市場中的競爭能力；需求導向型物流創(chuàng)新政策是國家和地方政府通過政策引導、激發(fā)及滿足消費者的潛在需求為著力點，給物流業(yè)創(chuàng)新活動提供機遇，以此增強物流行業(yè)的創(chuàng)新能力。

三、京津冀物流創(chuàng)新政策分類模式與問題分析

(一)京津冀物流創(chuàng)新政策分類

隨著電子商務的發(fā)展和社會物質水平提高，我國物流業(yè)取得了巨大的進步，但與國外相比我國物流業(yè)在信息化水平、物流成本等方面還存在不小的差距，我國物流業(yè)要想縮小與發(fā)達國家的差距，離不開國家相關物流創(chuàng)新政策的支持。當前我國物流業(yè)許多研究人員已經對物流創(chuàng)新政策已經做了許多針對性的研究。汪鳴[13]5-9認為根據(jù)我國企業(yè)與物流的協(xié)調發(fā)展，調整和制定有效的物流政策，可以很大程度上促進我國物流業(yè)的發(fā)展。聶霞[14]9在《促進中國物流業(yè)發(fā)展的政策分析》中對于我國已發(fā)布的物流政策進行系統(tǒng)梳理，分析物流政策的不足以及問題的產生原因，借鑒發(fā)達國家物流政策的有益經驗，提出我國在研究和制定物流相關政策來促進物流業(yè)發(fā)展的意見和建議。中國物流重點報告《中國物流政策體系研究》對中國物流業(yè)政策體系的階段性演變進行歸納，指出當前物流產業(yè)政策體系構建中存在的突出問題主要有：對怎樣形成物流政策體系的目標還是不夠明確、各部門之間的物流政策彼此不夠協(xié)調、物流政策體系的內容不夠完善。本研究借鑒了Ergas和吳家喜等人的研究，將京津冀物流創(chuàng)新政策可以分為供應導向型物流創(chuàng)新政策和需求導向型物流創(chuàng)新政策。

1.供應導向型政策

京津冀的供應導向型物流服務政策主要有以下兩個特點：

第一，利用京津冀各主體技術、資金、知識和技能等方面優(yōu)勢資源進行整合和合作，提供基礎性服務設施。一方面可以通過創(chuàng)新基金、風投資金等進行資金整合，在各級企業(yè)創(chuàng)新基金鼓勵公共服務投資，通過商業(yè)支持和合作平臺促進物流服務創(chuàng)新提供支持；另一方面可以創(chuàng)建京津冀協(xié)同網(wǎng)絡中心，并通過網(wǎng)絡平臺進行資源和服務整合與優(yōu)化，促進相互之間的交流，打破信息不對稱壁壘，提高物流服務創(chuàng)新和水平。

第二，聯(lián)合物流領域專家和優(yōu)秀管理團隊，整合物流從業(yè)人員來幫助物流企業(yè)識別服務創(chuàng)新機會。通過服務與創(chuàng)新設計、企業(yè)管理理念和模式、提升企業(yè)管理人員的能力等方式來推動物流企業(yè)服務創(chuàng)新的能力。見表2。

表2 供應導向型物流服務創(chuàng)新政策

2.需求導向型政策

物流業(yè)已經成為我國服務行業(yè)中新的經濟增長點，在國民經濟中占據(jù)著重要地位，有關物流的研究也越來越引起業(yè)界的關注，有關物流創(chuàng)新政策的研究還是相對較少，對于物流創(chuàng)新政策分類的研究更是鮮有涉及，本研究中借鑒《面向增長的創(chuàng)新和研究政策報告》中有關創(chuàng)新政策的分類并結合物流創(chuàng)新政策來對京津冀需求導向型政策進行分析，京津冀物流需求導向型政策同樣有以下特點。

第一，運用政府的公共服務權力，鼓勵物流企業(yè)開展服務創(chuàng)新。推出小企業(yè)研究計劃對企業(yè)參與解決公共服務，在資源瓶頸的市場需求基礎上的采取限購措施，允許以創(chuàng)新的方式滿足物流企業(yè)的采購需求。

第二，采用公共服務第三方外包策略，提供有效的服務與方案。政府通過共同授權、購買協(xié)議、合同外包等形式交給社會機構來承擔，給社會性組織和非營利組織資源發(fā)揮自己特長的空間，給社會上的創(chuàng)新解決方案提供更好的指導。一方面通過創(chuàng)新來減少公共服務成本；另一方面通過政策執(zhí)行與服務利潤驅動消費者購買的產品和服務。見表3。

表3 需求導向型物流創(chuàng)新政策

(二)京津冀物流創(chuàng)新政策梳理

為了方便京津冀物流政策之間的對比，本文對最新發(fā)布京津冀物流創(chuàng)新重點政策進行了梳理。詳見表4。

表4 京津冀物流方面重點政策匯總

以上只是對京津冀協(xié)同發(fā)展中有關物流業(yè)的重點創(chuàng)新政策進行簡要匯總，自2014年國家把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，京津冀三地已經出臺上百項有關推動京津冀協(xié)同發(fā)展的政策，其中的很多政策都提到加快三地物流業(yè)的協(xié)同與發(fā)展。物流業(yè)作為國民經濟發(fā)展的基礎性、服務性行業(yè)，加快京津冀三地物流業(yè)的發(fā)展對于推動整個京津冀生態(tài)圈具有重要的支撐作用。

由于京津冀三地經濟發(fā)展存在著較大差距，物流業(yè)的發(fā)展也存在著參差不齊，對于物流創(chuàng)新政策也存在著不同。從近幾年各政府部門網(wǎng)站顯示，北京發(fā)布的物流相關政策最多，河北發(fā)布的物流相關政策最少，處在中間的是天津，這在一定程度上反映著經濟發(fā)展程度和地區(qū)的重視程度。

(三)京津冀物流政策之間的比較

基于以上對京津冀物流政策的簡單的梳理，本研究從管理協(xié)調機制、綱領性文件制定、總體發(fā)展規(guī)劃、物流產業(yè)振興規(guī)劃等四個方面對京津冀物流政策進行了詳細的對比，具體對比內容如表5。

表5 京津冀物流政策對比表

四、京津冀物流業(yè)創(chuàng)新面臨的問題和建議

(一)問題

第一，政策體系不健全，京津冀政策之間銜接弱。國家雖然出臺了許多相關政策，但這些政策的出臺主要是為了支持國家政策，或者針對某一具體問題而制定的政策，沒有相互關聯(lián)的政策之間在實施過程中難免會相互抵觸，政策執(zhí)行混亂，執(zhí)行效率低下；另外京津冀三地各自出臺的政策主要針對的還是重點加強本地區(qū)的物流發(fā)展為出發(fā)點，對于相互之間的物流聯(lián)動發(fā)展較少，不能有效地形成完整的物流生態(tài)鏈條。

第二，物流政策的支持力度和落實力度有限。各地的物流政策基本上都是從本地的官方機構來發(fā)布，由于各主體之間發(fā)展水平差距，使得在扶持力度上存在著差別，使得三地之間的差距還會進一步擴大，不利于京津冀三地協(xié)同發(fā)展；各地區(qū)的物流現(xiàn)實狀況不同，沒有專門的權威機構來進行統(tǒng)一的組織協(xié)調，使得京津冀三地發(fā)布相關的物流規(guī)劃和方案導致各自為政、同質化嚴重、缺乏聯(lián)動等，不利于形成協(xié)調發(fā)展和分工明確的物流發(fā)展體系。

第三，物流政策前瞻性不夠。京津冀物流政策往往是緊跟國家發(fā)布的重大物流創(chuàng)新政策，物流政策發(fā)布往往針對已經出現(xiàn)某一具體的問題，物流政策往往比較滯后，不能有效、快速的解決當前存在的問題，京津冀三地在物流信息化、物流基礎設施、物流發(fā)展程度等方面存在著不同，物流政策的前瞻性對于推動京津冀物流業(yè)協(xié)調發(fā)展起著重要的作用。

(二)建議

第一，建立和完善物流服務創(chuàng)新治理結構和機制，強化物流企業(yè)在服務創(chuàng)新中的地位。逐步設立獨立的物流服務創(chuàng)新政策機構，如發(fā)起官方和民間物流團體及組織成立京津冀物流發(fā)展聯(lián)盟等組織或機構，協(xié)助政府制定物流服務創(chuàng)新政策。如已成立的京津冀物流標準化聯(lián)盟，提高京津冀三地的物流作業(yè)和運作效率，加強上下游企業(yè)對接及合作，提高物流標準化的通用性，搭建京津冀地區(qū)企業(yè)間的交流與合作的平臺，推動京津冀區(qū)域物流標準化水平；采納社會物流企業(yè)創(chuàng)新方案與方法，將服務物流企業(yè)和社會公眾納入到物流服務創(chuàng)新治理結構中，充分利用公眾智慧，推動京津冀物流業(yè)走向新的高度。如邀請京津冀主管領導、三地物流協(xié)會組織負責人、物流科研院所召開發(fā)展論壇、成立相關機構來共同探討和解決京津冀物流發(fā)展中存在的問題。

第二，加強需求導向型物流政策制定和引導。從本研究對物流政策的分析中可以得到一個結論，那就是目前我國重視的重點基本上在供應導向型政策，而需求導向型方面則存在欠缺，應該充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強需求導向型的物流服務創(chuàng)新政策和方案，加強政策引導，進行充分的調研和聽取社會物流組織的呼聲和建議，從物流服務創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本出發(fā)點，滿足物流中小企業(yè)在物流服務創(chuàng)新政策的需求。設計面向中小型物流服務企業(yè)的京津冀協(xié)同網(wǎng)絡中心、協(xié)作交流與合作平臺、共享創(chuàng)新平臺等資源，廣泛運用業(yè)務指導和研發(fā)指導等。如在教育領域已成立的“京津冀教育協(xié)同發(fā)展研究中心”和“京津冀協(xié)同發(fā)展研究院”等專業(yè)性組織。物流業(yè)也可作為借鑒，來加快推動京津冀三地物流的頂層設計和加快發(fā)展。

第三，率先試點和制定促進物流業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新激勵政策。物流業(yè)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的服務體系，在全球經濟和聯(lián)系日益緊密的形勢下，京津冀地區(qū)積極建設具有國際競爭力、影響力的大都市為核心的經濟圈和城市群,已經成為當前區(qū)域間經濟競爭的主要載體，但這都離不開物流業(yè)起到的基礎性支撐作用。本研究認為京津冀可在全國率先試點促進物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的各項物流政策和方案，加強物流業(yè)與其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展、率先推廣云計算、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進物流技術應用政策和建立物流信息大數(shù)據(jù)收集與共享等制度實現(xiàn)資源的、科學合理利用，來完善京津冀物流政策體系，進而向全國推廣和應用。如率先選擇北京作為物流標準化試點，進而推動整個京津冀物流標準化。政府組織可以通過與各大物流企業(yè)的信息共享和業(yè)務互動，如首個跨區(qū)域的眾創(chuàng)聯(lián)盟組織，物流業(yè)也可借鑒成立相關的官方或民間組織和機構，從而形成深度合作的戰(zhàn)略伙伴關系，以此來實現(xiàn)指定物流政策的合理性和前瞻性。

五、結語

本研究對北京、河北、天津物流產業(yè)發(fā)展及相關政策方面進行對比，通過河北、北京和天津的物流狀況進行分析和評價，比較天津與北京、河北的物流政策和物流發(fā)展現(xiàn)狀，指出目前三地物流業(yè)政策方面存在的問題并提出相關的建議，京津冀物流業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境離不開國家和京津冀三地物流創(chuàng)新政策的指導和支持。在國家和地方不斷對京津冀三地產業(yè)、資源、教育等領域的合理配置和各自的發(fā)展定位，京津冀三地物流業(yè)協(xié)同發(fā)展也會不斷推向新的臺階。

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[責任編輯 樂 知]

2017-05-15

國家自然科學基金面上項目“物流資源低碳整合模式與動態(tài)決策研究”(71473013)

牛鵬飛(1989- )，男，河北邯鄲人，北京物資學院碩士研究生，主要從事供應鏈管理研究；田 雪(1978- )，女，黑龍江哈爾濱人，北京物資學院副教授，中國人民大學管理學博士，主要從事物流服務創(chuàng)新與供應鏈管理研究；王 晨(1990- )，女，山東棗莊人，北京物資學院碩士研究生，主要從事供應鏈管理研究；劉小芳(1992- )，女，山東棗莊人，北京物資學院碩士研究生，主要從事供應鏈管理研究。

F724.6;F259.23

A

1671-8127(2017)04-0054-05