“電代煤”配網項目的采購策略研究

畢子健，王翎穎

（1.國網冀北電力有限公司，北京 100053；2.國網冀北電力有限公司 物資分公司，北京 100075）

“電代煤”配網項目的采購策略研究

畢子健1，王翎穎2

（1.國網冀北電力有限公司，北京 100053；2.國網冀北電力有限公司 物資分公司，北京 100075）

基于“電代煤”項目投資規模大、實施工期短的特點，電網企業探討研究采用“協議庫存”、“框架協議”、“成套化采購”、“EPC工程總承包采購”等多種采購方式相結合的策略，以大幅提升采購效率效益，強化物資供應保障能力。

“]電代煤”；配網項目；采購策略

1 引言

近幾年，我國的空氣污染問題日趨嚴重，霧霾現象頻繁出現，已經嚴重影響到我國百姓的正常生活，而冬季大量居民采用散煤燃燒采暖，放出大量的二氧化硫與可吸入顆粒物，正是造成空氣污染的主要原因之一[1]。2017年3月在北京召開的十二屆全國人大五次會議中，李克強總理在政府工作報告中再次重申了“要加快解決燃煤污染問題”這一核心理念，強調要全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖,完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，為2017年的空氣治理指明了方向和辦法。

為加快電代煤項目的實施進度，早日緩解空氣污染問題，電網企業需要在保證工程安全、質量的前提下進一步縮短建設周期、提高效率效益。招標采購作為電網工程前期的重要環節，需要在合法合規的基礎上，根據“電代煤”項目的工程特點，探索研究科學、合理的采購策略，從而實現提高采購效率效益、服務工程建設的目標。

2“電代煤”項目對電網物資、服務采購的要求

在“電代煤”配網項目的實施中，工程實施周期、標準化應用程度、項目管理水平是影響項目完成質量的重要因素。為切實做好上述幾點，需要以采購環節作為重要支點，創新優化采購策略，在保證采購質量的基礎上，縮短采購周期、提高采購效益，同時促進項目管理水平的整體提升。具體內容如下：

2.1 縮短采購周期，保證工期要求

京津冀地區“電代煤”配網項目一般在前一年10月研究確定項目實施規模，12月完成可研并取得批復，按照正常的工程時序，首先需要進行設計招標采購，開展工程設計工作，取得初步設計評審意見后，開展物資、施工、監理招標采購。按照電網企業集中采購批次安排，一個批次的申報、采購時間一般需要兩個月時間，再考慮到工程設計周期，從可研批復到物資、施工完成采購，最短需要5個月的時間。而“電代煤”項目一般需要在該年度取暖季前竣工（京津冀地區需要在9月30日前完成竣工）。因此，從開工到竣工僅有4個月的周期，實施工期較為緊張。同時，由于電代煤項目的實施地區一般較為集中，如2017年冀北地區405個項目均在實施，施工力量的調配、組織難度較大，進一步增加了工程按期完成的難度。因此，按部就班開展批次采購難以滿足工期要求，需要創新優化采購策略，縮短采購周期。

2.2 推廣標準化應用，提高工程整體效益

近幾年，電網企業雖然在“電代煤”配網工程中不同程度應用了標準化設計，但由于各地設計和應用習慣不同，配電變臺設計方案眾多，形式繁雜，同省不同城市、城鄉之間、同地市不同線路的柱上變壓器臺千差萬別，導致采購品類集中度較低，從而對采購效益造成影響，同時，過多的產品選型造成工程實施難度較大，工程質量難以保證，電網運行維護成本較高，物資調撥難以實現。針對上述情況，需要在設備、材料采購前期階段，進一步提升配網標準化設計水平，優化典型設計方案及配網設備、材料選型，梳理物資分類及物料主數據選型，為降低物資采購成本、促進產品質量水平提高、實現采購物資的標準化、序列化奠定基礎，同時也為成套化采購、協議庫存采購、項目間物資通用互換創造有利條件。

2.3 創新采購模式，提升項目協同能力

按照常規的項目采購模式，需要對設計、施工、監理、物資分別進行批次招標采購，其中，物資需要按照物資分類，對變壓器、熔斷器、避雷器、配電箱、電桿、金具等物資分別采購，由不同的供應商進行供貨。上述采購模式雖然符合法律法規的要求，但難以滿足“電代煤”項目對于工期和過程管理要求，主要原因在于常規采購模式在實施中將會產生較高的項目管理成本和時間成本，包括設計與施工、采購與施工的銜接，不同產品供應商之間的配合等具體協調配合問題。基于上述問題，需要不斷進行采購模式的探索與創新，重點解決設計、采購、施工業務間的統籌協同問題，明確責任主體、減少推諉扯皮，降低電網企業協調各個業務主體所花費的時間成本和管理成本。

3 創新優化采購策略，適應“電代煤”項目實施要求

為適應“電代煤”項目實施要求，保障工程實施進度，提高項目管理水平，電網企業需要在合法合規的前提下，創新優化采購策略，積極探索協議庫存采購、框架采購、成套化采購、EPC總承包等采購模式，結合項目特點，因地制宜開展采購業務。

3.1 實施協議庫存、框架協議采購，提速招標采購工作

針對“電代煤”項目實施工期短、項目多的特點，電網企業根據采購內容的類別，實施協議庫存、框架協議采購，已達到縮短采購周期，提高采購效率的目的。

3.1.1 協議庫存采購。對于物資類需求，實施協議庫存采購。協議庫存采購是指對一定時期內的需求類別進行梳理并預測需求量，通過招標或非招標方式確定每類需求的協議供應商、預計采購額度、采購單價、采購人與供應商簽訂年度采購協議。在一定的時期內將實際需求對應采購結果分期分批匹配，通過簽訂供貨單的方式由供應商完成供貨。[2,3]

（1）適用范圍。協議庫存采購適用于需求單位在未來一定時間內能夠相對準確地預測需求數量并且能夠應用統一的物料編碼及技術規范的物資，如配網建設工程中，通用性強、標準化程度高的設備、材料。

（2）實施步驟。協議庫存采購在實施過程中可分為四個階段：采購計劃提報階段、招標采購階段、協議簽訂階段、協議執行階段。具體內容如圖1所示：

圖1 協議庫存采購業務流程圖

（3）實施效果。協議庫存采購能夠最大限度地整合零散設備材料需求，創造更大規模經濟效益，提高配網物資采購和供應效率，滿足配網建設進度要求；進一步減少采購頻次和采購工作量，縮短采購供應周期，減少庫存占用，節約采購與運營成本。同比批次采購，采購周期由120天縮短到不足30天，采購工作量與采購有關的會務支出減少85%，采購價格至少下降3%-5%。

3.1.2 框架協議采購。框架協議采購與協議庫存采購相似，主要應用于設計、施工、監理等服務類采購。框架協議采購是通過招標或非招標的方式確定一定時期內的服務商，并簽訂框架協議，每筆實際合同在該框架內具體執行。

（1）適用范圍。由于“電代煤”配網工程，屬于依法必須招標的工程項目，單項合同估算價在規定限額以下的項目均按照框架協議采購實施，即：施工單項合同估算價在200萬元人民幣以下的，勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

（2）實施效果。該采購模式可以按照年度，對“電代煤”配網工程的設計、施工、監理實施框架采購，待項目取得可研批復、落實投資后，可直接執行框架協議采購結果，從而節省了招標采購約40天的實施時間，同時有利于施工單位提前做好資金、人員、設施等開工方面的準備工作，從而提高工程實施效率。

3.2 推廣設備成套化采購，提升標準化應用水平

設備成套化采購是指將同一工程、若干模塊所需的物資進行打包采購，由一家供應商進行集成、供應、調試的模式。

3.2.1 適用范圍。對于“電代煤”項目，該種采購方式主要應用于配網基建項目中的新建配電變臺項目。

3.2.2 實施策略。（1）做好標準化的準備工作。主要包括：精簡優化配電變臺典設方案及對應的物料選型；編制對應的配電變臺成套物資固化技術規范書，將配電變臺典型設計方案融入了成套化采購；根據配電變臺標準化成果，形成典設方案與物料選型關系對照表，在需求申報和采購工作中剛性執行。對照表見表1。

（2）正確引導市場反應。配電變臺成套化采購對于項目建設有積極作用，但對于供應商市場穩定可能會產生波動，需要合理引導供應商參與投標活動，及時對供應商的疑問做出正面解答，確保配電變臺成套化采購工作順利開展。

3.2.3 實施效果。該采購模式的優勢主要有以下幾個方面：

（1）提高供應效率。“電代煤”項目物資需求急，對物資供應時效性要求高，采用成套化采購，將成套配送前移至供應源頭，可有效解決因單一物資不到位，影響施工安裝進度的問題，并大大縮減物資配送時間。強化了中標供應商的主體供貨責任，減少電網企業各基層單位的履約協調工作量。

（2）促進標準化落地。有效提高“電代煤”項目的標準化設計水平。供應商在產品設計、制造階段，更加注重設備與安裝輔材之間的尺寸匹配，提高了物資的通用互換性。

（3）提升供應商市場競爭力。引導供應商強化產品質量管理，提高生產經營的積極性，延伸產品多樣性，從而有利于產品協調，提高產品運行的可靠性，促進產業融合[4-5]。

3.3 探索EPC工程總承包采購，強化項目管理的統籌協同能力

EPC是指設計采購施工總承包，即Engineering(設計)、Procurement(采購)、Construction(施工)的組合。EPC是工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，是我國目前推行總承包模式最主要的一種[6]。

表1 典設方案與物料選型關系對照表

3.3.1 適用條件及范圍。（1）適用條件：在招標階段，業主應給予投標人充分的資料和時間，以使投標人能夠仔細審核“業主的要求”；從工程本身的情況來看，所包含的地下隱蔽工作不能太多，承包商在投標前無法進行勘察的工作區域也不能太大；業主或業主代表不能過分地干預承包商的工作，也不要審批大多數的施工圖紙[7]。

（2）適用范圍：EPC模式一般適用于生產型成套項目，主要包括石油、化工、電力、冶金、交通等領域的工程項目。

3.3.2 實施策略。電網企業嘗試選擇若干試點工程實施EPC工程總承包采購。其中主要應用于專業技術復雜、實施難度較大的項目；由于研發應用新工藝、新產品，需要設計、采購、施工深度交叉的項目。在實施過程中不斷積累經驗、優化方案，使EPC模式在試點工程運作中不斷成熟。今后，電網企業將逐步拓展應用范圍，充分發揮EPC模式的優勢，提高“電代煤”等項目管理的統籌協同能力。

3.3.3 實施優勢。針對“電代煤”項目對實施工期較短、項目協同管理要求高的特點，EPC模式可以充分發揮在項目管理方面的優勢，即：（1）有效克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，有效地實現建設項目的進度、成本和質量控制符合建設工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益；（2）能夠最大限度地發揮工程項目管理各方的優勢，實現工程項目管理的各項目標；（3）建設工程質量責任主體明確，有利于追究工程質量責任和確定工程質量責任的承擔人。

3.3.4 實施風險。在考慮上述優點的同時，電網企業在“電代煤”項目中應用EPC模式前，應充分評估實施風險。EPC模式雖然將項目建設過程的風險轉移給EPC承包商，但是如果承包商的管理或財務出現重大問題，項目也將面臨巨大風險，因此對承包商的選擇至關重要。

4 結論

為不斷提高“電代煤”項目實施的效率效益，緩解空氣污染問題，電網企業積極推廣實施框架協議、協議庫存、成套化采購等采購模式，顯著縮短項目工期，大幅提升標準化水平；同時，不斷研究探索EPC工程總承包等采購策略，推動項目管理統籌協同能力的提升。隨著“電代煤”項目實施范圍的不斷拓展，電網企業物資管理將以采購業務為支點，提升供應鏈運作效率效益為主線，不斷強化物資供應保障能力，積極促進項目整體運作水平的提高。

[1]馬丁.以電代煤戰略的機遇與挑戰[J].環境與可持續發展, 2016,(5):81-82.

[2]國家電網公司物力集約化管理實踐與創新[M].北京:中國電力出版社,2015.

[3]張振峰.石油企業物資集中招標采購研究[J].物流技術,2015, 34:70-71.

[4]張彤，張琬嘉.物流服務供應鏈的研究進展及其趨勢[J].物流技術,2015,(10):209-212.

[5]葉曉芳.淺談成套設備采購中的風險控制[J].石油石化物資采購,2011,(6):92-93.

[6]田浩,榮丹.核電工程總承包下系統設備采購包采購管理優化研究[J].工程管理學報,2016,(2):131-135.

[7]馬彥鋒.EPC工程項目供應鏈物資采購模式探討[J].項目管理技術,2012,(10):79-83

[8]肖蕾,王鐵.鐵路建設項目物資設備采購風險管理探析[J].物流技術,2016,(11):46-49.

Study on Purchasing Strategy of Distribution Network Project in“Replacing Coal with Electricity”Program

Bi Zijian1,Wang Lingying2
(1.State Grid Jibei Power Co.,Ltd.,Beijing 100053;2.Material Supply Branch,State Grid Jibei Power Co.,Ltd.,Beijing 100075,China)

In this paper,in view of the characteristics of the"replacing coal with electricity"program,a combination of multiple purchasing strategies,such as protocol inventory,framework agreement,outfit purchasing and EPC master contract purchasing,etc.,is studied and adopted by the power grid companies,which has greatly improved their purchasing efficiency and benefits and enhanced their material supply and support capacities.

"replacing coal with electricity";distribution network project;purchasing strategy

F252.21

A

1005-152X(2017)08-0140-04

2017-07-04

畢子鍵（1984-），男，河北唐山人，國網冀北電力有限公司物資部計劃合同處工程師,碩士，研究方向：電力物流管理；王翎穎（1985-），女，四川遂寧人，國網冀北電力有限公司物資分公司工程師，碩士，研究方向：電力物流管理。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.032