起錨揚帆又啟航
——祁陽縣安全生產工作側記

文、圖本刊記者 陳晶 何代杰

起錨揚帆又啟航
——祁陽縣安全生產工作側記

文、圖本刊記者 陳晶 何代杰

今年2月21日，祁陽縣境內發生了死亡7人的“2·21”道路交通事故。事故發生后，該縣認真汲取教訓，舉一反三，壓實責任，齊抓共管，通過開展“百日大會戰”、四個“簽字背書”、“精準幫扶”等行動，努力推動全縣安全生產形勢穩定向好。

“百日大會戰”完勝安全隱患

△ 祁陽縣交警大隊交通秩序整治百日大會戰部分材料

△ 祁陽縣安監局局長王啟明（中）在企業檢查

“‘2·21’道路交通事故的發生引起了縣委縣政府的高度重視。”祁陽縣安監局局長王啟明說，“痛定思痛，為了杜絕該類事故的再次發生，同時盡最大能力保障安全發展，縣委縣政府從2月底起在全縣開展以道路交通為主的安全生產‘百日大會戰’行動。”事故當晚，該縣迅速召開了全縣安全生產大排查大管控大整治“百日大會戰”推進會，下發了《關于迅速開展安全生產大排查大管控大整治行動的緊急通知》《祁陽縣安全生產“百日大會戰”工作方案》等文件。

“當天會上，各安委會成員單位主要負責人向縣委縣政府遞交了責任書。”王啟明說，“同時，縣委縣政府要求‘百日大會戰’采取高位推動和齊抓共管的方式進行。”

該縣由“四大家”領導帶隊到各自聯系的鎮（街道）和分管的部門、行業領域、項目及企業開展安全檢查，組織部門、企業分析形勢，查找隱患和漏洞，商量整改辦法及防范措施。而各鎮（街道）、各部門班子成員均深入各自聯系片區、村（社區）、企業，逐部位、逐環節、逐節點檢查安全生產，查找安全隱患，消除工作盲區。

以祁陽縣交通局為例，該局根據自身行業特點，將企業、客運站場、渡口碼頭、駕校、維修廠點、檢測機構、“兩客一危”車輛、船舶及其駕駛員等全部納入了“百日大會戰”行動。“我們將各項工作進行了全面分解，將行動任務分解到每個部門、每個人，明確排查責任和期限，由局黨組班子成員分片負責，責任到站到人，并層層簽訂了安全責任書。”祁陽縣交通局局長唐冬平說。

截止5月27日，“百日大會戰”期間，祁陽縣交通局共出動執法人員5510人次，檢查企業、站場、渡口、車船等生產經營單位4610個次，糾正各類違章行為150起，排查各類安全隱患45處，已經治理40起，一時無法治理到位的，按照要求，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。

據統計，“百日大會戰”期間，該縣共組織各類安全檢查組1657個，派出檢查人員2.8萬人次，檢查生產經營建設單位和車輛5萬多家（臺），整改安全隱患3.7萬處；行政拘留582人、刑事拘留87人；關停非法違法生產經營建設單位（項目）281個，進一步筑牢了安全生產“防火墻”。

四個“簽字背書”做到“心中有數”

為認真貫徹落實該行動，3月1日，祁陽縣下發了《祁陽縣安全生產委員會辦公室關于進一步做好安全生產四個“簽字背書”工作的通知》。

祁陽縣的“簽字背書”分為四個層級。首先，鎮（街道）督促轄區內所有生產經營建設單位進行隱患自查并“簽字背書”。其次，鎮（街道）黨委、政府安排相關職能站（所、中心）對生產經營單位自查情況進行核查；鎮（街道）黨政負責人對全鎮（街道）排查匯總情況把關并“簽字背書”。第三，各行業主管部門對鎮（街道）排查出來的屬于本部門管理的生產經營建設單位進行合法性和安全性審查并由主要負責人“簽字背書”。第四，縣安委辦對前三個“簽字背書”情況進行分類匯總，做到“心中有數”并由主要負責人“簽字背書”。

祁陽縣七里橋鎮于2014年被授予“湖南省安全生產示范鄉鎮”稱號，該鎮嚴格按照縣安委辦要求，積極推行“簽字背書”。

“我們鎮上現有各類企業25家，煙花爆竹經營點8個。”七里橋鎮黨委書記陳首文說，“‘簽字背書’在我們這里推行很有好處，特別是作為示范鄉鎮來說，‘簽字背書’后，我們也能更有效地抓安全。”

七里橋鎮以村組為主，制定了責任制，由帶片領導組織駐村干部和村干部按照“四不放過”原則，對本轄區內的所有生產經營單位（項目、場所）實行地毯式大排查，并由村支書、村主任和駐村干部及帶片領導“簽字背書”。

“我們會不定期組織督查組對各單位和鄉鎮‘簽字背書’情況進行抽查。”陳首文說，“對違反規定或‘簽字背書’核實后不符合實際情況、弄虛作假的，未按法律法規規定對風險（隱患）進行管控的，根據有關規定，視情節輕重，對相關責任人和單位進行約談、通報批評、‘黃牌警告’或‘一票否決’。”

據統計，祁陽縣目前已完成2.8萬家生產經營建設單位的四個“簽字背書”工作，進一步厘清了企業主體、屬地管理、行業監管及綜合監管的責任。

千名干部下基層 精準幫扶解難題

為進一步加強安全生產基層建設，密切黨群干群關系，祁陽縣于今年5月24日開展了“千名干部下基層，精準幫扶解難題”的活動，該活動從5月至12月底分三個階段進行。

“這次活動深入基層、深入群眾，充分了解群眾的意見和要求，著力解決群眾反映強烈和影響社會穩定的安全生產方面的突出問題。”王啟明說，“也為了進一步改進機關作風、提高服務效能，推動安全生產形勢持續穩定向好。”

縣安監局成立了11個工作組對口幫扶22個鎮（街道）。“為將活動落到實處，每個小組負責人以及鄉鎮聯系人的電話都需要公開。” 王啟明說。

王啟明介紹，針對此次活動縣安監局共制訂了“樹標桿”“創示范”等五大目標，通過宣（宣政策法規）、下（下村社企業）、查（查落實執行）、斷（診斷原因）、改（整改銷號）、問（問責追責）、促（促發展促改革）、解（解疑惑解難題）、保（保安全保穩定）等“九字工作法”，集中解決基層在安全生產工作中存在的突出困難和問題。

此外，該縣安監局還提出了“八個一”的重點工作要求，即編印一本安全常識手冊、建設一條安全文化長廊、推行一村（社區）一公約、舉辦一場安全知識競賽、開展“一鎮（街道）一月一案件”、建立“一企一檔一清單”監管制度、開展“一險一案一專人”防范管控專項行動、開展“一鎮（街道）一創新一示范”。

“在活動中，我們要求強化實效。”王啟明說，“以企業、幫扶村和困難家庭為重點，堅持帶著問題下基層、帶著課題找對策、帶著任務抓落實、帶著感情真幫扶，面對面地和群眾、業主談心，了解群眾所急所盼，從解決群眾最關心、最現實、最迫切的問題入手，把實事辦好，把好事辦好，完成縣委規定的下基層任務，確保活動取得實實在在的效果。”

落實企業主體責任用行動證明

今年是我省“落實企業安全生產主體責任年”，祁陽縣積極響應，從督促企業建立健全安全生產規章制度和操作規程，完善安全生產責任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓教育體系、隱患排查治理體系、應急救援體系，初步建立企業安全生產的長效機制幾個方面開始制定各種方案，號召全員出動進企業督促落實主體責任，在全縣掀起了抓安全生產的高潮。

“在推進會上，縣委縣政府指出以礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸等行業企業以及危險物品（煙花爆竹、危險化學品、油氣輸送管道、氣體充裝等）生產、經營、儲存、運輸單位和規模以上其他工貿企業為重點。”王啟明說，“每個重點行業都列出了安全生產主體責任清單，而且清單上具體列出了每個要求落實主體責任的企業和督促其落實部門的責任人。”

據了解，祁陽縣針對落實企業主體責任專門制訂了目標，要求至今年底，全縣高危企業、規模以上企業安全生產標準化率達到100%，小微企業安全生產標準化率達到50%，企業的事故隱患整治率達到100%，員工安全教育培訓率和合格率100%，特種作業人員持證上崗率100%；監管執法部門立案、辦案數量同比增加20%以上；努力實現全縣“大幅減少一般事故、有效遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故”的藍圖。

根據有關法律法規，祁陽縣制定了企業主體責任落實檢查清單共包含8大項52小項，開展了企業落實安全生產主體責任專項執法檢查。截至目前，已立案查處案件3579件，引導企業從“被動應對”向“主動防范”轉變，共建立企業檔案1萬余份，人員清單9.8萬份，自查自改隱患6.7萬余個，真正做到把安全生產放在心上、抓在手上、落實到行動上。□