治理行人“任性過(guò)街” 看看國(guó)外有哪些經(jīng)驗(yàn)

文 公安部道路交通安全研究中心 鞏建國(guó)

治理行人“任性過(guò)街” 看看國(guó)外有哪些經(jīng)驗(yàn)

文 公安部道路交通安全研究中心 鞏建國(guó)

湊齊一撥人就過(guò)馬路、不看交通信號(hào)燈、隨意穿行交叉路口等交通違法行為一直是城市交通管理工作的“痛點(diǎn)”。行人違法過(guò)街不僅擾亂交通秩序，行人自身的安全也受到很大的威脅。對(duì)此，我們研究、分析了行人違法過(guò)街的原因和特征，并梳理了部分國(guó)家和地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)。

案例：三名中學(xué)生手拉手闖紅燈被撞

2017年1月15日，江蘇蘇州星海街蘇繡路口發(fā)生一起交通事故，三名學(xué)生手拉著手試圖通過(guò)亮起紅燈的路口，跑到一半時(shí)被一輛直行轎車(chē)撞飛。經(jīng)查證，三人均為當(dāng)?shù)匾凰袑W(xué)的學(xué)生，幸運(yùn)的是三人并沒(méi)有生命危險(xiǎn)。

圖1 三名中學(xué)生手拉手闖紅燈被撞

總結(jié)：行人違法過(guò)街的三個(gè)特征

根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，行人違法過(guò)街的特征可以歸結(jié)為三個(gè)“集中”：

違法分布集中

時(shí)間分布上，行人違法過(guò)街在平峰期間的比例顯著高于早晚高峰，在時(shí)機(jī)上更傾向于信號(hào)燈切換時(shí)；

空間分布上，人群較為密集的學(xué)校、醫(yī)院等地區(qū)行人違法過(guò)街比例比一般路口高出10%－30%；

年齡分布上，老年人和少年違法過(guò)街現(xiàn)象最為突出，中年人較好，青年遵守信號(hào)意識(shí)最強(qiáng)。

影響因素集中

紅燈時(shí)長(zhǎng)直接影響行人的忍耐程度，紅燈時(shí)長(zhǎng)越短、相應(yīng)的右轉(zhuǎn)車(chē)比例越少，行人違法過(guò)街比例就越低；

交通環(huán)境直接影響行人的判斷，如車(chē)流量大、速度快或過(guò)街設(shè)施完善，行人違法過(guò)街現(xiàn)象則明顯較少；

從眾心理是影響行人違法過(guò)街的重要因素，“領(lǐng)頭人”引起的“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致路口容易出現(xiàn)“湊齊一波人就過(guò)馬路”的情況；

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可有效制約行人違法過(guò)街，交通協(xié)管員、勸導(dǎo)員可以將這一違法行為減少10%－30%。

城市分布集中

調(diào)查顯示，采取了“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人”綜合治理措施的城市，路口交通秩序明顯較好。一線城市行人交通安全設(shè)施較完善，行人路口守法率明顯高于其他城市。

分析：行人違法過(guò)街的三個(gè)原因

作為一項(xiàng)交通違法行為，行人違法過(guò)街為什么屢禁不絕呢？主要有以下兩方面原因：

交通設(shè)施不便

由于設(shè)施不便導(dǎo)致了行人“急于過(guò)”，即行人過(guò)街距離長(zhǎng)、綠燈短、紅燈時(shí)長(zhǎng)導(dǎo)致行人急切過(guò)街。實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，72.2%的路口行人過(guò)街距離超過(guò)25米，如果按照行人正常步速1.0米/秒計(jì)算，22.2%的行人無(wú)法正常過(guò)街。50%的路口行人紅燈等待時(shí)間超過(guò)90秒，且最長(zhǎng)紅燈時(shí)間長(zhǎng)達(dá)160秒，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行人忍耐極限。研究表明，當(dāng)?shù)群虺^(guò)90秒，行人過(guò)街信號(hào)燈對(duì)路人的作用趨于零，直接誘發(fā)行人違法過(guò)街。

交通資源失衡

由于資源不足出現(xiàn)了行人“冒險(xiǎn)過(guò)”，即交通理念的偏差和資源分配的失衡導(dǎo)致行人與機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)抗。“車(chē)本位”理念在我國(guó)道路交通發(fā)展過(guò)程中影響深遠(yuǎn)，道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)置、信號(hào)配時(shí)等均以保障機(jī)動(dòng)車(chē)的通行、效率、可達(dá)性為首要目標(biāo)，忽略了步行和自行車(chē)出行的基本訴求。

安全意識(shí)欠缺

很多交通參與者安全法治意識(shí)十分淡薄，認(rèn)為闖紅燈、橫穿馬路等不是違法行為，而只是不文明行為，過(guò)高地估計(jì)違法過(guò)街的安全性，對(duì)闖紅燈風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知嚴(yán)重偏低，誘發(fā)了機(jī)會(huì)主義心理。

提醒：行人違法過(guò)街的三個(gè)危害

行人違法過(guò)街看似是不經(jīng)意的“小事”，殊不知，這其中卻蘊(yùn)藏著極大的危害。

違法過(guò)街誘發(fā)行人傷亡

行人違反交通信號(hào)已成為涉及行人交通事故的主要因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005至2016年，行人違反交通信號(hào)導(dǎo)致的交通事故數(shù)量占行人原因?qū)е率鹿实?0%－42%，導(dǎo)致死亡人數(shù)占行人原因事故致死人數(shù)的20%－30%、受傷人數(shù)占行人原因事故致傷人數(shù)的40%－50%。

違法過(guò)街導(dǎo)致道路擁堵

從道路通行能力角度而言，因行人干擾而導(dǎo)致的通行能力損失約占總通行能力的15%左右。如果行人無(wú)視信號(hào)燈穿行過(guò)街，會(huì)對(duì)道路通行效率造成很大的損失，再加上強(qiáng)大的示范效應(yīng)產(chǎn)生更多的違法過(guò)街，將會(huì)給本來(lái)?yè)矶碌某鞘械缆穾?lái)更大的干擾和影響。

違法過(guò)街侵蝕法治交通

一方面，行人違法過(guò)街直接侵蝕交通法律紅線，破壞城市道路交通安全邊界。另一方面，在執(zhí)法過(guò)程中，交警遭遇暴力抵抗、刁蠻阻撓的情況屢見(jiàn)不鮮，也損害了城市法治和文明形象。

視角：國(guó)外治理行人違法過(guò)街的經(jīng)驗(yàn)做法

治理行人違法過(guò)街，其他國(guó)家和地區(qū)有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)、借鑒？

設(shè)置以人為本的交通設(shè)施 構(gòu)建行人優(yōu)先的交通環(huán)境

合理的步行出行尺度是前提。城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)注重對(duì)土地利用的支撐，如芝加哥、名古屋、維也納等城市道路面積率均在20%以上，保障了行人小尺度出行空間。

科學(xué)的交通一體化設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。城市片區(qū)規(guī)劃中建筑、交通、產(chǎn)業(yè)等緊密結(jié)合，如香港島通過(guò)1162座高架人行設(shè)施將建筑與交通無(wú)縫銜接，減少了地面人車(chē)沖突。

適宜的行人安全防護(hù)是重點(diǎn)。諸多道路通過(guò)提供行人安全空間、降低車(chē)速等措施保護(hù)行人過(guò)街，如交通寧?kù)o化（見(jiàn)文末“知識(shí)拓展”）、交叉口小轉(zhuǎn)彎半徑等。定了行人使用人行橫道的空間、時(shí)間、使用方式和行人過(guò)街違法行為。

圖2 通過(guò)擴(kuò)展路緣石、設(shè)置高可見(jiàn)度的人行橫道等辦法來(lái)降低車(chē)速，保護(hù)行人安全過(guò)街

圖3 較小的交叉口轉(zhuǎn)彎半徑可以縮短行人過(guò)街距離

各國(guó)對(duì)行人違法過(guò)街行為處罰以行政罰款為主，并且額度普遍高出我國(guó)10倍以上，行人違法成本相對(duì)較高。此外，行政拘留、記入誠(chéng)信記錄、納入犯罪等措施也經(jīng)常被采用。

開(kāi)展循序漸進(jìn)的知識(shí)滲透和系統(tǒng)完備的終生教育

一方面，注重國(guó)民基礎(chǔ)安全教育。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)無(wú)不將交通安全納入國(guó)民基礎(chǔ)教育，從兒童時(shí)期開(kāi)始培養(yǎng)交通安全意識(shí)并加以長(zhǎng)期系統(tǒng)的訓(xùn)練和強(qiáng)化。

另一方面，教育與處罰相結(jié)合，注重交通違法后的再教育，對(duì)糾正行人違法行為起到了積極作用。如臺(tái)灣針對(duì)不遵守交通信號(hào)的行人處新臺(tái)幣300元罰款或?qū)嵤┮恢羶尚r(shí)的交通安全講習(xí)。

知識(shí)拓展

交通寧?kù)o化是一系列設(shè)計(jì)方法、措施的總稱(chēng)，這些方法和措施的目的是控制街道、居民區(qū)的交通速度和流量以降低機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用帶來(lái)的安全隱患，改變駕駛?cè)诵袨椴⒏纳平值郎戏菣C(jī)動(dòng)車(chē)輛使用者環(huán)境，最終達(dá)到街道空間各種功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

制驛并實(shí)行明確的通行規(guī)則和嚴(yán)厲的法律

各國(guó)道路交通安全法律法規(guī)中首先強(qiáng)調(diào)了對(duì)行人的保護(hù)，特別是在無(wú)信號(hào)的人行橫道上行人具有絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)。在保護(hù)行人優(yōu)先權(quán)的前提下，國(guó)外法律也明確規(guī)定了合法的行人過(guò)街行為。例如新加坡《道路交通規(guī)則》明確規(guī)