事故預防的首要環節是做好深度調查

事故預防的首要環節是做好深度調查

文 四川省公安廳交警總隊總隊長 葉建昆

當前，“三個不能發生”是全國公安機關的首要任務，對于公安交管部門來說，確保不發生重特大道路交通事故是重中之重。在事故預防工作方面，四川做了有益探索。其中，開展好事故深度調查是他們的成功經驗。以下是四川交管部門的經驗做法。

形成一個共識：深度調查“為何查”

過去，道路交通事故處理普遍存在“重現場調查，輕源頭追究”的問題，導致交通事故陷入“發生、調查、再發生”的惡性循環。面臨這種情況，我們認為應該轉變觀念，形成自上而下對事故進行深度調查的共識。

為了扭轉被動的安全形勢

四川山高路險，地域廣闊，道路交通要素復雜多變，山區和農村道路占85%左右，誘發交通事故特別是重特大事故風險的存量和增量居高不下，歷來是全國壓降事故總量、預防重特大事故的重點地區。1999年至2013年，四川省幾乎每年都會發生死亡10人以上的重特大事故。以往簡單的、就事論事的事故調查處理方法已無法適應現實需要，必須追根求源，從路面調查向源頭追究轉變，真正找準病因、壓實責任。

為了推動各方多元共治

引發道路交通事故的因素很多，涉及駕駛人、營運公司、裝載源頭、車輛生產、檢驗檢測、道路設施、宣傳教育、執法監管等多個環節和領域，交警只是道路交通安全管理和事故處理的末端。但在以往大量的交通事故中，通常是“交警一家唱戲、其余眾家看戲”，事故調查僅停留在自身負責的駕駛人、機動車監管上，沒有形成調查體系，純屬隔靴搔癢。即便公安交警調查出了深層次原因，由于缺乏深度調查的機制體制，安全隱患也得不到徹底治理，較大交通事故依然多發。因此，必須抽絲剝繭，找準漏管失控癥結；舉一反三，提出環環相扣解決策略；聯動配合，形成工作合力。

為了強化部門單位履責

在以往工作中，凡發生較大以上交通事故，安監局都會開展事故責任調查，調查的重點基本集中在交警的路面管控環節，沒有深入源頭調查，沒有厘清部門和單位的法定責任，在提交的處理意見中也往往把公安交警列為追責的重點，忽視了負有領導責任、監管責任、主體責任的其他部門和單位。在某種程度上，交警成了責任追究的“擋箭牌”。據不完全統計，自1999年以來，四川省因有關部門未開展交通事故深度原因調查就被追責的交警達127人。

保護民警必須開展事故深度調查，由部門、單位共同承擔應當履行的法定責任，真正改變交警“背黑鍋”的現狀。

突出兩個領域：深度調查“查什么”

近年實踐中，四川按照《道路交通深度調查工作規范》指導要求，不僅調查與交警職責相關的駕駛人、機動車等直接原因，還重點把調查方向和主要內容向路面隱患、源頭管理等深層原因和間接原因延伸。

深查顯性路面

交通事故看似發生在一段靜止的路面，但道路的設計、規劃、建設、管理等方面，都與事故發生有著直接或間接的關聯，任何一處安全隱患都可能誘發交通事故，因此，對路面的調查必須覆蓋方方面面，盡量做到細致深入。

G5京昆高速金子山段是大貨車進出川的重要通道，該路段上下錯層、連續5公里急彎陡坡，冬季陰山陽山結冰現象明顯，近年接連發生較大以上交通事故，2015年還發生了一次死亡7人的交通事故。

為徹底治理該路段隱患，我們把事故調查中發現的限速標志標牌不合理、強制減速帶欠缺、路面摩擦系數偏低、交通誘導提示不足、貨車分道行駛不科學等諸多隱患，及時抄送當地安委會和路營公司，協調督促整改，該路段截至目前再未發生較大以上交通事故，深度調查結果應用立竿見影。

深查隱性源頭

近年來，在處理涉及貨車、客車、危化品運輸車、校車等重點車輛的較大交通事故時，我們始終堅持事故、車管、秩序、宣傳等多部門聯合調查，提請相關部門配合重點調查車輛源頭生產、源頭裝載、GPS動態監管、緊急切斷裝置、營運資質等方面，凡發現有源頭問題的，都會收集資料、固定證據，原原本本向地方政府和相關部門匯報，推動政府力量及時整改。

2013年，針對渠縣“9·15”、成自瀘“12·8”兩起事故，我們專門進行了深度調查剖析，委托專業檢測機構對涉事貨車罐體容積進行了分段切割檢測，實測罐體容積超出公告容積50%，為貨車超載埋下了巨大隱患。針對兩起事故存在的嚴重超載、生產超標、非法改拼裝、裝載源頭把關不嚴等系列問題，我們整理上報省政府主要領導、分管領導，引起省政府高度重視并部署開展三年綜合治理。根據我們深度調查發現的問題，省政府在整治中，明確高速公路入口統一實施計重檢測、源頭裝載企業統一安裝出廠稱重設備、商品車、運輸專用車統一實行“1+1”裝載；工商、經信、武警、特警、交警集成作戰，精準打擊，斬斷了以雅安始陽鎮為典型的貨車非法改拼裝產業鏈，達到了深度調查的真正目的。

調動三方力量：深度調查“怎么查”

交通事故調查如果僅憑交警一家力量，很多廣泛性、深層次問題發現了解決不了，各方責任掌握了追究不了，調查工作長期處在治標不治本的初級階段，事故責任認定后就一了百了，沒有下文。深度調查應調動多方力量，從不同層級、不同條線開展事故深度調查，做到調查工作全覆蓋。

公安交警主動查

作為道路交通安全管理工作的主力軍，交警必須立足主責主業，對每一起較大事故堅決做到事故現場必細查、事故事實必細查、事故成因必細查，最大限度把誘發事故的全部原因查清、查準、查實，并形成專業的技術報告，及時抄報移交。

四川高速公路通車里程達6519公里，共有隧道360個，其中3公里以上特長隧道40個、10公里以上還有2個，雅西高速橋隧占比高達73%，全省隧道交通事故易發高發，給交通安全管理帶來嚴峻挑戰。2015年都汶高速、2017年成自瀘高速隧道內分別發生危化品運輸車事故，造成人員傷亡、交通擁堵甚至事故處理民警犧牲。

在開展事故基本情況調查的同時，我們重點調查隧道燈光設置、監控視頻、喇叭提示、限速標志、應急救援、逃生通道等，發現了系列隱患，并會同交通部門及時向路營公司下達整改通知書，大多數突出隱患得到有效治理，高速交警還以此掌握了逃生通道開啟的主動權。

安監部門深入查

在做好本職工作的同時，交警還要與安監部門建立聯動配合機制，對深度調查發現的安全隱患線索，及時向其移交推送。各級安監部門依托政府平臺，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，參照安全事故調查處理相關規定和流程，組織專門力量，對相關部門、單位的安全生產法定職責、涉事企業安全生產主體責任進行深入核查，并依據責任類別責成安全生產行政執法機構、司法部門予以追究。

2015年，四川阿壩松潘九環線“5·15”事故兩輛旅游客車對撞，致8人死亡，安監部門根據交警提供的隱患線索進一步調查，發現阿壩州旅游客運行業存在的低價報團、壓縮行程、惡意競爭等深層次問題，是導致駕駛人普遍疲勞駕駛、超速超員、違規超車、屏蔽GPS的主要原因。

為此，安監部門立即督促旅游局開展專項整治，限期消除安全隱患，在一定程度上推動了當地旅游業改革重組，旅游客車死人事故也“零發生”。

紀檢監察跟進查

根據公安交警部門提供的深度調查線索，四川各級紀檢部門對政府、部門安全生產法定職責不落實的問題開展核查、問責。特別是對事故調查中發現的黨政機關、國家公職人員失職、瀆職的行為，全部及時依紀依規對責任部門及相關責任人嚴肅問責。

據統計，近5年，四川省紀檢監察部門共針對死亡交通事故，問責黨政領導和部門相關負責人17人，其中縣處級領導3人，鄉科級領導9人；在綜合治理中，省政府、省紀委2次對工作不力的7個地級市政府分管市長進行集中約談，省道安辦會同省監察廳對3個省直部門、12個市（州）問責督辦。

著眼四個方向：調查結果“如何用”

事故深度調查的關鍵在于結果應用。只有直接抓住影響道路交通安全的源頭性、基礎性、隱患性等問題，堅持關口前移，以事故調查預防事故，變壞事為好事，才能真正防患于未然。

通過深度調查服務政府決策

2013年四川兩起惡性交通事故發生后，我們成立多個事故深度調查組，開展了為期兩個月的深度調研，基本找準了影響四川省道路交通安全形勢的體制性、機制性、基礎性問題，發現貨車“雙超”、公路路側護欄缺失、農村道路漏管失控是癥結瓶頸，但僅憑公安交警根本無法徹底解決。為此，我們創新方式方法，將事故深度調查的真實情況和意見建議，先行向四川省政府主要領導報告，引起高度重視。

四川省委省政府決定成立省市縣三級、相互對應的高規格領導架構和組織機構，并明確由分管公安的政府領導具體負責，以高速公路“雙超”治理這個“牛鼻子”為切入口，部署開展為期三年、六大工程的綜合治理，對深度調查發現的4個方面18小項安全隱患進行集中整治、逐一擊破，基本實現了安全效益、經濟效益、法治效益、社會效應的最大統一。

通過深度調查推動齊抓共管

道路交通安全管理涉及多個部門、多個領域、多個環節，職責容易交叉和分散，工作容易出現“短板效應”，是交通事故防范中的一個關鍵癥結。

針對深度調查的各類問題，特別是貨車“雙超”這個嚴重影響行車安全的老大難問題，四川公安交警創新實行“政府領導、相關部門配合、交警交通主抓”的“1+X+2”工作模式：

從高速公路向普通道路延伸、從路面治超向源頭治超延伸，使“雙超”治理在四川省有力、有序、穩步推進；提請各級政府融資90億元，3年累計安裝路側護欄3萬公里，并在四川省道安委的統一組織下，聯合交通、安監、農機等部門定期開展檢查驗收、簽字確認和有獎代補，有效防止了以次充好、弄虛作假問題，確保了臨水臨崖事故危險路段的全覆蓋；推動建立高速公路路營公司和政府、公安、交通“一路四方”聯席會議機制，對四川全省死亡交通事故多發的路段進行拉網式調查，近期梳理發現103處路面隱患，并提交省長主持召開的道安委全體會議審議，最終確定將83處安全隱患納入省政府掛牌督辦、限期銷賬。

通過深度調查懲戒失職違法

2012年至今四川省公安交警部門共刑事立案33285件，起訴32457件，法院判決29215人，其中涉及交通肇事罪15734件，危險駕駛罪17570件，重大安全事故責任罪17件，特別是《刑法修正案（八）及《刑法修正案（九）》頒布實施以來，通過交通事故的深度調查，對因“兩超一危”、醉駕和車輛所有人、管理人指使、強令、縱容實施危險行為而被追究刑事責任的達217人，追究部門、單位相關人員刑事責任74人，真正做到了該行政處罰的絕不放過、該刑事打擊的絕不姑息。

此外，四川省政府2014年還專門出臺《四川省道路交通安全責任追究暫行辦法》，今年年初，四川省委組織部又專門印發《關于組織工作服務安全生產的有關規定》。

目前，四川公安交警正與省安辦、省監察廳對接，抓緊出臺詳細的實施方案，擬將未落實道路交通安全責任的黨政領導干部，在晉職晉級和績效考核中實行“一票否決”，不斷加大各級黨委、政府對道路公共安全工作的重視和支持。

通過深度調查固化完善機制

一方面，以立法固化深度調查結果應用。將近年調查發現的貨車嚴重超限超載、部門職責分散交叉等影響道路交通安全管理工作的問題整合梳理，推動四川省人大出臺了《四川省高速公路條例》，明確了部門職責分工、調查責任落實等具體問題。

另一方面，以刑事職責保障深度調查結果應用。特別是成都交警積極爭取編委政策支持，專門成立了交通事故調查重案大隊，成都市公安局還對其賦予酒駕、危險駕駛、妨礙公務等多類刑事案件偵辦權，對涉及案件的人、車、路和管理責任深挖細查，依法打到痛處。為更好地開展事故深度調查，提高公安交警刑事打擊能力，四川省高速交警也正在開展警務運行機制改革，將全權負責轄區治安案件、7類涉及交通安全刑事案件偵辦和道路交通管理，實現以打開路、以打促防的目的。