新時期科研院所保密工作研究

文/中國醫學科學院醫學生物學研究所 郭映秋 游丹

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新放在國家發展全局的核心位置，吹響建設世界科技強國的號角。作為國家科技創新體系的重要組成部分，科研院所是創新研發及成果轉化的主力軍，肩負著重要的使命與責任。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，我國經濟實力不斷增強，創新水平和科技實力大幅提升，科技支撐和引領經濟社會發展的作用愈加突出，科技秘密的重要性更加顯著，形勢發展迫切要求進一步大力加強科技保密工作。在新的發展時期，充分認識保密工作的重要性，積極探索提升保密工作水平的方法，有效維護科研院所的權益，為我國創新發展保駕護航。

一、新時期科研院所保密工作的重要性

保密工作是一項事關黨和國家安全和利益的重要工作，而科技保密一直是我國保密工作的重中之重。自新中國成立初期，國家不斷建立和加強科技保密工作的法律制度保障。1951年頒布的《保守國家機密暫行條例》，規定國家機密的基本范圍包括“科學發明發現，文化教育及衛生醫藥之機密事項”；2010年新修訂的《中華人民共和國保守國家秘密法》將“科學技術中的秘密事項”確定為國家秘密。針對科技保密工作，先后發布了《關于科學技術保密問題的規定》《關于加強科學技術成果保密問題的通知》《關于科學技術交流與保密工作的意見》《科學技術保密規定》《對外科技交流保密提醒制度》和《科學數據管理辦法》等，充分體現了國家對于科技保密工作的重視程度。

科研院所是國家經濟發展的重要技術支持，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，承擔大量的國家戰略任務，肩負提升核心競爭力、增進民生福祉等重任，是科技保密工作的重點單位。與此同時，隨著全球經濟一體化、國際交流與競爭的不斷深入，特別是信息技術發展的日新月異，保密環境發生較大變化，面臨的保密安全形勢日益嚴峻，竊密和反竊密的斗爭異常尖銳，客觀上給科研院所保密工作提出了很大的挑戰。依法加強科研院所保密工作，提升保密責任意識和工作水平，加強工作效能和防護能力，有助于科研院所穩定健康發展，對于助力經濟高質高速發展、保障國家安全具有十分重要的意義。

二、新時期科研院所保密工作的現狀和難點

科研院所積極開展保密工作，特別是近十余年來，中國科學院系統、軍工系統和大學系統等科研院所陸續開展了保密資格審查認證工作，以認證帶動保密工作的整體提升，不斷加強組織機構建設和專業人才隊伍培養，有效建立保密工作長效機制，持續提升保密工作能力，取得了較好的成效。但就整體而言，科研院所保密工作仍然存在很多問題和難題。首先，普遍存在保密意識不足的問題，對于保密重要性和泄密危害性的認識不足，保密宣傳和培訓流于形式；保密制度不健全，部門職責不清晰，專職保密人員配置不足，缺乏有效的考核機制；軟硬件條件有待改善、泄密防范能力需要提升等，由此導致保密工作開展不深入、不廣泛，執行力和時效性有待加強。再者，基于科研院所的學術管理特點和科研協作攻關機制，涉密人員群體呈現多元化和動態化，包括科研人員、科研輔助人員、科研協作人員、行政管理人員、離退休人員和學生等，其教育背景、工作性質、價值觀等均有差異，并且人員流動較為頻繁，科研院所保密工作的動態管理和持續管理存在困難。同時，科研院所作為我國科技創新的重要力量，擁有一批頂尖專家與優質資源，承擔著國家重要課題研究項目，產出大量的尖端知識產權和高新技術成果；在全球經濟一體化的大背景下，智力、技術和資本等資源的流動日益普遍，科研院所廣泛和深入地開展國內外合作交流，不斷拓展發展空間。因而，科研院所具有保密體量大、涉密范圍廣和泄密風險高等特點，保密工作的難度和復雜程度不言而喻。

三、提升科研院所保密工作水平的途徑

（一）堅持“黨管保密、依法治密”。黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條，并作為最高政治原則寫入黨章。黨管保密是我國保密工作的本質特征，是做好保密工作的最大政治優勢。黨對保密工作的領導始終不變，并不斷在實踐中完善發展。習近平總書記對保密工作作出系列重要指示，中央對加強保密工作提出明確要求，強調要堅持黨管保密的根本原則。科研院所應切實把思想和行動統一到黨中央對保密工作的形勢判斷和決策部署上來，充分認識黨在保密工作中總攬全局、協調各方的領導作用，切實提高政治站位、強化責任擔當意識，有效提升工作水平。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。保密工作是黨和國家的一項重要工作，依法治密是做好保密工作的基本要求。我國現已形成了以憲法為依據，保密法為核心，保密規章、規范性文件和保密標準等為內容的保密法律法規體系，使得保密工作有法可依、有規可循。科研院所應充分認識依法治密對于保密工作轉型升級的重要意義，嚴格依法管密，落實保密職責，筑牢新時期保密工作防線。

（二）加強宣傳教育，強化保密意識。保密工作是一項政治性、政策性、專業性和群眾性很強的工作，不僅要從講政治、懂政策的高度來抓好保密工作，也要注重保密工作的方法措施和群眾基礎。科研院所應結合工作任務和人員特點，積極探索宣傳教育的新方法和新途徑，培訓內容與實際工作緊密結合，要注重及時性、新穎性和實效性，以專題講座、圖文展板、知識手冊、單位網站和微信平臺等形式加大宣傳廣度，夯實基礎工作，宣傳保密工作的特殊地位和重要作用，宣講保密工作的基本要求與具體規定，營造濃厚的保密文化氛圍。另外，要注重全員保密教育，對科研院所全體人員開展保密法規知識培訓、保密規章制度學習、竊密泄密案例警示教育，讓全體人員充分認識保守國家秘密是每個公民應盡的義務，讓領導干部深入理解重視保密工作是確保單位創新發展的前提，讓科研人員時刻保持保密防泄密的警惕性，樹立堅定的保密意識和嚴格的紀律觀念，緊繃安全保密之弦。當然，還要注重建立長效機制，加強考核檢查，實現保密宣傳教育的制度化、長期化和規范化，切忌走過場，不搞形式主義。

（三）以重點工作為抓手，全面加強保密管理。保密工作涉及面廣,延伸至科研院所管理和業務的各個層面，要以重點工作為核心，找準著力點和突破口，達到預期成效，并逐步實現全覆蓋，做到保密安全防線無死角。1.健全保密管理制度。依據國家法律、法規，結合單位涉密情況及實際需求，與各部門工作流程緊密銜接，制定本單位的保密管理制度。主要包括保密法規實施細則、保密教育培訓制度、申請專利及發表科技論文保密管理制度、研究生學位論文保密管理規定、計算機及信息系統保密管理規定、密級檔案管理規定、保密審查審批規定、涉外活動保密管理規定、新聞宣傳保密管理規定、涉密人員管理制度、保密工作責任制考核制度等方面。要根據保密工作面臨的新形勢、新任務和新問題，不斷完善和規范管理制度，使得保密工作有章可循，確保制度落到實處。2.加強保密機構隊伍建設。（1）加強保密領導機構、保密委員會、保密辦公室等機構建設，領導班子成員、職能部門負責人參加，有效地發揮領導作用，有利于管理到位、措施到位、任務落實到位，打破保密工作“小馬拉大車”的局面。（2）按照“業務工作誰主管，保密工作誰負責”的原則，相關職能部門層層落實保密工作職責，建立協同工作機制，實現各司其職、密切配合的工作局面。（3）增強保密工作的職業化和專業性，配備專職兼職保密干部，采取多種有效途徑，培養講政治、懂法律、有經驗、強技能、善管理的復合型保密專業人才。3.重視科研全過程的保密管理。科研院所要特別重視科研全過程的風險評估和保密管理，將保密管理和科研管理緊密結合起來。保密工作與科研工作應同步規劃、部署、落實、檢查、總結和考核，保密工作應貫穿于科技規劃編制、科技計劃制定、科研的項目論證、申報、立項、實施、總結、驗收、歸檔、成果申報等過程，以及其涉及的相關事項，如文件資料管理、學術期刊投稿、科技成果鑒定、對外協作、經費辦理、出國管理、會議管理等，保密工作有效地促進科技創新工作。4.推進保密技術手段現代化建設。隨著信息技術的廣泛使用，為開展工作提供便捷、高效條件的同時，也呈現出網絡攻擊手段多樣化、電子信息設備泄密風險高等問題，對新時期科研院所的保密工作提出了更高的要求。（1）保障保密工作經費，推進保密技術現代化，包括建設涉密網絡和終端的物理隔離、配備保密技術設施設備、使用正版軟件等，搭建保密安全“防護墻”。（2）增強技術防范能力，包括訪問控制技術、數據安全加密、系統監控審計等，嚴防保密信息流失、避免遭受惡意攻擊。（3）加強非涉密信息網絡和終端管理，制定管理規定，規范管理工作，杜絕使用非涉密信息網絡和終端存儲、處理、傳輸涉密信息，做好竊密泄密防范工作。

四、結語

在這個機遇與挑戰并存的新時期，國家間的技術競爭不斷加劇，保密工作的重要性和保密形勢的嚴峻性愈發凸顯。科研院所作為我國科技創新的主力軍和排頭兵，其保密工作關系到國家的安全和利益，關系著國家的科技實力和創新能力。增強保密意識和責任意識，認真分析存在的問題與難點，以重點工作為核心，找準著力點和突破口，有力提升保密工作的能力和水平，筑牢保密工作安全防線，在國家實施創新驅動發展戰略、加強創新體系建設中發揮積極作用。